機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法 第一章 總 則

1、,機電產(chǎn)品國際招標投標政策,2007.4.11 云南,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務操作及案例解析,第三章 發(fā)展趨勢及主要工作,介紹內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務操作及案例解析,第三章 機構管理及基本要求,第四章 發(fā)展趨勢及主要工作,歷史沿革1、初步建立階段（1985－1991）1985年，國務院以13號文件批準了原國家經(jīng)濟委員會、國家物資部《關于開展機電設備招標工作有關問題的請示》，決

2、定在全國范圍內(nèi)對進口機電產(chǎn)品采用招標方法采購，實行以招代審。1985年6月，經(jīng)國務院批準，組建了國務院機電產(chǎn)品進口協(xié)調(diào)辦公室（現(xiàn)商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室），負責統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理全國機電產(chǎn)品的進口和招標工作。,歷史沿革1、初步建立階段（1985－1991）1990年，國務院發(fā)布《關于加強利用國外貸款項目進口機電設備管理的通知》（國發(fā)64號），規(guī)定由國務院機電設備進口審查辦公室牽頭會同國家計委、財政部

3、等有關部門組成國家評標委員會，統(tǒng)一負責國外貸款項目進口機電產(chǎn)品的國際招標工作。,歷史沿革2、逐步完善階段（1992－1999）1992年，國務院領導同志做出重要批示，要求機電產(chǎn)品招標更多地從國內(nèi)招標轉(zhuǎn)向國際招標。國際招標方式開始取代國內(nèi)招標，逐步在進口機電產(chǎn)品招標領域推廣。1994年，我國對機電產(chǎn)品進口管理體制進行重大改革，將機電產(chǎn)品進口分為三大類進行目錄管理：1、配額機電產(chǎn)品；2、特定機電產(chǎn)品（實行招標）；3、自動登記機電

4、產(chǎn)品。1999年，原外經(jīng)貿(mào)部頒布《機電產(chǎn)品國際招標管理辦法》（1號令）和文件《國際招標機構資格審定辦法》,,歷史沿革3、全面發(fā)展階段（2000－）2000年，《中華人民共和國招標投標法》頒布施行，這是我國第一部規(guī)范招投標行為地法律2000年，國務院頒布《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》（國辦發(fā)[2000]34號），規(guī)定原外經(jīng)貿(mào)部負責機電產(chǎn)品國際招標的行政監(jiān)督執(zhí)法及招標機構的資格認定工作 2000

5、年，原外經(jīng)貿(mào)部頒布《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（7號令），機電產(chǎn)品國際招標進入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道,歷史沿革3、全面發(fā)展階段（2000－）2001年，原外經(jīng)貿(mào)部建立了“中國國際招標網(wǎng)”，機電產(chǎn)品國際招標開始全面推行網(wǎng)絡化招投標模式2004年，商務部按照《招標投標法》和《對外貿(mào)易法》，修訂出臺了新的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（13號令）2005年，商務部在原《國際招標機構資格審定辦法》基礎上，按照《招標投標法》

6、和《行政許可法》，修訂出臺了《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》（6號令）,2001－2006年機電產(chǎn)品國際招標中標金額,三峽工程,,注：繼時速200公里動車組之后，時速300公里動車組國際招標工作正式啟動,北京首都國際機場,,北京地鐵車輛、信號、牽引等國際招標采購工作全線鋪開全國各主要城市地鐵項目紛紛上馬,機電產(chǎn)品國際招標主要法律法規(guī)1、《中華人民共和國招標投標法》2、《國務院辦公廳對有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分

7、工》（國辦發(fā)【2000】34號）3、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令【2004】第13號，簡稱13號令）4、《機電產(chǎn)品國際招標資格審定辦法》（商務部令【2005】第6號，簡稱6號令） 說明：國際金融組織和外國政府貸款項目，貸款方另有規(guī)定的從其規(guī)定，但違背國家利益和社會公共利益的除外。,機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)督部門及其業(yè)務職能1、商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司（國家機電產(chǎn)品進出口辦公室，國家評標委員會常設機構）:國際

8、金融組織貸款項目外國政府貸款項目網(wǎng)上備案部門：一級備案部門：商務部產(chǎn)業(yè)司、財政部國際司/金融司二級備案部門：招標人所屬機電辦、招標人所屬地方財政廳2、各地區(qū)、各部門機電產(chǎn)品進出口辦公室（76個）：國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品項目（包括在商務部辦理進口手續(xù)的產(chǎn)品）網(wǎng)上備案部門：招標人所屬地區(qū)或部門的機電辦,國際招標網(wǎng)絡平臺,說明（續(xù)）：招標機構年度審核和升級的招標業(yè)績以招標網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準國內(nèi)招標平臺已經(jīng)在逐步推廣使用，鼓勵機電

9、產(chǎn)品國內(nèi)招標也在招標網(wǎng)上開展，程序與國際招標不同“在線投標和在線開標”系統(tǒng)將開展試點，并逐步推廣網(wǎng)上備案的主要內(nèi)容有：項目屏蔽備案、資格預審備案、邀請招標備案、綜合評價法備案、招標文件備案、招標文件修改備案、專家重抽備案、兩家開標備案、直接采購備案、國際評標結果備案、項目修改備案等,介紹內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務操作及案例解析,第三章 發(fā)展趨勢及主要工作,國際招標概念,面向世界范圍的潛在供應商的招標采購

10、活動。國際招標和國內(nèi)招標的選擇依據(jù)：采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地是否在中華人民共和國（關）境內(nèi)。說明：采用人民幣報價的是否可以采用國內(nèi)招標？完稅產(chǎn)品是否可以采用國內(nèi)招標？只簽訂內(nèi)貿(mào)合同的是否可以采用國內(nèi)招標？自由進口的產(chǎn)品是否可以采用國內(nèi)招標？國際招標是否就要采購進口產(chǎn)品？,國際招標業(yè)務分類,1、國內(nèi)資金國際采購機電產(chǎn)品:企業(yè)自有資金政府采購（涉及進口機電產(chǎn)品的政府采購項目）國債技改項目2、利用國際金融組織貸款項目：世

11、界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本協(xié)力銀行貸款3、利用外國政府貸款項目：2002年開始，共有27個國家及貸款機構對華提供貸款主要采用國際有限競爭性招標,國際招標網(wǎng)絡平臺,中國國際招標網(wǎng)：網(wǎng)址：http://www.chinabidding.com2001年開始，由商務部和財政部共同授權目前主要有國際招標、國內(nèi)招標、進口申報、資訊服務等系統(tǒng)說明：國際招標項目都應當在網(wǎng)上開展招標,招標范圍,1、關系社會公共利益、公眾安全

12、的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（79種）2、全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；3、全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；4、政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；5、其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。,免于招標范圍,下列機電產(chǎn)品的國際采購可以不進行國際招標：1、國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品;2、供生產(chǎn)配套用的零件及部件;

13、3、舊機電產(chǎn)品;4、一次采購產(chǎn)品合同估算價格100萬人民幣以下;5、外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品;6、供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機；,免于招標范圍,下列機電產(chǎn)品的國際采購可以不進行國際招標：7、特殊行業(yè)特殊產(chǎn)品、應對突發(fā)重大事件需要；8、優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%；9、生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10、產(chǎn)品維修用的零件及部件；11、其他,招標方式,公開招標和邀請招標

14、1、基本概念：公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2、邀請招標：涉及國家秘密、國家安全、救災、扶貧、突發(fā)事件等項目國防軍工項目，國家重大裝備自主化依托工程項目等,評標辦法,最低評標價法和綜合評價法 (1)1、基本概念：最低評標價法：在商務、技術條款均實質(zhì)性滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推薦中標人。說明：

15、主要適用于單機設備，功能、性能、工藝比較成熟且容易比較的機電產(chǎn)品最低評標價≠最低投標價,評標辦法,最低評標價法和綜合評價法（2）1、基本概念：綜合標價法（打分法）：在商務、技術條款均實質(zhì)性滿足招標文件要求時，綜合得分最高者為推薦中標人。說明：主要適用于產(chǎn)品技術含量較高，工藝復雜或?qū)夹g方案、技術服務和支持能力要求較高的機電產(chǎn)品國際招標項目價格不是唯一重要的評標因素推薦中標人不一定是投標報價最低的投標人,評標辦法,最

16、低評標價法和綜合評價法（3）2、綜合評價法的制定和實施要點：綜合評價法構成招標文件的一部分，應當事先向所有潛在投標人公開評標標準要明確、客觀、量化商務因素、技術因素、價格因素以及其他評標因素所占的權重可以根據(jù)項目的實際需要確定,招標文件的編制,基本要求1、內(nèi)容明確，前后一致，要求全面2、招標文件應當包括對投標人和制造商的業(yè)績要求：說明：投標人業(yè)績還是制造商業(yè)績？投標人業(yè)績還是投標產(chǎn)品業(yè)績？國內(nèi)業(yè)績還是國外業(yè)績

17、？所投產(chǎn)品業(yè)績還是同類產(chǎn)品業(yè)績？如何理解完成過同類項目？（簽合同、貨物驗收、安裝完畢、驗收合格、試運行、正式運行？）,招標文件的編制,基本要求3、招標文件不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人：舉例：原裝進口、國外知名品牌等指定產(chǎn)品品牌或型號,招標文件的編制,重要條款的設定4、對重要條款（參數(shù)）要加注“*”號，并注明任何一條不滿足將導致廢標（要完整描述這句話?。?”號條款應該是真正關鍵的條款，能實質(zhì)性影響

18、產(chǎn)品的功能和性能，重要條款數(shù)量要慎重掌握，防止兩個極端,開標,1、當投標截止時間到達時，投標人少于三個的應停止開標，并按照本辦法重新組織招標,評標,程序合法 標準統(tǒng)一 評審獨立 過程及結果保密,評標,1、程序合法：任何單位和個人不得干預、影響評標過程和結果；且在評標過程中不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。,評標,2、標準統(tǒng)一：標準統(tǒng)一，嚴格按照招標文件規(guī)定的標準評標，未規(guī)

19、定的不得作為評標依據(jù)，法律法規(guī)另有規(guī)定除外（例如國家關于環(huán)保、安全、節(jié)能、強制性認證等方面的規(guī)定、標準等）,評標,3、評審獨立：每位成員獨立評標，并分別填寫評標委員會成員評標意見表,評標,4、過程和結果保密：過程保密、各投標人投標內(nèi)容保密、結果保密,培訓內(nèi)容,第一章 歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀,第二章 業(yè)務操作及案例解析,第三章 發(fā)展趨勢及主要工作,建立機電產(chǎn)品國際招標信用分類監(jiān)管體系,試點并逐步推廣“在線投標、在線開標”,全面推動重