安全生產應急管理示范工作標準解讀

1、,,標準解讀,2017,,,,,,,,,,,目 錄,一、有限空間作業(yè)的基本知識,二、2017市安全生產應急管理示范工作標準及驗收標準解讀,一、有限空間作業(yè)的基本知識 有限空間的含義、有限空間作業(yè)涉及的領域,有限空間含義：指工廠的各種設備內部（爐、塔釜、罐、倉、池（泡菜）、槽車、管道、煙道等）和城市(包括工廠)的隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞、閥門間、污水處理設施等封閉、半封閉的設施及場所（船艙、地下隱蔽工程、密閉容

2、器、長期不用的設施或通風不暢的場所等），以及農村儲存紅薯、土豆、各種蔬菜的井、窖等。通風不良的礦井也應視同受限空間。,總之，一切通風不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的設備、設施和場所都叫有限空間（作業(yè)受到限制的空間） ，在有限空間的作業(yè)都稱為有限空間作業(yè)。,有限空間作業(yè)存在較大的危險性，是目前事故高發(fā)頻發(fā)的一項危險作業(yè)。,有限空間狹小，通風不暢，不利于氣體擴散有限空間照明、通信不暢，給正常作業(yè)和應急救援帶來困難有限空間本身環(huán)境的

3、復雜、建筑物坍塌等，對作業(yè)人員帶來潛在危險危險性大，一旦發(fā)生事故往往造成嚴重后果，例如中毒的瞬間死亡、爆炸造成的群體性災難事件等,,有限空間作業(yè)的典型事故類型包括中毒（硫化氫中毒、一氧化碳中毒）、溺水、觸電、墜落、窒息、粉塵爆炸（金屬粉塵爆炸、糧食粉塵爆炸）、淹溺、機械傷害、坍塌、物體打擊、灼燙等。,2017年6月30日9時35分，順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)董各莊村天北路村口發(fā)生一起4個工人下井維修管道死亡事件。該作業(yè)井為北京鑫大禹水利建筑工程公

4、司承建的在建污水井的觀察井，井深大約6米，一人下井抹灰作業(yè)，在井下暈倒，三人施救，最終事件共造成4人死亡，均為成年男性，其中3人40歲左右，1人20歲左右。,盲目施救，造成傷亡擴大,一家知名跨國化工公司曾做過統(tǒng)計，有限空間作業(yè)事故中死亡人員有50％是救援人員，因為施救不當造成傷亡擴大。,提升有限空間作業(yè)企業(yè)應急管理及應急救援的能力，具有重要的意義。,,二、工作標準及驗收標準解讀2017年市安全生產應急管理示范創(chuàng)建工作及驗收標準體系,,

5、,,,工作及驗收標準,,,機構建設（6分）,,,責任體系（4分）,,,,,,,,,,工作制度（5分）,救援隊伍（10分）,應急物資（15分）,應急預案（20分）,,,,,,,,應急培訓（15分）,應急演練（15分）,事故報告（5分）,,,應急處置（5分）,（1）以上工作內容10大項，30小項，滿分100分。（2）合格控制線60分；示范達標線80分。,總體來說，該標準體系明確了企業(yè)應急管理工作中最基本、最重要的相關要求，依據充分、具有邏

6、輯性，執(zhí)行力強、指導性好。,該標準構建過程結合了安全生產應急管理的工作實際，參考了近年來安全生產事故發(fā)生、應急管理及應急救援處置工作的經驗教訓。該標準依據充分，每條標準的制定都源于《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局 第88號令）、《工貿企業(yè)有限空間作業(yè) 安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的要求。,從內容上來看，標準體系10個大項指標既包括了管理角度的軟性規(guī)定（

7、例如對責任體系、機構建設、工作制度的要求），又涵蓋了硬性規(guī)定（例如對應急物資、救援隊伍的要求）。從分值設置上來看，該標準著重于引導企業(yè)培育應對安全事故的能力，對應急救援隊伍、應急物資準備、應急預案編制、應急培訓及應急演練等幾項指標設置了較高的分值。從內在邏輯上來看，標準體系著重于引導企業(yè)實現“平戰(zhàn)結合”，即平時做好應急責任的劃分、應急機構的設定、應急制度的制定工作，做好應急隊伍的管理、應急物資的管理工作，做好員工的應急培訓工作；一旦

8、發(fā)生事故，應及時進行事故報告及應急處置；其中，應急預案的制定、應急演練的開展是重要的紐帶。,（1）責任體系 4分,構建層層負責的應急管理責任體系、責任制輔助企業(yè)明確本單位各崗位的應急管理責任，實現責任分解和監(jiān)督落實，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵。實現應急管理各項工作有人抓、有人管、有人落實，并實現應急管理責任的層層落實、相互監(jiān)督。明確企業(yè)主要負責人是應急管理第一責任人，明確其第一責任人職責實踐證明，明確應急管理第一責任

9、人，是強化和落實企業(yè)主體責任、加強應急管理的關鍵。第一責任人必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，必須對本單位應急管理工作全程負責。根據各企業(yè)自身特點，層層細化應急管理責任制所包含的內容。應急組織機構各部門應明確各崗位責任人員、應急職責及責任范圍。,要 點：,,,（1）責任體系 4分,第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產法》,第十九條生產經營單位

10、的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。,事故案例：,2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，失火面積約1080平方米。經調查，事故直接原因是電氣線路故障、引燃周圍鞋盒等可燃物引發(fā)火災。重要的間接原因之一，則是大東鞋廠內部安全管理混亂，安全生產和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責。同時，因計件工資及員工流動性大

11、等原因，企業(yè)內部組織管理松散，沒有建立安全生產應急管理責任體系，各項安全生產規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。,第二章第五條存在有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)應當建立作業(yè)安全責任制度。,主要依據之二：《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》,企業(yè)安全生產應急管理過程中，應明確哪些職責？——第一責任人,《中華人民共和國安全生產法》,第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安

12、全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;保證本單位安全生產投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。,第五條  生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責。,《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局 第88

13、號令）,（2）機構建設 6分,構建完善的安全生產應急管理機構合理配備、安排安全生產應急管理人員完善的安全生產應急管理機構、合理合格的應急管理人員，是落實企業(yè)應急管理主體責任的重要保障。在明確應急管理機構、管理人員及各崗位職責的基礎上，形成應急管理網絡體系應急管理網絡幫助企業(yè)將應急管理職責分配到各個層級、各個部門應急管理網絡有助于企業(yè)開展系統(tǒng)性的應急管理工作，避免工作過程的疏漏，引導企業(yè)涵蓋應急管理的多個模塊應急管理網絡體系的

14、形成，有助于企業(yè)形成“有效應急準備和高效應急處置”的應急工作體系。,要 點：,（2）機構建設 6分,第二十一 條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。第二十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和

15、管理能力。,完備的應急管理機構，是企業(yè)開展應急管理工作的前提。,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產法》,每個企業(yè)具有不同的組織結構、崗位職責，如何構建橫向到邊,縱向到底,全面覆蓋的應急管理網絡體系？？？,,,企業(yè)安全生產應急管理網絡體系的構成示意,橫向到邊,縱向到底,全面覆蓋,“命令-執(zhí)行”縱向關系/層級關系,功能模塊橫向聯(lián)系,第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生

16、產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案;組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;組織或者參與本單位應急救援演練;檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;督促落實本單位安全生產整改措施。,第五條 各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。

17、,企業(yè)安全生產應急管理過程中，應明確哪些職責？——各應急管理機構及人員,《中華人民共和國安全生產法》,《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局 第88號令）,如何制定各應急管理崗位職責？案例：北京市某涉氨類重大危險源國企專項預案-應急管理職責,日常應急管理職責：本次示范試點工作標準、應急責任體系構建中明確指出：安全生產應急管理責任制應明確預案管理、應急演練、應急救援組織、應急物資儲備、應急救援裝備、應急培訓等內容

18、應急協(xié)調指揮職責,應急救援指揮部總指揮由廠長、黨委書記擔任。（1）負責組織本專項預案的制定、修改、補充和完善工作；（2）檢查督促做好火災、爆炸事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；（3）批準本專項預案的啟動與終止；（4）組織指揮救援隊伍實施救援行動及對外消息發(fā)布；（5）向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，根據事故發(fā)展，決定是否請求增援；（6）組織應急預案的演練；（7）負責應急行動的運作協(xié)調，部署應急策略，保證應急救援工

19、作的順利完成；（8）組織事故調查，總結應急救援工作經驗。,總指揮職責：,搶險救援組由動力管理部、技術設備部人員組成，組長由總工程師擔任。副組長由動力管理部部長、技術設備部部長擔任。職責：針對事故類別，按應急處置方案開展搶險救援；完成救援后，編寫事故分析報告，并參與預案修訂。1）在第一時間組織搶險救援組成員開展搶險，迅速轉移可能擴大事故的危險源及實施其他可以防止事故擴大的防范措施。協(xié)調現場各方救援力量，配合專業(yè)救援力量順利開展工作；

20、2）對事故性質、類別、危害程度及影響范圍等基本情況的預測分析工作，并及時報告，為指揮部決策提供依據；3）事故搶救搶險結束后，由搶險救援組對現場進行清洗、消毒，對于事故中產生的污染物進行統(tǒng)一收集，進行分類處理，無法處理的污染物交有相關資質的單位進行處理；4）分析事故原因及救援搶險過程，總結機構設置、人員配備、信息傳達、現場救援等的經驗教訓，為應急管理制度修訂及預案修訂提供依據；5）完成指揮部交辦的其他工作。,搶險救援組職責：,（3）

21、工作制度 5分,建立健全應急管理制度，并及時發(fā)布、傳達至相關崗位企業(yè)建立的應急管理工作制度，是企業(yè)根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合自身情況和安全生產特點制定的關于應急管理工作的規(guī)范和要求，是企業(yè)應急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是最直接的制度依據。,要 點：,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產法》,第四條 生產經營單位必須建立、健全安全生產規(guī)章制度。第十八條 生產經營單位的主要負責人負有“組織制定本單位安全生產規(guī)章制度”的

22、職責。第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應履行“組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度”的職責。,第二章第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)應當建立有限空間作業(yè)現場安全管理制度、有限空間作業(yè)現場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員安全培訓教育制度；有限空間作業(yè)應急管理制度；有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。,主要依據之二：《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》,事故案例：,2014年8月2日7時34分，江

23、蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。直接原因：鋁粉集聚，在集塵桶內形成粉塵云，除塵系統(tǒng)及車間爆炸；由于沒有泄爆裝置，高溫氣體及爆炸物使全車間人員遭受爆炸沖擊。管理原因：中榮公司安全生產和應急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產，未建立崗位安全操作規(guī)程，現有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違

24、法違規(guī)組織項目建設和生產，造成事故發(fā)生。,應急管理制度如何制定？各制度制定的關鍵要點：,根據企業(yè)應急管理的實際，明確應急救援隊伍的主要負責人，明確應急救援隊伍組織結構（可根據企業(yè)應急救援的需要進行分組），確定隊伍職責。一般而言，隊伍職責包括但不限于：承擔本單位安全生產應急救援任務明確訓練計劃及內容，開展日常訓練任務承擔本單位安全檢查、隱患排查和應急演練任務協(xié)助組織應急救援培訓任務保管、維護、更新應急救援物資與設備的任務,明

25、確應急救援隊伍的工作原則明確應急救援隊伍安全事故防范及應急救援的重點區(qū)域,除專職、兼職應急救援隊伍之外，某些企業(yè)也構建應急管理專家隊伍的管理制度,應急物資裝備管理,明確應急救援物資、裝備的專用性，即其是為應對突發(fā)事件而準備的，不得挪作他用。明確應急救援物資、裝備的負責人，明確其物資裝備的購買、保管、盤點、維護、發(fā)放使用、物資與裝備的更新等職責。例如物資裝備的保管：物資的保管要依據物資的類別、性質和要求安排適應的存放倉庫、場地，做到

26、分類存放，定點堆碼，合理布局，方便收發(fā)作業(yè)，安全整潔；物資裝備的維護：加強物資保養(yǎng)工作，做到“六無”保存，即無損壞、無丟失、無銹蝕、無腐爛、無霉爛變質、無變形；物資裝備的盤點：庫存物資要堅持永續(xù)盤點和定期盤點，做到帳、卡、物、資金四對口，盤盈和盤虧，損壞物資要如實上報，并查明原因，報領導審批，保管員不得以盈補虧來將盤盈和損壞物資自行處理。明確應急救援物資與裝備的資金來源和使用制度,明確應急教育培訓的對象，例如應急管理干部、應急救援

27、隊伍和崗位員工等。明確教育培訓計劃、頻次，例如每年針對**內容開展**教育培訓，其中針對應急管理干部的培訓有**次，針對應急救援隊伍的培訓有**次，針對崗位員工的培訓有**次。明確應急教育培訓的內容，該內容包括（但不僅限于）：應急救援法律、法規(guī)、規(guī)章，本單位應急救援制度和安全操作規(guī)程本單位、本崗位作業(yè)風險和應急措施有關應急設施的性能、應急器材的使用方法生產安全事故綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案防護器具的使用和安全

28、防護措施異常情況的鑒別和緊急處置技術要求和程序突發(fā)事件處置過程的自救、互救知識應急通信聯(lián)絡方式方法國內外應急救援案例基于教育培訓計劃、內容，明確應急培訓形式，如專家授課、崗位培訓、參加會議、開展考察、應急演練等等多種方式。有關構建教育培訓檔案相關規(guī)定,針對本單位的隱患及可能出現的生產安全事故，明確應急值守人員及其值班位置明確應急值守時間，如24小時值守、重要節(jié)假日值守、敏感時期值守、重要防護期值守、重大突發(fā)事件期間值守等。

29、明確應急值守人員職責，主要包括（但不僅限于）：保持24小時信息通暢保障信息及時報告、及時處置，不誤報、不延報、不瞞報、不漏報認真做好應急值守記錄，做好各類信息的收發(fā)工作定時巡查重點部位、重要目標及隱患點,明確事故上報時限明確事故上報流程 部門主管—總指揮—公司或集團等上級單位—本區(qū)安監(jiān)部門—外部救援力量明確事故上報方式：手機？座機？對講機？防爆電話？明確事故及其應對措施需上報的內容：事故發(fā)生時間、地點、原因、

30、簡要經過、有無 人員傷亡、先期處置措施、現場控制情況、是否需要外部救援力量等。,針對本單位應急管理工作的實際，確定應急管理工作考評內容及標準，其中考核內容包括（但不僅限于）：應急管理組織機構涉及人員到位情況，各專業(yè)、單位應急管理人員配備情況。 應急值守工作情況，包括制度落實、值班記錄、信息報告、批示批轉、上傳下達等情況。應急救援物資儲備管理情況、兼職應急隊伍管理情況。 應急預案演練和管理情況。 預警信息管理情況。 應急管理

31、日常工作落實情況。應急宣教、培訓工作落實情況。 明確考核辦法，如考核時間及頻率、獎懲形式（如發(fā)放獎金、授予榮譽稱號或罰款、給予通報批評等）在上述標準的基礎上，進一步細化應急工作獎懲的各類情形及行為，明確其所應得的獎勵及懲罰方式、額度,針對本單位應急管理工作的實際，確定應急預案定期評估的計劃與頻次明確應急預案的評估內容，比如危險源是否產生變化、應急資源及應急能力是否發(fā)生變化、在此基礎上的應急措施是否發(fā)生變化、應急組織結構及各負責人

32、是否發(fā)生變化等。針對評估內容，開展預案修訂、備案更新等工作。,（4）救援隊伍 10分,建立專兼職應急救援隊伍，對應急救援隊伍開展完善的日常管理根據企業(yè)自身需求，建立專職或兼職應急救援隊伍，或與附近企業(yè)簽署自救互就協(xié)議；應急救援隊伍應配備必要的應急裝備，并對裝備進行保養(yǎng)維護；應急救援隊伍，應有年齡結構合理、專業(yè)技術完備的人員構成，日常管理過程中，需對應急救援隊伍進行教育、培訓。,要 點：,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產

33、法》,第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。,第七十九條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。,主要依據之二：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,

34、第二十六條 單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。,主要依據之三：國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》,加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。,（5）應急物資 15分,基本應急救援物資配

35、備專項應急救援物資配備應急救援物資管理,要 點：,第十六條  生產經營單位應急預案應當包括應急物資儲備清單等附件信息。,第三十八條  生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。,第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，鼓勵生產經營單位和其他社會力量配備相應

36、的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平,第七十九條危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產法》,主要依據之二：《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局 第88號令）,2016年4月4日11時35分，山東濟寧市曲阜市，八寶山氧化鈣廠1名工人在石灰窯內

37、發(fā)生一氧化碳中毒，3人在施救過程中也相繼發(fā)生中毒，事故共造成4人死亡。2016年4月16日11時40分，廣東惠州市大亞灣西區(qū)，比亞迪二期施工工地污水池清理作業(yè)過程中，1名工人因缺氧跌入污水池，3人在施救過程中被困，事故共造成3人死亡、1人受傷。2016年7月19日22時，黑龍江哈爾濱市香坊區(qū)，3名工人進入信義溝治理工程污水管道檢查井時中毒暈倒，另4名工人在下井施救過程中也相繼中毒暈倒，事故共造成5人死亡。2015年8月28日，湖南

38、省常德市安鄉(xiāng)眾鑫紙業(yè)有限責任公司的1名工人在清理漿紙池內廢料時中毒暈倒在池中，企業(yè)老板和其他7名工人相繼進入池中施救并中毒，最終導致7人死亡，2人重傷。,事故案例：,由于物資配備、使用不當，盲目施救，造成多起事故：,基本物資配備,消防栓、消防帶、應急消防箱、滅火器等有度氣體、粉塵濃度監(jiān)測設備等座機、手機、對講機、網絡、防爆電話、視頻系統(tǒng)等錐桶、隔離帶、全身安全帶等,消防設備、檢測儀器、通訊設施、警示設施,1. 頭部防護：如安全帽、

39、防護頭罩、工作帽等,2. 呼吸防護：如自吸過濾式、送風過濾式呼氣防護器具,3. 眼、面部防護：如安全護目鏡、遮光護目鏡、防護面罩等,4. 聽力防護：耳塞、耳罩、防噪聲帽盔等,個人防護用具,5. 手部防護：防護套袖、防護手套等,6. 足部防護：防護鞋、護膝、護腿等,7.軀干防護：防護背甲、防護圍裙、防護服等,8.皮膚防護,專項應急物資儲備,通風檢測儀器：如便攜式的通風多參數檢測儀。,溫度探測器：如手持溫度探測儀,防雷設施設備：電源防雷器、

40、電源保護插座、天饋線保護器、信號防雷器、防雷測試工具、測量和控制系統(tǒng)防雷器、地極保護器。,防靜電設施設備、物資：防靜電服、防靜電鞋,手持式防爆燈,三腳架、絞盤,泵吸式氣體檢測儀,防爆型風機、發(fā)電機,企業(yè)落實,應急救援物資裝備清單,建立應急救援物資臺賬,配備專人負責應及救援物資的采購、保管、維護、盤點、分發(fā)、使用及報廢。,（6）應急預案 20分（包含9小項）,主要依據：《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局 第88號令）,如何構建

41、應急預案體系？各應急預案側重點及其主要內容？,第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案?，F場處置方案，是指

42、生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。,應急預案體系的構成：,第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急

43、預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案?，F場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。,各類預案側重點及其包括的內容：,如何構建應急預案體系？各應急預案側重點及其主要內容？,,,第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查

44、。事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。,預案編制前的準備工作：事故風險評估和應急資源調查,,,應急預案的編制過程,應急風險評估,,,應急資

45、源調查,明確風險種類、可能帶來的后果、影響范圍、需要采取的舉措，判斷企業(yè)面對風險的應急處置能力,,明確企業(yè)內、外部在面對安全生產事故時，第一時間所能調動的資源，判定在該資源支持下所能實現的應急舉措的情況,,,應急預案編制,綜合應急預案,專項應急預案,現場處置方案,案例：北京市某涉氨類重大危險源國企應急預案編制,1、事故風險評估,,,有限空間作業(yè)的典型事故類型包括中毒（硫化氫中毒、一氧化碳中毒）、溺水、觸電、墜落、窒息、粉塵爆炸（金屬粉塵

46、爆炸、糧食粉塵爆炸）、淹溺、機械傷害、坍塌、物體打擊、灼燙等。,案例：北京市某涉氨類重大危險源國企應急預案編制,2、應急資源調查與應急能力評估,案例：北京市某涉氨類重大危險源國企應急預案編制,3、綜合應急預案,案例：北京市某涉氨類重大危險源國企應急預案編制,4、專項應急預案——以火災、爆炸為例,（1）根據本企業(yè)特點，對引發(fā)火災、爆炸事故的危險性進行分析，明確火災、爆炸事故的發(fā)生機理。（2）分析火災、爆炸事故發(fā)生的風險，明確事故發(fā)生的可

47、能性、影響范圍及影響程度。（3）針對火災、爆炸事故，明確應急組織機構、負責人及崗位職責。（4）明確火災、爆炸事故的應急處置程序，如事故接警及記錄程序、信息報告程序、事故響應及預案啟動程序、資源調配程序、應急響應及應急升級（應急救援）程序、應急恢復程序等。,5、現場處置方案——以火災、爆炸為例,進一步根據上述組織機構、崗位職責及應急處置程序，明確各崗位在各個處置程序中的位置、處置動作步驟、信息傳遞過程和內容等要點。,（6）應急預案 2

48、0分,按照《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規(guī)定，企業(yè)根據有關法律法規(guī)制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協(xié)調一致，充分發(fā)揮其整體作用。企業(yè)制定的本單位事故應急預案應與縣級以上地方人民政府綜合性應急預案相銜接，確保協(xié)調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。,第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急

49、預案相銜接。,主要依據：《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局 第88號令）,2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市

50、安監(jiān)局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。,事故案例：,（6）應急預案 20分,重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。針對關鍵崗位、危險性因素較大的崗位，參照預案（特別是現場處置方案）的相關內容，將應急程序簡明化、圖表化，將聯(lián)系方式明晰化，制作易于查看的現場處置

51、卡。,第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。,主要依據：《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局 第88號令）,應急預案的編制、評審、公布、備案,應急風險評估,,,應急資源調查,明確風險種類、可能帶來的后果、影響范圍、需要采取的舉措，判斷企業(yè)面對風險的應急處

52、置能力,,明確企業(yè)內、外部在面對安全生產事故時，第一時間所能調動的資源，判定在該資源支持下所能實現的應急舉措的情況,,,應急預案編制,綜合應急預案,專項應急預案,現場處置方案,,制作現場處置卡,,應急預案評審,,應急預案公布,,應急預案備案,,應急預案定期評估,,應急預案修訂與修訂備案,《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局 第88號令）規(guī)定：,第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲

53、存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。第二十二條  參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。第二十三條應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處

54、置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。,第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。,第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監(jiān)督管理部門和

55、有關部門進行告知性備案。,第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。,第三十六條 規(guī)定了應急預案應當及時修訂并歸檔的七種情形,第三十七條  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。,（6）應急預

56、案 20分,（6）應急預案 20分,（6）應急預案 20分,（7）應急培訓 15分,第二十五條生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。同時規(guī)定了對勞動派遣者、實習學生進行安全生產教育和培訓的職責。生產經營單位應當

57、建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產法》,主要依據之二：《工貿企業(yè)有限空間作業(yè) 安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》,第六條 工貿企業(yè)應當對從事有限空間作業(yè)的現場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓。專項安全培訓應當包括下列內容:(一)有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施;(二)有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程;(三)檢測儀器、勞

58、動防護用品的正確使用;(四)緊急情況下的應急處置措施。安全培訓應當有專門記錄，并由參加培訓的人員簽字確認,2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發(fā)生重大透水事故，造成10人死亡。管理原因：由于企業(yè)對從業(yè)人員的應急培訓教育不足，也未認真落實《煤礦防治水規(guī)定》，致使從業(yè)人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現場作業(yè)人員在出現透

59、水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進，最終導致事故發(fā)生。,事故案例：,年度培訓計劃表,年度培訓記錄,1、教材或PPT資料2、簽到表3、課堂考察記錄或試卷4、照片及影響資料5、考察資料6、演練資料,,（8）應急演練 15分,第七十八條生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定

60、期組織演練。,主要依據之一：《中華人民共和國安全生產法》,第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。,主要依據之二：《生產安全事故應急預案管理辦法》

61、（國家安全生產監(jiān)督管理總局 第88號令）,案例：北京市某涉氨類重大危險源國企疏散演練,明確目標事故,明確事故場景,開展桌面推演,編寫演練腳本,演練腳本推敲,實戰(zhàn)演練,演練評估,預案修訂,預案備案與發(fā)布,,,,,,,,,應急演練工作流程,桌面推演的開展,第一部分 應急演練準備,1.確定演練時間：**年**月**日 2.明確演練地點：***************廠內3.明確演練主持：***,4.確定演練目的,液氨作為**廠的重大危

62、險源，其泄漏事故將對廠區(qū)、周邊區(qū)域產生重要影響。為保證廠區(qū)員工、商戶，社會及人民的生命財產的安全，防止安全生產事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生后能迅速有效地控制和處置事故，盡可能減少損失，特進行本次推演。 本次推演旨在明確各部門應急處置職能、提升相關人員應急處置能力，并為實地演練奠定基礎。,6.情景事件設置 **年**月**日，在****廠生產現場，動力車間值班人員（搶險救援組）發(fā)現動車間有輕微液氨泄漏，即向有關領導報告，啟動相應預案；在

63、處置過程中，事態(tài)進一步擴大，搶險人員受傷，出現較大泄漏，現場局面不能有效控制，救援人員緊急撤離，需要調度各方力量共同參與搶險和救援。,5.假定目標事故動力車間閥門破損致液氨泄漏事故（基于風險評估及預案）,8.明確答題方式答題人根據所顯示的問題，由小組負責人組織，進行小組內部討論，每題討論時間5分鐘；各小組指定專人對討論情況進行匯總，并在答題紙上面寫出答案，謄寫答案時間為每題5分鐘；每組推選一名發(fā)言人，對每題答案進行講解，講解時間

64、每題不超過3分鐘。,7.明確演練方式本次演練采用會議室影像投影和問答方式進行, 根據情景事件分別設置問題,請參演各個小組回答。,主持人宣布：現在我宣布，事故應急桌面推演開始！,第二部分 應急桌面推演實施,（依據情景構建，提出應急處置的相關問題，由各應急小組人員作答）,場景1 事故發(fā)生與處置,動力車間值班人員發(fā)現動力車間閥門破損致液氨泄漏事故有輕微氨泄漏。,事件發(fā)生,值班人員進入氨區(qū)查找泄露部位，對事故進行研判值班人員進入氨

65、區(qū)查找泄露部位，進行適當的處置,事件研判與先期處置,值班人員向總指揮匯報事故信息總指揮根據匯報，對事故進行研判，掌握事故處理進展,信息上報,,,問 題 ：,1.動力車間值班人員應做出哪些動作，實現對事故的處置？2.動力車間值班人員應向誰、如何匯報事故相關情況？,場景2 擴大應急,堵漏搶修過程中，二名搶險人員中，其中一人呼吸面罩破損，導致氨吸入。另一人將其救出，堵漏過程中斷，現場得不到控制、救援力量嚴重不足。,場景描述：,值班人員就該

66、事故進行相關匯報搶險救援組組長向總指揮請求緊急救援總指揮決定向上級及各相關部門上報信息,信息上報,總指揮決定是否啟動一級響應總指揮下達相應指令各應急救援小組進行緊急救援聯(lián)合救援單位緊急趕赴救援現場,緊急救援與聯(lián)合救援,疏散組根據指令及職責進行人員疏散的相關工作,人員疏散,問題：1.針對擴大應急場景，值班人員向誰、如何進行信息匯報？2.針對擴大應急場景，總指揮及指揮部應如何應對？3.針對擴大應急場景，搶險救援組應如何應對？

67、4.針對擴大應急場景，通訊組應如何應對？5.針對擴大應急場景，交通疏導組應如何應對？6.針對擴大應急場景，醫(yī)療救護組應如何應對？7.針對擴大應急場景，人員疏散組應如何應對？疏散路線？,5分鐘后，119、120等聯(lián)合救援單位趕赴救援現場。一段時間后，集團領導、安監(jiān)局領導趕赴救援現場。,救援進展,問題：,1.由誰與119、120等引領聯(lián)合救援單位遷往救援現場？2.由誰與119、120等聯(lián)合救援單位進行救援工作接洽？如何輔助救援工

68、作的開展？3.由誰與環(huán)保部門實現對接？如何開展環(huán)保檢測的輔助工作？,場景3 應急處置結束,場景描述：現場液氨泄漏已控制，受傷人員已妥善安置，周邊居民已安全疏散，環(huán)境經監(jiān)測后基本無影響，符合結束應急處置的條件。,搶險救援組組長向總指揮匯報搶險救援情況總指揮決定搶險救援是否結束，并安排后續(xù)工作,應急處置結束,問題：1.救援組組長應向總指揮匯報哪些情況？2.誰來宣布現場應急結束、恢復生產？為盡快恢復生產，應做好哪些工作？3.哪個小