煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與核定標(biāo)準(zhǔn)解讀

1、煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與核定標(biāo)準(zhǔn)解讀,國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司副司長(zhǎng) 孫慶國(guó)2014年8月,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,1.《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2、或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,一、修訂依據(jù),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,2.《煤炭法》第十八條第（五 ）款規(guī)定：開(kāi)辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）第（五）條：建立完善生產(chǎn)能力核定政策、標(biāo)準(zhǔn)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的

3、特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令）嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。需要對(duì)“三超”做出具體規(guī)定和詳細(xì)的解釋。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,二、出臺(tái)背景,1.“十一五”以來(lái)，煤炭投資大幅增長(zhǎng)，超過(guò)1.25萬(wàn)億元，新增煤炭產(chǎn)能超過(guò)20億噸，煤礦的生產(chǎn)力水平發(fā)生了巨大的變化。2. 煤礦技術(shù)裝備水平得到了大幅度提高，具體表現(xiàn)為：機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化、集約化。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,3. 煤礦

4、的管理水平有了飛躍式提升,人才隊(duì)伍高學(xué)歷,管理水平專業(yè)化,職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯改善,設(shè)備維護(hù)水平發(fā)生質(zhì)的變化,4. 新標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。如：AQ1056，瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定等5. 安全要求更加嚴(yán)格6. 小煤礦機(jī)械化改造“方興未艾”,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,7.發(fā)改能源[2006]1039號(hào)、2009]3278號(hào)、[2010]709號(hào)文件受時(shí)代局限性影響，已成為煤炭行業(yè)安全產(chǎn)能科學(xué)產(chǎn)能釋放的阻礙，積弊甚多。8. 十八屆三中

5、全會(huì)提出了更加明確的要求“讓市場(chǎng)起決定行作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)督作用”。9. 現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)煤礦的迫切需要。內(nèi)蒙、山西、云南、黑龍江等地，央企反應(yīng)強(qiáng)烈。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,2009年-2014年，5年時(shí)間，6個(gè)年頭，10多次會(huì)議，20余稿。樹(shù)鶴總工安排制定抽采標(biāo)準(zhǔn)，建勛局長(zhǎng)多次組織研究，建華局長(zhǎng)、元明副局長(zhǎng)，發(fā)改委副主任連維良多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。山東、河北、山西、安徽、重慶，煤監(jiān)局技裝司、發(fā)改委、能源局，煤炭協(xié)會(huì)、煤

6、科總院、重慶煤科院、山東煤炭技術(shù)服務(wù)公司、神華、中煤、國(guó)家電網(wǎng)的許多同志付出了很大努力。,三、修訂過(guò)程,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法,四、《核定辦法》、《核定標(biāo)準(zhǔn)》框架結(jié)構(gòu),共四章，二十五條,,煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn),,共十三章，五十條。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,五、新舊對(duì)比主要變化,1.煤礦生產(chǎn)能力管理辦法,,,在生產(chǎn)能力核定管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則中增加了3條，即，鼓勵(lì)鼓勵(lì)先

7、進(jìn)，推動(dòng)煤礦升級(jí)改造、相關(guān)單位回避和核增從嚴(yán)、核減從利益快的原則。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）采場(chǎng)條件或提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)(環(huán)節(jié))之一發(fā)生較大變化；實(shí)施采掘機(jī)械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量發(fā)生較大變化；非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,且存在超安全保

8、障能力生產(chǎn)行為； （通過(guò)核定檢驗(yàn)礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際，但不得核增能力）出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井；采深突破1000米等；其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）,,增設(shè)了不得核增生產(chǎn)能力的3種條件。（第七條）有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：安全保障能力建設(shè)、機(jī)械化改造等不符合《國(guó)務(wù)院

9、辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）有關(guān)規(guī)定的；重大災(zāi)害治理措施不完備的；生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）,,增加了生產(chǎn)能力核定的審查確認(rèn)7項(xiàng)依據(jù)條款（第十條）。國(guó)家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等；導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的

10、情況、原因及相關(guān)證明；改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)文件、施工及設(shè)備采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等；煤炭資源管理部門出具的資源儲(chǔ)量報(bào)告及批復(fù)文件；主要提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等設(shè)備檢測(cè)和性能測(cè)試報(bào)告等；其他說(shuō)明文件和材料。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）,,增設(shè)了超能力生產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)（第十八條）。,,核

11、定 管理辦法新增內(nèi)容,,增設(shè)了生產(chǎn)能力核定年報(bào)制度（第十九條，第一款）各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦（含中央企業(yè)所屬煤礦）生產(chǎn)能力情況匯總后報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。年報(bào)告期為上年12月1日至當(dāng)年11月30日。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,增設(shè)了有關(guān)部門對(duì)煤礦生產(chǎn)能力公告制度。 （第十九條，第二款）國(guó)家煤礦安監(jiān)局每年在國(guó)家安全監(jiān)管總局和

12、國(guó)家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力情況；負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門按照管理權(quán)限即時(shí)公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,,增設(shè)了煤礦自身對(duì)生產(chǎn)能力公示制度。煤礦應(yīng)在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，接受社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,明確規(guī)定了： 生產(chǎn)能力核定的6個(gè)條件,合法：依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)安全資格證，依法組織生產(chǎn)，沒(méi)有非

13、法、違法行為；,資料：有完備的設(shè)計(jì)、圖紙等資料。,機(jī)構(gòu)、人員：有健全的生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)及配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員；,制度完善：生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理等,系統(tǒng)：安全、生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行正常,開(kāi)采部署：礦井（采場(chǎng)）生產(chǎn)布局合理，生產(chǎn)技術(shù)裝備等符合規(guī)定；,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,明確規(guī)定了：核定報(bào)告應(yīng)提供的12類資料,采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)安全資格證的合法性、有效性等情況說(shuō)明；煤礦地理位置、煤

14、層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲(chǔ)量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（或原核定生產(chǎn)能力）等基本情況；煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)情況；礦井重大災(zāi)害治理和安全保障能力建設(shè)情況；,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說(shuō)明；導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎(chǔ)資料和圖紙；各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計(jì)算依據(jù)、結(jié)果和核定表；生產(chǎn)能力核定單位有關(guān)證書(shū)復(fù)印件；核定礦井存在的主要問(wèn)題及建議；年度

15、資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦井開(kāi)拓方案、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、水文條件評(píng)價(jià)報(bào)告、瓦斯鑒定報(bào)告、通風(fēng)能力核定報(bào)告等支撐性文件；,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及礦井安全生產(chǎn)有關(guān)的審批文件；其他需要說(shuō)明的情況。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,明確了與以往文件之間的關(guān)系：“第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核

16、定工作的規(guī)定停止執(zhí)行”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源[2009]3278號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709）《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》 （發(fā)改能源[2006]1039）,,核定 管理辦法新增內(nèi)容,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)能力核定單位和核定人員的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、

17、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)核定過(guò)程和結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé),核定報(bào)告必須由生產(chǎn)能力核定單位主要負(fù)責(zé)人簽字。煤礦生產(chǎn)能力核定人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受培訓(xùn)，掌握煤礦災(zāi)害防治、核定辦法、核定標(biāo)準(zhǔn)和核定必備條件等知識(shí)。,,核定 管理辦法強(qiáng)調(diào)內(nèi)容,1,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,2.煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn),,,根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》等，增加了瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定章節(jié)（第九章）。煤礦瓦斯抽

18、采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定按礦井瓦斯抽采系統(tǒng)能力、礦井實(shí)際瓦斯抽采量、礦井滿足防突要求的預(yù)抽瓦斯量、礦井瓦斯抽采率分別核定，煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力取上述核定結(jié)果最小值。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,增加了對(duì)沖擊地壓煤礦的核定要求。沖擊地壓礦井必須建立防沖責(zé)任體系，有防沖專職隊(duì)伍，建立健全礦井和采掘工作面預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，具有完備的防治機(jī)具，安裝具有吸能防沖功能的超前液壓支架，配備職工個(gè)體防護(hù)用具，開(kāi)展防沖研究，制定防沖規(guī)

19、劃并組織實(shí)施。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井產(chǎn)能予以限制。開(kāi)采煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤層的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開(kāi)采深度超過(guò)1000m或水平距離單翼超過(guò)5000m的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時(shí)取安全生產(chǎn)系數(shù)0.95；沖擊地壓礦井安全保障修正系數(shù)Kc按照沖擊強(qiáng)度、頻次和產(chǎn)量取0.70-0.95。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,增加了扣除通風(fēng)系

20、統(tǒng)生產(chǎn)能力的幾種情形。Ⅰ不符合規(guī)定的串聯(lián)風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)等區(qū)域的采掘面應(yīng)扣除產(chǎn)量；Ⅱ通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯超限區(qū)域的產(chǎn)量，應(yīng)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除；,修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的內(nèi)容（第八章），使其與《煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1056-2008）等規(guī)定一致。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,Ⅲ高瓦斯礦井、突出礦井沒(méi)有專用回風(fēng)巷的采區(qū)，沒(méi)有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)、沒(méi)有獨(dú)立完整通風(fēng)系統(tǒng)的采區(qū)的產(chǎn)量，應(yīng)從礦井通風(fēng)系

21、統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除Ⅳ礦井供風(fēng)量不足時(shí)，應(yīng)減少采煤或掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)，計(jì)算礦井通風(fēng)能力時(shí)，扣除該采掘工作面的產(chǎn)量。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,核定 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容,,拉大了劃分檔次（第五條）。 30萬(wàn)t/a以下礦井，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次劃分；30萬(wàn)t/a至60萬(wàn)t/a礦井，以5萬(wàn)t為檔次；60萬(wàn)t/a至120萬(wàn)t/a礦井，以10萬(wàn)t為檔次；120萬(wàn)t/a至600萬(wàn)t/a礦井，以30萬(wàn)t為一檔次；600萬(wàn)t/a至1200

22、萬(wàn)t/a礦井，以50萬(wàn)t為一檔次；1000萬(wàn)t/a以上礦井，以100萬(wàn)t為一檔次；露天煤礦以100萬(wàn)t為一檔次。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的內(nèi)容（第八章），使其與《煤礦通風(fēng)能力定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1056-2008）等規(guī)定一致。,,核定 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容,拉劃分檔次（第五條）。,,除對(duì)“三個(gè)煤量”提出要求外，對(duì)抽采達(dá)標(biāo)煤量也提出要求。按規(guī)定需要抽采的，抽采必須達(dá)標(biāo)并實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡,國(guó)

23、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,有關(guān)抽采煤量與“三量”的規(guī)定,三量：開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量大中型礦井開(kāi)拓煤量可采期3~5年，準(zhǔn)備煤量可采期1年，回采煤量可采期4~6個(gè)月。小型礦井開(kāi)拓煤量可采期2~3年，準(zhǔn)備煤量可采期8~10個(gè)月，回采煤量可采期3~5個(gè)月。,抽采煤量：至少回采煤量應(yīng)是抽采達(dá)標(biāo)煤量。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,核定 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容,,排水能力核定中，年度噸煤涌水量取值，由“上一

24、年度平均日產(chǎn)噸煤所需排出的（最大）涌水量，m3/t?！备臑椤敖迥曜畲蟮哪甓绕骄债a(chǎn)噸煤所需排出的（最大）涌水量，m3/t?！币钥陀^反映真實(shí)情況。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,刪除了有關(guān)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的內(nèi)容，在規(guī)定上防止與煤炭建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)要求不一致，在職責(zé)上避免與國(guó)家能源局重疊、交叉。,,核定 管理辦法刪除內(nèi)容,1,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,刪除了以“前3年礦井年平均采掘能力作為礦井采

25、掘工作面核定生產(chǎn)能力”的水平核定方法，防止采煤工作面超能力生產(chǎn)。只保留了按“3年計(jì)劃”計(jì)算能力的方法。取消了“前3年礦井年平均采掘生產(chǎn)能力作為采掘工作面核定能力的方法”。原標(biāo)準(zhǔn)：L、P相對(duì)是常數(shù)，則只能靠提升T、N，即提高推進(jìn)度和工作面?zhèn)€數(shù)，方法不合理。,,核定 標(biāo)準(zhǔn)刪除內(nèi)容,,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,,,,刪除了通風(fēng)能力核定中“總體核算法”，只保留由里向外核算法。防止超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。原標(biāo)準(zhǔn)：式中

26、：Q進(jìn)為實(shí)際數(shù)，K為礦井通風(fēng)能力系數(shù)，相對(duì)而言為常數(shù)，噸煤需風(fēng)量q=Q1/A1 ，要想A增大，則只有q降低，q降低，則A1變大，可明顯看出，上年不超產(chǎn)，今年不增量。,,核定 標(biāo)準(zhǔn)刪除內(nèi)容,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,1. 核定能力的概念和實(shí)質(zhì)概念：核定生產(chǎn)能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定經(jīng)

27、重新核實(shí)，最終由負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認(rèn)的生產(chǎn)能力。,六、存在疑問(wèn)較多的幾個(gè)問(wèn)題,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,實(shí)質(zhì)：是煤礦在正常水平狀態(tài)下完成產(chǎn)煤任務(wù)的主客觀素質(zhì)，是各系統(tǒng)和環(huán)節(jié)能力的綜合體現(xiàn)，即包括物化的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象，也包括最具活力的勞動(dòng)者，是保證各種生產(chǎn)要素在 “無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”（不被破壞、損傷，不帶來(lái)隱患）狀態(tài)下的產(chǎn)出水平。體現(xiàn)的是：,“正常水平”不能用特殊情況代替一般情況。,“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”健康狀態(tài)。各種

28、勞動(dòng)要素所承擔(dān)的量的壓力不至于造成損傷、帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,“綜合能力”是采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、瓦斯抽采等能力的的綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)的是木桶理論、短板決定論。,“主客觀”既有物化的勞動(dòng)要素，也有活的勞動(dòng)要素，既反映礦井硬件裝備水平，又在一定程度上反映管理水平、職工隊(duì)伍素質(zhì)，體現(xiàn)的是“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則。,“原煤最大值”生產(chǎn)能力是礦井技術(shù)裝備、管理水平、生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效益在安全上的邊際、不可突破，

29、是一種法律形式上的固化，可能在某個(gè)時(shí)期實(shí)際能力要高于核定能力，但規(guī)定其為原煤最大值。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,2.適用范圍礦井范圍：從法律地位上分：僅證照齊全的合法正常生產(chǎn)礦井。從企業(yè)性質(zhì)上分：央企、國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體、合資股份都包含在內(nèi)?；üこ蹋ㄐ陆?、改建、擴(kuò)建）、整合、技改、非法、違法、停產(chǎn)整頓、自行長(zhǎng)期停產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令等以上八種情形不在核定范圍,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,適用范圍

30、：煤礦依法組織生產(chǎn)的依據(jù)；煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,3. 關(guān)于一礦多井或一證多井,一礦多井逐井核定，相加得到礦井生產(chǎn)能力，但任何一井產(chǎn)量超過(guò)了該井核定的能力，即為礦井超能力。,一證多井符合規(guī)定，可以核定，關(guān)鍵是看所核“井”是否合法，不討論一證多井是否合理。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,4. 洗選能力與礦井能

31、力是什么關(guān)系礦井選煤廠洗選能力作為參考依據(jù)，應(yīng)當(dāng)滿足核定生產(chǎn)能力的需要。是在滿足國(guó)家環(huán)保要求、礦井經(jīng)濟(jì)效益的前提下，作為礦井核定生產(chǎn)能力的參考依據(jù)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,5. 不同排水方式的能力計(jì)算,排水方式,并 聯(lián) 合并計(jì)算,串 聯(lián) 最小值,混 合 并聯(lián)的原則是求和，但要考慮“聯(lián)絡(luò)管線、水溝、巷道的通過(guò)能力 ”。,,,,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,6.

32、 核定間隔時(shí)間至少1年，一般3年，各地仍要認(rèn)真掌握。原因：,相對(duì)穩(wěn)定性。,技術(shù)裝備進(jìn)步，改造等進(jìn)度加快。,核定時(shí)，安排了3年的接續(xù)。,相對(duì)來(lái)講，3年內(nèi)生產(chǎn)能力應(yīng)該是穩(wěn)定的。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,7. 服務(wù)年限與資源量,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,改建：2檔以下；擴(kuò)建：2檔以上。改建礦井的服務(wù)年限，不應(yīng)低于同類型新建礦井服務(wù)年限的50％。提高煤礦核定生產(chǎn)能力應(yīng)有資源保障，核定生產(chǎn)能力后的

33、礦井服務(wù)年限應(yīng)與煤礦設(shè)計(jì)服務(wù)年限一致。實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦核定后的服務(wù)年限僅作為參考依據(jù)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,8. 瓦斯抽采能力“四個(gè)要點(diǎn)”,根據(jù)礦井瓦斯抽采系統(tǒng)能力核定按礦井瓦斯抽采泵站裝機(jī)能力核定,,注意式中兩個(gè)系數(shù)： 2.0—抽采泵富裕系數(shù)。GB50471-2008，《煤礦瓦斯抽采工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定為1.2-1.8， k —抽采系統(tǒng)工況系數(shù)。按實(shí)際考察取值，一般取≤0.8。實(shí)際K值多低于0,8

34、，有的低至0.3；,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井瓦斯抽采主管道系統(tǒng)能力核定,,式中： v—每套管道中混合瓦斯的經(jīng)濟(jì)流速，m/s 一般取v =5～12m/s。 k—富余系數(shù)，一般取1.2～1.8。按照實(shí)際考察管道內(nèi)氣體的流速取值，管道內(nèi)流速大時(shí)取大值，流速小時(shí)取小值。也可采取插值法獲得K的取值。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井實(shí)際抽采瓦斯

35、量核定,,式中 A2—按礦井實(shí)際抽采瓦斯量核定年產(chǎn)量，萬(wàn)t/a Qs—礦井上年度實(shí)際抽采瓦斯量，m3； k—礦井超前抽采系數(shù)，取1.2~1.5。 q0—預(yù)開(kāi)采區(qū)域瓦斯含量最大煤層應(yīng)抽瓦斯噸煤含量，m3/t。,,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井滿足防突要求預(yù)抽瓦斯量核定,,式中 A3—按滿足礦井防突要求核定的年產(chǎn)量，萬(wàn)t/a wi—核定區(qū)域內(nèi)煤層的最大瓦斯含量，m3/t；

36、 wc—抽采后滿足防突要求的殘余瓦斯含量，一般取≤8 m3/t，如大于8m3/t時(shí)，按實(shí)際考察取值（需有相應(yīng)鑒定證明）， m3/t； K—礦井回采率，%。 Qy—礦井年實(shí)際預(yù)抽瓦斯量，m3； y—鄰近層和圍巖瓦斯儲(chǔ)量系數(shù)，取1.2；,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,,m—核定區(qū)域內(nèi)無(wú)需抽采煤層或非突煤層中的采煤工作面?zhèn)€數(shù)。按照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等規(guī)定確定核定區(qū)域允許生產(chǎn)

37、采煤的最多工作面?zhèn)€數(shù)；j—礦井掘進(jìn)出煤系數(shù)，取1.1~1.2；lbi—第i個(gè)采煤工作面平均長(zhǎng)度，m；hbi—第i個(gè)采煤工作面煤層平均采高，m。放頂煤開(kāi)采 時(shí)為采放總厚度；ρbi—第i個(gè)采煤工作面的原煤視密度，t/m3;vbi—第i個(gè)采煤工作面平均日推進(jìn)度，m/d;ηbi—第i個(gè)采煤工作面回采率，%。按礦井實(shí)際回采率 取值。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,按礦井瓦斯抽采率核定,,

38、,取上述核定結(jié)果最小值為煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,9. 沖擊地壓礦井核定KC確定,出現(xiàn)死亡事故，經(jīng)常出現(xiàn)破壞性沖擊， KC取0.7,防治水平高，沖擊少、強(qiáng)度低，取0.95,其他：取0.8,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,10. 安全生產(chǎn)系數(shù)的使用,水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開(kāi)采深度超過(guò)1000m或水平距離單翼超過(guò)5000m的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時(shí)取安全生產(chǎn)系數(shù)0.95。采掘工作

39、面空氣溫度超過(guò)26℃但未采取有效降溫措施的，采掘工作面生產(chǎn)能力、礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定時(shí)，按扣除此工作面能力的30%計(jì)算；采掘工作面空氣溫度超過(guò)30℃但未采取有效降溫措施的，采掘工作面生產(chǎn)能力、礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定時(shí)，扣除此工作面能力。同時(shí)具有以上幾種情況的，均取系數(shù)，能力計(jì)算時(shí)連續(xù)乘系數(shù)，即：生產(chǎn)能力=A×0.95×0.95×……,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,11. 關(guān)于審查和確

40、認(rèn)權(quán)限,審查單位省屬煤礦、央企煤礦：集團(tuán)總部審查。市屬煤礦：省審查；縣屬及以下煤礦：市、縣審查；,審查確認(rèn)單位中央企業(yè)所屬煤礦（絕對(duì)控股、相對(duì)控股）由國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)；其他煤礦由省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力核定部門負(fù)責(zé)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,12. 安全保障能力指的是什么？,團(tuán)隊(duì)：五職礦長(zhǎng)、五職技術(shù)人員、特殊工種持證上崗、全員培訓(xùn),制度：安全制度、安全費(fèi)用提取、帶班下井,機(jī)構(gòu)：專職機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員，防治水、防沖、

41、防突專職隊(duì)伍、裝備和技術(shù)人員,應(yīng)急救援：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、兼職救護(hù)隊(duì),六大系統(tǒng)：監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通訊聯(lián)絡(luò)、緊急避險(xiǎn),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,災(zāi)害治理：隱蔽致災(zāi)因素、火,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,機(jī)械化程度（靠增加頭面不可）,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,13. 超能力的具體規(guī)定,全年不超,各井不超,年度、月度有計(jì)劃月度計(jì)劃合理,月度不超10%,無(wú)月度計(jì)劃，不超1/12,國(guó)家安全生

42、產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,不越權(quán)審批,分區(qū)排水，各系統(tǒng)均不超,兩個(gè)及以上通風(fēng)系統(tǒng)的各個(gè)系統(tǒng)均不超,井口公示、網(wǎng)站公示,月度計(jì)劃如何計(jì)算：,式中N為月生產(chǎn)天數(shù)；考慮月度條件+10%。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,14. 超能力的處罰及依據(jù),國(guó)務(wù)院令第446號(hào)第八條 煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；第十條　煤礦有本規(guī)定第八條第二

43、款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人

44、民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,15. 關(guān)于災(zāi)害嚴(yán)重礦井能力核減,依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）；《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕82號(hào)）。

45、,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,核減部署先行開(kāi)展50個(gè)重點(diǎn)縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作，2014年底前全部完成核定工作。其余2015年完成。對(duì)于不能按時(shí)完成重核工作的部門，取消負(fù)責(zé)單位安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位評(píng)優(yōu)資格。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織專家按照10%的比例對(duì)核定結(jié)果進(jìn)行抽查。對(duì)于完成核減任務(wù)的省份和煤礦企業(yè)，其他煤礦的生產(chǎn)能力核增予以優(yōu)先安排。對(duì)于拒不核定、不提供核定數(shù)據(jù)、不公示產(chǎn)能的煤礦，一律按超能力