電子政務(wù)概要

1、1 電子政務(wù)概要,1.1電子政務(wù)的社會背景1.2電子政務(wù)的內(nèi)涵1.3電子政務(wù)的實質(zhì)1.4電子政務(wù)的基本模式1.5電子政務(wù)vs傳統(tǒng)政務(wù),1.1 電子政務(wù)的社會背景,建設(shè)高效的政府信息化、民主化的需求與發(fā)展趨勢信息技術(shù)的應(yīng)用與普及,1.2 電子政務(wù)的內(nèi)涵,●側(cè)重從技術(shù)角度認(rèn)識電子政務(wù)●側(cè)重從改革政務(wù)活動工作方式的角度認(rèn)識電子政務(wù)●側(cè)重從管理和服務(wù)集成的角度認(rèn)識電子政務(wù),基于不同的視角，人們產(chǎn)生了對電子政務(wù) 的多元化認(rèn)

2、識,,區(qū)分三組概念,●“電子政府”、“數(shù)字政府”與 電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別●“政府辦公自動化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”與 電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別 ●電子商務(wù)與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別,1.2 電子政務(wù)的內(nèi)涵,電子政務(wù)與電子商務(wù),電子政務(wù)與電子商務(wù)，都是社會信息化的產(chǎn)物，也都是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。它們有很多相似之處，形成一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。,什么是電子商務(wù),電子商務(wù)（Electronic Commerce,EC）是在I

3、nternet開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的一種新型的商業(yè)運營模式。Internet上的電子商務(wù)可以分為三個方面：信息服務(wù)、交易和支付。主要內(nèi)容包括：電子商情廣告，電子選購和交易，電子交易憑證的交換，電子支付與結(jié)算，以及售后的網(wǎng)上服務(wù)等。,電子商務(wù)的實體,,,電子商務(wù)與電子政務(wù)的聯(lián)系,政府G2G,公民C2C,企業(yè)B2B,電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),安全與標(biāo)準(zhǔn)體系,安全認(rèn)

4、證體系,電子支付體系,社會信息環(huán)境,電子物流體系,法律法規(guī)體系,,,,G2B,B2G,G2C,C2G,C2B,B2C,,,,,,1、電子商務(wù)是電子政務(wù)的原動力之一,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，不但要求企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率、降低產(chǎn)品成本，更重要的是對瞬息萬變的國際市場做出敏捷的反應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)實際形成了一個虛擬世界或虛擬市場，使網(wǎng)上虛擬貿(mào)易成為可能，由此催生了電子商務(wù)。傳統(tǒng)的政府管理手段和運作機(jī)制成了發(fā)展電子商務(wù)的障礙。例如：聯(lián)想的企業(yè)資源規(guī)

5、劃(ERP)系統(tǒng)做得很好，但其電子商務(wù)體系與中國的金融、稅收、海關(guān)體系無法很好地對接。因此發(fā)展電子商務(wù)要求政府行政改革，發(fā)展電子政務(wù)。我國電子政務(wù)最早的金卡、金稅、金關(guān)等工程就是適應(yīng)電子商務(wù)的需要發(fā)展起來的，也成為電子商務(wù)的一個部分。,2、電子政務(wù)是電子商務(wù)的保證,發(fā)展電子商務(wù)，要營造電子商務(wù)安全、有序、合理的商業(yè)環(huán)境；要有國家電子金融、電子稅務(wù)、電子海關(guān)體系的支持；需要國家認(rèn)證體系的支持；需要政府電子采購系統(tǒng)的支持。因此，沒

6、有國家電子政務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)發(fā)展就沒有基本保證。,3、電子政務(wù)與電子商務(wù)的“同構(gòu)”性,政府與企業(yè)是截然不同的兩種組織，他們有完全不同的應(yīng)用需求，政府管理與企業(yè)管理有本質(zhì)的不同，一個是公共管理，一個是商業(yè)管理。但抽去它們內(nèi)容方面的差異，在抽象的系統(tǒng)層面看，二者卻有很大的共性，即在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上使基本相同的。兩者都是建立在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，都需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的電子平臺，技術(shù)手段也是相同的。開展電子政務(wù)的前提是政府實現(xiàn)信息化，開展電子商

7、務(wù)的前提是企業(yè)實現(xiàn)信息化。,3、電子政務(wù)與電子商務(wù)的“同構(gòu)”性,4、電子政務(wù)和電子商務(wù)是相輔相成的,電子政務(wù)和電子商務(wù)在技術(shù)基礎(chǔ)上的一致性、系統(tǒng)的同構(gòu)性、理念的相似性，決定了兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。電子政務(wù)的發(fā)展，為電子商務(wù)的發(fā)展提供保證；電子商務(wù)為電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通、消費的指導(dǎo)、監(jiān)控、統(tǒng)計、預(yù)測，以及政府采購等提供了基礎(chǔ)，增加了政府宏觀調(diào)控能力；電子商務(wù)開發(fā)的軟件很容易移植到電子政務(wù)系統(tǒng)中，降低電子政務(wù)開發(fā)或

8、運營的成本；電子政務(wù)信息庫和電子商務(wù)信息庫的溝通和交流，促進(jìn)雙方的信息共享，提高信息的使用效益。,1.3 電子政務(wù)的實質(zhì),●電子政務(wù)的主體是政府機(jī)關(guān) ●電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)、外的管理 與服務(wù)工作 ●電子政務(wù)的重點是“政務(wù)”而非“電子”,電子政務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)該從以下三個方面全面理解,后現(xiàn)代語境下電子政務(wù)價值理性體系的解析與構(gòu)建,電子政務(wù)是“電子”和“政務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，包含信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理性和政務(wù)價值理性雙重軌跡。價值理性失位

9、導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)重“硬”輕“軟”、見“物”不見“人”，是電子政務(wù)成熟度不理想的主要原因。,工具理性越位，價值理性失位,工具理性越位，價值理性失位，是導(dǎo)致電子政務(wù)前期建設(shè)完全是一種外延式技術(shù)應(yīng)用，缺乏對內(nèi)涵價值增值進(jìn)行思考的重要原因。1歷史探究：政務(wù)理念功利化2發(fā)生學(xué)探究：技術(shù)身份工具化3路徑探究：重“硬”輕“軟” 務(wù)實化,工具理性VS價值理性,“工具理性”是法蘭克福學(xué)派批判理論中的一個重要概念，其最直接、最重要的淵源是德國社會學(xué)家

10、馬克斯·韋伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念。韋伯將合理性分為兩種，即價值（合）理性和工具（合）理性。價值理性相信的是一定行為的無條件的價值，強(qiáng)調(diào)的是動機(jī)的純正和選擇正確的手段去實現(xiàn)自己意欲達(dá)到的目的，而不管其結(jié)果如何。而工具理性是指行動只由追求功利的動機(jī)所驅(qū)使，行動借助理性達(dá)到自己需要的預(yù)期目的，行動者純粹從效果最大化的角度考慮，而漠視人的情感和精神價值。,從歷史視角來看，是因為在新型政

11、務(wù)價值理念未形成時，過度推崇“效率”、“實用”等易于產(chǎn)生功利化傾向的舊有行政理念被遷移到電子政務(wù)中，致使電子政務(wù)被打上工具理性的歷史烙印 。發(fā)生學(xué)是指事物誕生時的先天特性對其后變化發(fā)展影響的研究。從發(fā)生學(xué)視角來看，是因為“電子”以技術(shù)身份引進(jìn)“政務(wù)”，其技術(shù)特性容易讓人們過分關(guān)注其技術(shù)的升級和改造而忽視價值理性的建構(gòu) 。從路徑視角來看，是因為電子政務(wù)需經(jīng)歷從辦公自動化、政府信息化到政務(wù)建設(shè)的一個發(fā)展階段，前兩個階段偏重硬件的建設(shè)，但

12、卻將電子政務(wù)的建設(shè)等同于只是硬件的建設(shè) 。,電子政務(wù)價值理性的構(gòu)建,1宗旨層——人本、民主價值理性2內(nèi)涵層——公平、正義價值理性3方式層——公開、法制價值理性4功效層——服務(wù)、教導(dǎo)價值理性5保證層——激勵、道德價值理性6層級整合——和諧的電子政務(wù),,,1.4電子政務(wù)的基本模式,政府—政府之間的電子政務(wù)（G2G）政府—企業(yè)之間的電子政務(wù)（G2B）政府—公眾之間的電子政務(wù)（G2C）,電子政務(wù)的模式，可以概括為：,,,,,,,1

13、.4.1政府間的電子政務(wù) G2G,（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng) 對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依。（2）電子公文系統(tǒng) 在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。,G2G (Government to Government)是各級各地政府、不同政府部門之間的電子

14、政務(wù)。包括：,,G 2 G,（3）電子司法檔案系統(tǒng) 在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。（4）電子財政管理系統(tǒng) 向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。,,（5）電子辦公系統(tǒng) 通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)

15、約時間和費用，提高工作效率。 （6）電子培訓(xùn)系統(tǒng) 對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)對員工的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。 （7）業(yè)績評價系統(tǒng) 按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部門業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的測量和評估，等等。,G 2 G,,,,1.4.2政府對企業(yè)的電子政務(wù) G2B,（1）電子采購與招標(biāo) 通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府

16、采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。,G2B（Government to Business）是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，方便快捷地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。包括：,,（2）電子稅務(wù) 使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅

17、款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便企業(yè)，也減少政府的開支。 電子海關(guān)系統(tǒng)也屬于這類。（3）電子證照辦理 讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。,G 2 B,,（4）企業(yè)信息咨詢服務(wù) 政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章

18、政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。 （5）中小企業(yè)電子服務(wù) 政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一的政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。,G 2 B,,,1.4.3政府對公民的電子政務(wù) G2C,（1）教育培訓(xùn)服務(wù) 建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資

19、源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重點加強(qiáng)對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。,G2C（Government to Citizen），是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：,,（2）就業(yè)服務(wù) 如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動力市場，提供求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理部門所在地公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機(jī)的公民提供上網(wǎng)尋找工作職位的機(jī)會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)方向。（3）電子醫(yī)療服務(wù) 通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保

20、險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，提供全面的醫(yī)療服務(wù)。公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險賬戶信息；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。,G 2 C,,（4）社會保險服務(wù) 通過建立覆蓋全國的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細(xì)情況；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助；可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。（

21、5）公民信息服務(wù) 使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。,G 2 C,,（6）交通管理服務(wù) 通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。 （7）公民電子稅務(wù) 公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。,G 2 C,,（8)電子證件服務(wù) 居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生

22、證、死亡證明等有關(guān)證書。如建立電子身份證與居民這冊信息系統(tǒng)，可以幫助政府對每個居民實行不分地區(qū)、不分單位的高效管理，以解決由農(nóng)村人口大量涌入城市、城市人口流動性增加所引起的原來戶籍管理制度與新形式之間的矛盾。,G 2 C,1.5電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù),,1.5.1從手段和運作方式上比較,信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)最直觀明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)，辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。電子政

23、務(wù)，政府通過計算機(jī)存儲介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息，遠(yuǎn)比以往通過紙質(zhì)介質(zhì)發(fā)布的信息容量大、速度快、形式靈活。,（1）辦公手段不同,,（2）行政業(yè)務(wù)流程不同,實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心，是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理層次多，決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費用較多，信息失真率較高，在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮。電子政府可適度地減少管理層次，拓寬管理幅度

24、，不但能保證信息傳遞的速度，也能降低成本，提高信息傳遞的準(zhǔn)確率和利用率、政府還可以使行政流程盡量優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化，既可以減輕管理勞動強(qiáng)度，又可以使政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層之間、各職能部門之間直接對話，從而提高政府的行政效率。,從手段和運作方式上比較,,（3）與公眾溝通方式不同,直接與公眾溝通是實施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的又一重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與公眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致發(fā)生腐敗現(xiàn)象。電子

25、政務(wù)最終目標(biāo)是政府對公眾的需求反應(yīng)更快捷，更直接地為公眾服務(wù)。政府通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾了解政府的組成、職能、辦事程序，提高辦事效率和透明度；公眾可以在網(wǎng)上與政府直接進(jìn)行交流，反映大眾呼聲，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)揚民主 。,從手段和運作方式上比較,1.5.2從形態(tài)結(jié)構(gòu)上比較,政府類型,政府形態(tài)空間形態(tài)管理方式管理過程政府結(jié)構(gòu)運行條件,傳統(tǒng)政府,電子政府,實體性地域性集中管理政府實體性管理垂直分化結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中運行,虛擬性

26、超地域性分權(quán)管理系統(tǒng)程序式管理扁平化輻射結(jié)構(gòu)信息經(jīng)濟(jì)中運行,,電子政府的政府行為手段和方式，不是從傳統(tǒng)的人工或機(jī)械方式簡單底轉(zhuǎn)到電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式，而這只是兩種形態(tài)最直觀的差異。從本質(zhì)上，傳統(tǒng)政府組織體制的根本可以簡單地概括為兩點：集權(quán)制與科層制。而電子政府將實現(xiàn)的是——扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、分權(quán)化（參與與互動及責(zé)任本位）、無縫隙的政府（Seamless government）。,從形態(tài)結(jié)構(gòu)上的比較,,（1）扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中間層

27、弱化,信息化和電子化使傳統(tǒng)政府的部門組織結(jié)構(gòu)朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破地域、層級、部門的限制，促使政府結(jié)構(gòu)和職能的整合。 在電子政府條件下，有可能實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化，通過信息通信技術(shù)，使管理流程和任務(wù)科學(xué)化、簡單化；信息通信技術(shù)不僅促使社會公眾廣泛參與政府管理及政治事務(wù)，也使處于基層的民眾也可能了解國家高層權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成和決策活動，并積極與之互動。這樣，決策高層與執(zhí)行層就可能實現(xiàn)直接溝通，中間層的存在意義受到根本性的沖擊。

28、,從形態(tài)結(jié)構(gòu)上的比較,,行政金字塔型結(jié)構(gòu),,,,,,,中央,省、部、委,地、市,縣、鄉(xiāng),企業(yè)金字塔型結(jié)構(gòu),,所謂中間層的弱化在一定意義上也是相對的。首先，除基層政府與中央政府以外，一般層級政府都是同時作為特定的高層與中間層雙重甚至多重角色并立存在的，其所強(qiáng)化的內(nèi)容和弱化的內(nèi)容雖然不同，但是從整體上看，并沒有也不可能完全被削弱；另外，在電子政務(wù)條件下，決策權(quán)下移和決策與執(zhí)行合一是一種發(fā)展的趨勢，地方政府在某種意義上更具有獨立自主和地方

29、決策的權(quán)力，由此也可能表現(xiàn)出地方政府權(quán)能的進(jìn)一步加強(qiáng)。,扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中間層弱化,,（2）非集權(quán)化或分權(quán)化,在科層制政府體系下，權(quán)力方向是層層往上集中，最終到達(dá)頂層；即使在一個層級上，權(quán)力也是集中在該層級最高領(lǐng)導(dǎo)人那里。下層和基層政府人員一般不具有實際的決定權(quán)力，由此也就在平時不需擔(dān)負(fù)特別的責(zé)任；并同時極大地造成政府基層機(jī)構(gòu)及其一般職員的庸碌和缺乏責(zé)任觀念。,從形態(tài)結(jié)構(gòu)上的比較,,在電子政府形態(tài)下，扁平狀的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)首先決定了權(quán)力層層

30、向上集中不太可能實現(xiàn)，而必然是發(fā)散方向的。每一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點都可以直接聯(lián)系上層與基層，并且互相連通，由此，他們可以直接運用相應(yīng)的權(quán)力，當(dāng)然也需要為此擔(dān)負(fù)比以前更大的責(zé)任，激發(fā)各級政府機(jī)構(gòu)及其職員的工作積極性和責(zé)任感。另一方面，借助現(xiàn)代化的手段，在良好的政治環(huán)境下，公眾對政府政治的參與也將空前提高，公眾——政府的良性互動必然大大增進(jìn)政治的民主化色彩，導(dǎo)致社會政治朝著民主化或直接民主化方向發(fā)展。,非集權(quán)化或分權(quán)化,,（3）無縫隙的政府,無縫隙

31、政府（SeamlessGovernment），又稱無界線的政府，指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息和服務(wù)。,從形態(tài)結(jié)構(gòu)上的比較,結(jié) 婚,街道居委會,派 出 所,醫(yī)院體檢,婚宴預(yù)訂,教堂預(yù)訂,,,,,,,,從政府結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的電子政府本身就是一個“無縫隙”的政府，上下之間、縱橫方向上都相互連通，避免了在傳統(tǒng)科層制模式下，高層政府與基層公眾、政府機(jī)

32、構(gòu)上下之間及橫向上都相互隔閡、割裂、斷層的現(xiàn)象。從政府與公眾的關(guān)系來看，電子政府與民眾實現(xiàn)了是全方位的互動，政府是面對公眾開放的，而公眾也非常便利地可以參與到政府事務(wù)中來，特別是那些與他們切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)。,無縫隙的政府,,電子政府是“虛擬政府”與“實體政府”的相結(jié)合，這種結(jié)合模式是：虛擬政府——前臺，直接面向不同公眾，接收并解決其部分需求，而將大部分信息傳遞到后臺——實體政府，由其作出響應(yīng)，具體處理各種事務(wù)，并通過“網(wǎng)上政府”

33、反饋給公眾，或者就處理結(jié)果直接與公眾聯(lián)系。電子政府是虛擬與實體的“無縫隙”結(jié)合，是人與組織、與現(xiàn)代技術(shù)，在社會政治領(lǐng)域的理想統(tǒng)一體。電子政府的虛擬性質(zhì)決定其不可能對實體政府的完全替代。,無縫隙的政府,,,資料：科層制政府,傳統(tǒng)的政府組織，以德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)，我們稱之為“科層制政府”。其核心特征之一，就是遵從機(jī)器大生產(chǎn)的組織原則，極端強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部的分工，包括橫向部門分工、縱向?qū)蛹壏止?、?quán)力分工、職能

34、分工、崗位分工、程序分工等等?？茖又频慕M織結(jié)構(gòu)推崇壟斷和權(quán)力集中，嚴(yán)重背離了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不可避免地阻礙了公共服務(wù)部門的效率，由于科層制推崇專業(yè)化分工，使得政府職能退化，結(jié)構(gòu)臃腫，反映遲鈍。,1.5 國外電子政務(wù)的發(fā)展,美 國,●電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)●美國電子政府的發(fā)展比較成熟，信息技術(shù) 在政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下三個方面,政務(wù)公開 網(wǎng)上

35、服務(wù) 政府部門政務(wù)管理電子化,●美國電子政務(wù)發(fā)展原因分析、發(fā)展階段和特點,英 國,●電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)●遵循基本原則,一是多選擇性;二是強(qiáng)調(diào)信任;三是可取得性;四是注 重效率;五是合理化;六是信息公開;七是保障信息安全。,●英國電子政務(wù)涉及的主要內(nèi)容,電子傳輸服務(wù) 政府流程改革 公共服務(wù)的整體實現(xiàn)方式 電子公眾信息系統(tǒng),日 本,●日本行政信息計劃的目標(biāo) ●日本的電子政務(wù)工程 主要內(nèi)容 基礎(chǔ)建設(shè)

36、 一是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部因特網(wǎng)以及情報信息化的基礎(chǔ)作業(yè)；二是綜合行政網(wǎng)絡(luò)的相互連接；三是申請、發(fā)出手續(xù)的在線化；四是地區(qū)情報信息基礎(chǔ)作業(yè)；五是居民戶口管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。,新加坡,●新加坡電子政務(wù)發(fā)展概述,韓 國,●韓國電子政務(wù)的發(fā)展大體可分為三個階段,1978—1986年，政府信息化開始階段 1986—1996年，電子政務(wù)的準(zhǔn)備階段 1996—現(xiàn)在，電子政務(wù)正式推進(jìn)階段,法 國,●法國電子政務(wù)發(fā)展概述,德 國,●德國電