ppp項(xiàng)目操作程序

1、PPP項(xiàng)目操作程序,1,內(nèi)容提要,一、項(xiàng)目識(shí)別二、項(xiàng)目準(zhǔn)備三、項(xiàng)目采購(gòu)四、項(xiàng)目執(zhí)行五、項(xiàng)目移交,2,一、項(xiàng)目識(shí)別（四步）,1.項(xiàng)目發(fā)起方式A.政府發(fā)起：財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心以下 稱PPP中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在項(xiàng)目，行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。B.社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái) 政部門（PPP中心）推薦潛在項(xiàng)目。,3

2、,一、項(xiàng)目識(shí)別（四步）,2.項(xiàng)目篩選A. 財(cái)政部門（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì) 潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定備選項(xiàng)目。B. 財(cái)政部門（PPP中心）根據(jù)篩選結(jié)果制定年 度和中期開發(fā)計(jì)劃。C.列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按 財(cái)政部門（PPP中心）要求提交相關(guān)資料。,4,一、項(xiàng)目識(shí)別（四步）,3.物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部門（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值 評(píng)價(jià)工作。A.定性評(píng)價(jià)：關(guān)注項(xiàng)目采用PPP與傳統(tǒng)采購(gòu)

3、模式相比能 否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng) 新和公平競(jìng)爭(zhēng)。B.定量評(píng)價(jià)：對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本 現(xiàn)值與政府比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。,5,一、項(xiàng)目識(shí)別（四步）,4.財(cái)政承受能力論證財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一

4、定比例。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、財(cái)務(wù)可行、商業(yè)可行、財(cái)政可行,6,二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（三步）,1.管理機(jī)構(gòu)組建A.縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)：項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作， 實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。B.政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目 實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工 作。,7,二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（三步）,2.實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制由財(cái)政（PPP中心）及行

5、業(yè)主管 部門共同編制，包括風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式。,8,二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（三步）,3.實(shí)施方案審核財(cái)政部門（PPP中心）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和 財(cái)政承受能力驗(yàn)證。通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。未通過(guò)的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用PPP。,9,三、項(xiàng)目采購(gòu)（四步）,1.資格預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公

6、告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（PPP中心）備案。（至少3家社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審）資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。（資格預(yù)審公告包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)

7、間和地點(diǎn)）,10,三、項(xiàng)目采購(gòu)（四步）,2.采購(gòu)文件編制 采購(gòu)文件由行業(yè)主管部門編制。3.采購(gòu)文件評(píng)審 財(cái)政部門組織評(píng)審小組，評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家中至少包含一名財(cái)務(wù)專家和法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。4.談判與合同簽訂 談判完成后，簽署談判備忘錄并公示相關(guān)內(nèi)容，公示 期滿無(wú)異議的，

8、項(xiàng)目合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。,11,四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）,1.項(xiàng)目公司設(shè)立A.社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。B.政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。C.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（PPP中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。,12,四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）,2.融資管理A.由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。B.財(cái)政部門（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。C.項(xiàng)目合同中涉及

9、的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。D. 財(cái)政部門（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，PPP項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。,13,四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）,3.績(jī)效檢測(cè)與支付A.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)督促社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期檢查項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（PPP中心

10、）備案。B.政府有支付義務(wù)的，按照實(shí)際績(jī)效付費(fèi)。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。,14,四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）,C.項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未大道約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲處條款或救濟(jì)措施。D.履約管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。,15,四、項(xiàng)目執(zhí)行（四步）,4.中期評(píng)估A

11、.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。B.政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。C.社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。D.政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接收社會(huì)監(jiān)督。,16,五、項(xiàng)目移交（四步）,1.移交準(zhǔn)備A. 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移 交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，

12、制定 資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。B. 項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確 定補(bǔ)償金額的依據(jù)。,17,五、項(xiàng)目移交（四步）,2.性能測(cè)試A．項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。B．性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資 本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交 維修保函。,18,五、項(xiàng)目移

13、交（四步）,3.資產(chǎn)交割A(yù)．社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目 資產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。B．社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡 相關(guān)工作。,19,五、項(xiàng)目移交（四步）,4.績(jī)效評(píng)價(jià)A、項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（PPP中心）應(yīng)組織有 關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、 PPP應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按