環(huán)境影響評價

1、環(huán) 境 影 響 評 價,,1、建設(shè)項目環(huán)境保護管理概論,1.1 基本概念1.1.1 環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量環(huán)境是相對于中心而言的，通常我們說的環(huán)境是指以人類為主體的外部世界，即，人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件綜合體?！吨腥A人們共和國環(huán)境保護法》所稱的環(huán)境是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。,,環(huán)境質(zhì)量包括環(huán)境的整體質(zhì)量（或者綜合質(zhì)量），如城市環(huán)境質(zhì)量和各環(huán)境要素的質(zhì)量，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生

2、態(tài)環(huán)境質(zhì)量。表征環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣或變化趨勢常采用一組參數(shù)，稱為環(huán)境質(zhì)量參數(shù)。為保護人體健康和生物的生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）的含量做出限制性規(guī)定，或者根據(jù)不同的用途和適宜性，將環(huán)境質(zhì)量分為不同的等級，并規(guī)定其污染物含量限值或某些環(huán)境參數(shù)的要求，這就構(gòu)成了環(huán)境標準。,1.1.2 環(huán)境的基本特性1）整體性和區(qū)域性2）變動性和穩(wěn)定性3）資源性和價值性1.1.3 環(huán)境影響 環(huán)境影響是指人類活動對環(huán)境的作用和導致的環(huán)境變化以及由此引

3、起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)。按影響的來源分類：分為直接影響、間接影響和累積影響按影響的效果分類：分為有利影響和不利影響。按影響的性質(zhì)劃分：分為可恢復影響和不可恢復影響,1.1.4 環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價：指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。《環(huán)境影響評價法》中環(huán)境影響評價:

4、是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。1.1.4.1 環(huán)境影響評價分類 一般分為環(huán)境質(zhì)量評價（主要是環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評價）、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評估。,1.1.4.2 環(huán)境影響評價基本內(nèi)容環(huán)境影響評價是一個過程，一個理想的環(huán)境影響評價過程應(yīng)滿足一下條件：基本適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ杏锌赡艿娘@著影響做

5、出識別和評估。對各種替代方案、管理技術(shù)、減緩措施進行比較編寫出清楚的EIA進行廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查。能及時為決策提供有效信息。,1.1.4.3 環(huán)境影響評價的基本功能 判斷預(yù)測選擇導向功能 1.1.4.4環(huán)境影響評價的重要性1）保證建設(shè)項目選址和布局的合理性2）指導環(huán)境保護設(shè)計，強化環(huán)境管理3）為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向4）促進相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展,1.2中國環(huán)境影響評價制度,1.2.1 建立和發(fā)

6、展 2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施。,為切實把好建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)，今后以下項目在中國將得不到批準：（1）國家明令淘汰、禁止建設(shè)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；（2）列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目；（3）位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)環(huán)

7、境和污染環(huán)境的項目；（4）不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的項目；（5）位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目；,（6）占用自然保護區(qū)實驗區(qū)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設(shè)在自然保護區(qū)外圍地帶，但損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的建設(shè)項目；（7）原有設(shè)施污染物排放達不到國家和地方排放標準和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的項目；（8）環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高

8、水耗，污染物不能達標排放的項目；（9）在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求,無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負荷的項目；（10）被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃、三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃中污染治理項目沒有按期完成污染限期治理任務(wù)的企業(yè)的新、擴、改項目。,1.2.2 中國環(huán)境影響評價制度的特點1）以建設(shè)項目環(huán)境影響評價為主2）具有法律強制性3）納入基本建設(shè)程序4）分類管理 環(huán)境影響報告書-表-登記表； 對

9、新建項目，評價重點主要解決合理布局、優(yōu)化選址和總量控制；對擴建和技術(shù)改造項目，評價重點在于工程實施前后可能對環(huán)境造成的影響以及“以新帶老”，加強原有污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量 5）實行評價資格審核認定制度---持證上崗,1.2.3 法規(guī)體系《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法

10、》法規(guī)：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,1.2.4 環(huán)境標準體系1.2.4.1 環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu) 環(huán)境標準分為國家級和地方級1）國家環(huán)境保護標準A 國家環(huán)境質(zhì)量標準 B 國家污染物排放標準 是對污染物控制的標準C 國家環(huán)境監(jiān)測方法標準 D 國家環(huán)境標準樣品標準E 國家環(huán)境基礎(chǔ)標準F 國家環(huán)境保護行業(yè)標準,2）地方環(huán)境保護標準 A 地方環(huán)境質(zhì)量標準 B地方污染物排放（控制）標準 a 國家污染物排放標準中未作

11、規(guī)定的項目可以制訂地方污染物排放標準 b 國家污染物排放標準規(guī)定的項目，可以制訂嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。 c 地方制訂機動車、船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經(jīng)國務(wù)院審批。 國家環(huán)境保護標準分為強制性和推薦性標準。環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準屬于強制性標準。 執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準執(zhí)行。,1.2.4.2 環(huán)境質(zhì)量標準與環(huán)境功能

12、區(qū)之間的關(guān)系1.2.4.2.1 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類和標準分級1）功能區(qū)分類：三類 一類區(qū)：為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的區(qū)域； 二類區(qū)：為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。 三類區(qū)：為特定工業(yè)區(qū)2）標準分級：三級 一類區(qū)：執(zhí)行一級標準 二類區(qū)：執(zhí)行二級標準 三類區(qū)：執(zhí)行三級標準,1.2.4.2.2 地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的分類和標準值 1

13、）功能區(qū)分類：五類 Ⅰ類：主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等；Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護及游泳區(qū)；Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域。同一水域兼有多功能的，依最高功能劃分類別2）標準值：五類,1.2.4.2.3 城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)的分類和標準值

14、1）功能區(qū)：五類 0類：療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)分別按嚴于0類標準5dB執(zhí)行。1類：以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照執(zhí)行該類標準。2類：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)3類：工業(yè)區(qū)4類：城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干線兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲限制也執(zhí)行該類標準。2）標準值：五類,1.2.5管理程序分類篩選----大

15、綱審查------書（表）審查----行政審批審批原則：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局是否技術(shù)與裝備政策符合清潔生產(chǎn)是否做到污染物達標排放是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，符合功能區(qū)要求。,1.2.6.1 準備階段環(huán)境影響評價第一階段，主要完成以下工作：1）首先研究有關(guān)文件，包括國家和地方的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、技術(shù)導則

16、和相關(guān)標準、建設(shè)項目依據(jù)、可行性研究資料及其他有關(guān)技術(shù)資料。2）進行初步的工程分析，明確建設(shè)項目的工程組成，根據(jù)工藝流程確定排污環(huán)節(jié)和主要污染物。同時結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，識別建設(shè)項目的環(huán)境影響因素，篩選主要的環(huán)境影響評價因子，明確評價重點。3）確定各單項環(huán)境影響評價的范圍和評價工作等級,1.2.6.2 正式工作階段 主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，之后根據(jù)污染

17、源強和環(huán)境現(xiàn)狀資料進行建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測，評價建設(shè)項目的環(huán)境影響，并開展公眾意見調(diào)查。 最重要的是根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標準等的要求以及公眾的意愿，提出建設(shè)環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。,1.2.6.2 環(huán)境影響評價工作等級的確定 一級---二級-----三級劃分環(huán)境影響評價工作等級的依據(jù) 環(huán)境影響評價工作等級是以下列因素為依據(jù)進行劃分的：　　建設(shè)項目的工程特點 工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源

18、（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點（排放量、排放方式、排放去向，主要污染物種類、性質(zhì)、排放濃度）等。　建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征 自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等。國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)（包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準）。,1.2.6.3 評價大綱的編寫評價大綱一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）總則 其中包括A評價任務(wù)的由來（包括項目立項的宗旨，批復地點時間）B編制依據(jù)（法律、法規(guī)，批復文

19、件，委托書）C控制污染與保護環(huán)境的目標D采用的評價標準（排放標準，質(zhì)量標準）E評價項目：評價項目的組成及主要的環(huán)境問題和要采用的主要環(huán)保措施）F工作等級、范圍和重點及評價程序等,,2）建設(shè)項目概況（如為擴建項目應(yīng)同時介紹現(xiàn)有工程概況）。 A項目名稱、地點、性質(zhì)B項目組成、規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟指標、投資（包括總投資、工程投資、環(huán)保投資及比例）、勞動定員等C工藝流程及產(chǎn)污流程（附圖）,3） 擬建地區(qū)的環(huán)境簡況（附位置圖）。內(nèi)容包括

20、：a地理位置b地貌、地質(zhì)和土壤情況，水系分布和水文情況，氣候與氣象c礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等情況；d大氣、水、土壤等和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀e 環(huán)境功能情況（特別注意環(huán)境敏感區(qū)）及重要的政治文化設(shè)施f社會經(jīng)濟情況g 人群健康狀況及地方病情況h 其他環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料,,4） 建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法 根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點、評價項目的環(huán)境影響評價工作等級與重點等因素，說明工程分析的內(nèi)容、方法和重

21、點。方法： A 引用可行性研究報告數(shù)據(jù) B 物料平衡計算 C 類比調(diào)查內(nèi)容：總量控制、工藝過程分析、產(chǎn)排污狀況分析、物料平衡、水平衡、清潔生產(chǎn),,5） 建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查A 一般自然環(huán)境與社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。B 環(huán)境中與評價項目關(guān)系較密切部分的現(xiàn)狀調(diào)查（兩年內(nèi)資料有效） 根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預(yù)測的需要，盡量詳細的說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點

22、、次數(shù)等。,,6）環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響 根據(jù)各評價項目的工作等級、環(huán)境特點，盡量詳細地說明預(yù)測方法、預(yù)測內(nèi)容、預(yù)測范圍、預(yù)測時段以及有關(guān)參數(shù)的估值方法等。如進行建設(shè)項目環(huán)境影響的綜合評價，應(yīng)說明擬采用的評價方法。,,7）評價工作成果清單、 擬提出的結(jié)論和建議內(nèi)容。8） 評價工作的組織、計劃安排。9） 評價工作經(jīng)費概算。,,注：在下列任意一種情況下應(yīng)編寫環(huán)境影響評價工作的實施方案，

23、以作為大綱的必要補充：第一，由于必需的資料暫時缺乏，所編大綱不夠具體，對評價工作的指導作用不足；第二，建設(shè)項目特別重要或環(huán)境問題特別嚴重，如規(guī)模較大、工藝復雜、污染嚴重等；第三，環(huán)境狀況十分敏感。,1.2.7環(huán)境影響評價報告書1.2.7.1 編制原則環(huán)境影響報告書應(yīng)全面、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，文字應(yīng)簡潔、準確，并盡量采用圖表和照片，以使提出的資料清楚，論點明確，利于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、全部計算過程等不必在報告書中

24、列出，必要時可編入附錄。所參考的主要文獻應(yīng)按其發(fā)表的時間次序由近至遠列出目錄。評價內(nèi)容較多的報告書，其重點評價項目另編分項報告書；主要的技術(shù)問題另編專題技術(shù)報告。,1.2.7.2基本要求1）總體編制結(jié)構(gòu)應(yīng)按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（HJ/T 2.1～2.4）進行編寫。2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠3）預(yù)測模式及參數(shù)選擇合理4）結(jié)論觀點明確，客觀可信5）語句通順、條理清楚、文字簡練。6）附評價資質(zhì)證書（單位），評價編寫人員簽名，附上崗證書

25、編號，負責人簽名。,1.2.7.3 編制要點1） 總則A 結(jié)合評價項目的特點闡述編制環(huán)境影響報告書的目的。 　B編制依據(jù)： a.項目建議書； b.評價大綱及其審查意見； c.評價委托書（合同）或任務(wù)書； d.建設(shè)項目可行性研究報告等。（對大綱的補充）C 采用標準：包括國家標準、地方標準或擬參照的國外有關(guān)標準（參照的國外標準應(yīng)按國家環(huán)境保護局規(guī)定的程序報有關(guān)部門批準。注意：不是大綱標準，是環(huán)保局的批復標準（附批復文件）D

26、 控制污染與保護環(huán)境的目標。,,2） 建設(shè)項目概況A 建設(shè)項目的名稱、地點及建設(shè)性質(zhì)。B 建設(shè)規(guī)模（擴建項目應(yīng)說明原有規(guī)模）、占地面積及廠區(qū)平面布置（應(yīng)附平面圖）。C 土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃。D 產(chǎn)品方案和主要工藝方法。E 職工人數(shù)和生活區(qū)布局。,,3）工程分析 報告書應(yīng)對建設(shè)項目的下列情況進行說明，并作出分析：　　A 主要原料、燃料及其來源和儲運，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。　　B工藝過程（附工藝流程圖）：簡

27、要敘述工藝原理、目的，說明產(chǎn)污點（產(chǎn)污流程圖）　　C廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動的特性及數(shù)值等?！　 廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案?！　 交通運輸情況及廠地的開發(fā)利用。,4）建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀A(yù) 地理位置（應(yīng)附平面圖，必要是附高程圖）。B地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊（水庫）、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。

28、C 大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。D 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況。E 自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。F社會經(jīng)濟情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運輸情況及其它社會經(jīng)濟活動情況。G 人群健康狀況和地方病情況。 H 其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。,,5） 環(huán)境影響預(yù)測A 預(yù)測環(huán)境影響的時段

29、—施工期、運營期。B 預(yù)測范圍（注意不同于評價范圍，預(yù)測范圍是評價范圍內(nèi)某些具有代表性的物質(zhì)）。C 預(yù)測內(nèi)容及預(yù)測方法。F 預(yù)測結(jié)果及其分析和說明,,6）評價建設(shè)項目的環(huán)境影響A 建設(shè)項目環(huán)境影響的特征。B 建設(shè)項目環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。C 如要進行多個廠址的優(yōu)選時，應(yīng)綜合評價每個廠址的環(huán)境影響并進行比餃和分析。,,7） 環(huán)境保護措施的評述及技術(shù)經(jīng)濟論證，提出各項措施的投資估算（列表）8） 環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析A

30、建設(shè)項目的經(jīng)濟效益 a 建設(shè)項目的直接經(jīng)濟效益、說明其利稅、資金回收年限、貸款償還期。 b 建設(shè)項目的產(chǎn)品為社會其他部門帶來的經(jīng)濟效益 c 環(huán)保投資及運轉(zhuǎn)費； B 建設(shè)項目的環(huán)境效益； C 建設(shè)項目的社會效益。,,9） 環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議監(jiān)測項目、人員、設(shè)備配備、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻率及時間等必須規(guī)定清楚。10） 環(huán)境影響評價結(jié)論A 現(xiàn)狀B 污染源：源強、總量控制、清潔生產(chǎn)C 項目建成后的環(huán)境狀況（影