消防法律法規(guī)培訓

1、消防法律法規(guī)培訓,瓊山區(qū)消防大隊,消防法律、法規(guī)講座,授課人：,防范勝于救災,責任重于泰山,隱患險于明火,江澤民同志在1996年3月1日的題詞體現了我國防災減災的指導思想和操作準則，其要旨在于突出預防性思維，防患于未然。,《中華人民共和國消防法》內容及解讀（節(jié)選）,第一條　為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本法。解讀：本條是關于消防法立法目的的規(guī)定。即為了預防火災和減少火災危

2、害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全。,第二條　消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。解讀：本條是關于消防工作地方針、原則、制度的規(guī)定。1、消防工作的方針：預防為主、防消結合?！邦A防為主”是指在消防工作中，首先要做好防止火災發(fā)生的工作，包括健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識，強化火

3、災預防措施，注意消除火災隱患，提高全社會的抗衡火災能力?！胺老Y合”就是把同火災作斗爭的兩個基本手段——預防火災和撲救火災有機的結合起來，在貫徹預防為主的同時，強化滅火措施，發(fā)展、培訓消防隊伍，提高救火能力。2、消防工作的原則：政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與。3、實行消防安全責任制是消防安全管理體系最基礎、最根本、最重要的一環(huán)，要求各級人民政府、各部門、各單位在消防安全工作中，依法各負其責。機關、團體、企事

4、業(yè)等單位實行消防安全責任制，確定一名本單位主要負責人為消防安全負責人，具體負責本單位的消防安全工作，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案等。,第五條　任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。解讀：本條是關于單位和個人消防義務的規(guī)定。本條規(guī)定主要包括兩個方面：有關預防火災的義務，包括維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火

5、警的義務，以及參加有組織的滅火工作的義務。根據本條規(guī)定，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。,第十條　按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。解讀：本條是關于消防設計文件備案、抽查的規(guī)定。1、所有的建筑工程都需要執(zhí)行相應的國家工程建設消防技術標準，但不是所有的建

6、筑工程都需要消防設計。比如，一些小型房屋建筑工程、搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅等。2、消防設計文件的審查方式：修訂前的《消防法》規(guī)定，所有消防設計文件都由公安機關消防機構審核，這種審核屬于取得施工許可的前置許可。修訂后《消防法》規(guī)定，除本法第十一條另有規(guī)定的外，其他建筑工程取得施工許可不再以公安機關消防機構對消防設計審查結果為前置條件，實行備案和抽查制度，對于抽查不合格的建設工程，應當立即停止施工。,第十一條　國務

7、院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。解讀：本條是關于消防設計文件審核的規(guī)定。這里的“審核”是事前審核，是建設主管部門發(fā)放施工許可的前置條件。,第十二條　依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取

8、得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。解讀：本條是關于消防設計未經審核、審核不合格、抽查不合格不得或停止施工的規(guī)定。是針對本法第十、十一條規(guī)定的情形作出的。,第十三條　按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當

9、進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。解讀：本條是關于消防驗收、抽查的規(guī)定。消防驗收有兩種方式：消防設計需要審核的，由公安機關消防機構進行消防驗收；消防設計是事后抽查的，由建設單位驗收，并報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構進行抽查。,第十五條　公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方

10、人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。解讀：本條是關于公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的規(guī)定。消防安全檢查是一個特定的概念，不同于本法第五十三條規(guī)定的消防監(jiān)督檢查。根據《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第五條的規(guī)定，公安機關消防機構進行消防監(jiān)督檢查的形式主要有

11、：對單位進行監(jiān)督抽查，對公眾聚集場所在使用和開業(yè)前進行消防安全檢查，對具有火災危險的大型群眾性活動在舉辦前進行消防安全檢查。根據《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十二條的規(guī)定，消防安全檢查的內容包括：㈠是否依法通過了公安消防機構消防設計審核、消防驗收；㈡疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規(guī)定；㈢消防設施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；㈣其他需要檢查的內容。,第十六條　機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職

12、責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組

13、織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。解讀：本條是關于機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全職責及消防安全責任人的規(guī)定。本條各單位消防安全職責的規(guī)定是對所有單位的要求，是一項普遍性的規(guī)定，是“預防為主，防消結合”方針和“單位全面負責”原則的具體落實。,第十六條詳細解讀：“（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散

14、預案”詳細解讀：首先，各單位應當落實消防安全責任制。落實消防安全責任制是消防工作的具體內容之一，它是“預防為主，防消結合”方針的重要措施之一，它要求機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位建立起一套由單位的主要負責人、部門負責人、職工共同參與的消防安全責任制，進行消防安全自我管理，自我檢查、自我整改。只有消防安全的各項制度健全、職責清楚、目標明確、管理嚴格、責任落實，才能及時消除火災隱患，創(chuàng)照良好的消防安全環(huán)境，確保本單位的消防安全。,其次，各

15、單位應當制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程?！跋腊踩贫取敝饕獌热莅ǎ合腊踩逃?、培訓；防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；消防值班；消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和志愿消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案的演練；燃氣和電氣設備的檢查和管理；消防安全工作考評和獎懲以及其他必要的消防安全內容。,“消防安全操作規(guī)程”是指為了防止發(fā)生火災事故而依據科學規(guī)律、機器設

16、備、現場環(huán)境、生產經營、工藝流程等客觀狀況制度的安全操作規(guī)則和程序。有關行政法規(guī)和規(guī)章對一些行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全制度和消防安全生產操作規(guī)程作了明確具體的規(guī)定，如《危險化學品安全管理條例》、《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《集貿市場消防安全管理辦法》、《鐵路消防管理辦法》等。沒有法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，各單位也應當根據本單位的實際情況和預防火災的實際需要，制定詳細的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。,再次，應當制定滅火和應急疏散預案。根據公安部

17、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，各單位制定的“滅火和應急疏散預案”內容包括：（1）組織機構：有滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組；（2）報警和接警處置程序；（3）應急疏散的組織程序和措施；（4）撲救初起火災的程序和措施；（5）通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施等。,“（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效” 詳細解讀：第一，機關、團體、

18、企業(yè)、事業(yè)等單位需要配置消防設施、器材的，應當按照國家標準進行配置；沒有國家標準的，應當按照行業(yè)標準進行配置。第二，各單位除按照規(guī)定配置必要的消防設施、器材外，還應當設置必要的符合要求的消防安全標志。第三，各單位應當按照建筑消防設施、器材、安全標志檢查和維修保養(yǎng)有關規(guī)定的要求，對建筑消防設施、器材的完好有效情況進行檢驗、維修保養(yǎng)，確保消防設施、器材、安全標志能夠充分發(fā)揮其預防和撲滅火災的作用。各單位除自己對消防設施、器材、安全標志進

19、行定期檢驗、維修外，還可以委托獲得資質的專業(yè)維修企業(yè)進行檢驗、維修保養(yǎng)。,“（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查” 詳細解讀：為了保證建筑消防設施始終處于完好有效的狀態(tài)，有必要每年對建筑消防設施至少每年進行一次全面檢測，發(fā)現問題及時進行維修或更換，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。對建筑消防設施全面檢測，可以委托依法獲得相應資質、資格的消防設施檢測服務機構和執(zhí)業(yè)人員進行。,“（五）組

20、織防火檢查，及時消除火災隱患” 詳細解讀：根據公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當至少每季度進行一次防火檢查，檢查內容包括：（1）火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；（2）安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；（3）消防車通道、消防水源情況；（4）滅火器材配置及有效情況；（5）用火、用電有無違章情況；（6）重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；（7）消防安全重

21、點部位的管理情況；（8）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；（9）消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況；（10）防火巡查情況；（11）消防安全標志的設置情況和完好、有效情況；（12）其他需要檢查的內容。,“（六）組織進行有針對性的消防演練” 詳細解讀：按照本單位制定的滅火和應急疏散預案確定的組織機構、報警、接警程序、應急疏散的程序和措施、安全防護救護的程序和措施等進行實地模擬演練，并結合實

22、際情況，不斷完善預案，提高本單位人員的消防意識和實戰(zhàn)能力。,“單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人”詳細解讀：公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中第四條規(guī)定：法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。,根據公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安

23、全管理規(guī)定》中第六條規(guī)定，單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（二）將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；（三）為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障；（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（五）組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題

24、；（六）根據消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務消防隊；（七）組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。,第十七條　縣級以上地方人民政府公安機關消防機構應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本行政區(qū)域內的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位

25、的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。解讀：本條是關于消防安全重點單位的規(guī)定。,根據《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，下列范圍的單位是消防安全重點單位：㈠商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；㈡醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿

26、制的學校、托兒所、幼兒園；㈢國家機關；㈣廣播電臺、電視臺和郵政、通訊樞紐；㈤客運車站、碼頭、民用機場；㈥公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險的文物保護單位；㈦發(fā)電廠（站）和電網經營企業(yè)；㈧易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位；㈨服裝、制鞋等勞動密集型生產、加工企業(yè)；㈩重要的科研單位等。另外，高層公共建筑、地下公共建筑和城市重要的交通隧道，物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現場，應當按照本規(guī)定