中國政治制度史專題

1、中國政治制度史專題,政治與公共事務(wù)管理學(xué)院謝霞飛,教學(xué)大綱,緒論 第一部分 古代政治制度 一、君主制度 二、宰相制度 三、行政制度 四、監(jiān)察制度 五、科舉制度 第二部分 近代政治制度 一、清末政治制度及政治改革 二、中華民國政治制度 參考書

2、： 張鳴著《中國政治制度史導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2002年。,緒論,一、中國政治制度史的研究對象 1. 首腦與中央決策系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制 2. 行政管理制度 3. 軍事制度 4. 立法司法制度 5. 監(jiān)察制度,緒論,一、中國政治制度史的研究對象 6. 人事管理制度 7. 財(cái)政制度

3、 8. 戶籍管理制度 9. 民族、宗教事務(wù)管理制度 10. 外國事務(wù)管理制度,緒論,一、中國政治制度史的研究對象 ● 中國進(jìn)入封建社會(huì)的不同說法 ● 中國封建社會(huì)長期延續(xù)原因的幾種觀點(diǎn) ● “封建”和“封建社會(huì)”,西歐封建制的基本特征,國家統(tǒng)治權(quán)力的分散莊園制度武士等級制領(lǐng)主附庸制及其包含的原始契約因素,緒論,二、中國傳統(tǒng)政治制度的特征 1.君主專制集權(quán)體制日

4、趨完備和強(qiáng)化 ● 權(quán)力 國家政治權(quán)力 專制權(quán)力 ● 建立在戰(zhàn)爭和武力基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)社會(huì)國家政治權(quán)力最容易發(fā)展為專制權(quán)力 ● 專制主義在政治制度上的表現(xiàn) 帝位終身制和皇統(tǒng)世襲制 皇權(quán)不受約束和監(jiān)督,緒論,二、中國傳統(tǒng)政治制度的特征 2.中央集權(quán)制 專制主義 中央集權(quán) 大一統(tǒng) ● 中央集權(quán)的積極作用 ●

5、中央集權(quán)的消極作用,緒論,二、中國傳統(tǒng)政治制度的特征 3.官僚政治日趨完備和制度化 官僚政治的特征 ● 官為君設(shè)——人治（“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”） ● 封閉性——官員因循保守，論資排輩 ● 腐敗性 4.宗法倫理與政治制度密切融合 5.國家職能發(fā)揮片面,參考書,張鳴著《中國政治制度史導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2002年。,第一講 皇帝制度,一

6、、皇帝制度的確立 二、禮儀制度 1、稱謂 ● 他稱 ● 自稱：朕、寡人、予一人,第一講 皇帝制度,二、禮儀制度 2、稱號(hào) ● 尊號(hào) ● 謚號(hào) 褒揚(yáng)性：文、景、惠； 批評性：靈、煬、厲； 同情性：哀、懷。 ● 廟號(hào) ● 國號(hào)

7、 ● 年號(hào) 3、避諱,第一講 皇帝制度,三、皇帝的政務(wù)活動(dòng) 1、朝會(huì) 2．朝臣集議 3．圣旨的頒布和批答奏章 四、皇位的繼承——嫡長子繼承制 （立嫡以 長不以賢，立子以貴不以長）,第一講 皇帝制度,五、皇帝與皇權(quán) 1、皇帝的類型 ● 開創(chuàng)性皇帝 ● 守成型皇帝 ● 鼎革型皇帝

8、 ● 亡國型皇帝,第一講 皇帝制度,五、皇帝與皇權(quán) 2、皇帝的權(quán)力 ●政治上 ●司法上 ●財(cái)政經(jīng)濟(jì)上 ●軍事上 ●人事權(quán) 承傳制度,第一講 皇帝制度,五、皇帝與皇權(quán) 3、強(qiáng)化皇權(quán)的措施 ● 建立相互制約、權(quán)力平衡的官僚機(jī)構(gòu) ● 發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能

9、 ● 加強(qiáng)對宗室藩王的控制 ● 鐵券制的功能,第一講 皇帝制度,五、皇帝與皇權(quán) 4、皇帝決策所依據(jù)的信息來源 ●地方上報(bào) ●各級官吏奏章疏表 ●地方監(jiān)察與官員出巡 ●皇帝親自巡行全國,第一講 皇帝制度,六、皇帝制度特點(diǎn) 1、獨(dú)占性和排他性 2、神秘性 3、強(qiáng)化禮樂制度

10、 4、決策的隨意性,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,●何謂宰相？ 宰相是輔弼天子，參贊機(jī)務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)百官，綜 理軍國大政的最高行政長官的通稱。 ●宰相的基本權(quán)力： 議政權(quán)（“入則參對而議政事”）； 監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán)（“出則監(jiān)督而董是非”）。 ● 皇帝與宰相的關(guān)系： 不可須臾分離，但矛盾、沖突不斷。,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,一、

11、秦漢宰相制度 1、秦及西漢初的宰相及權(quán)力 ● 三公： 丞相 太尉 御史大夫 ● 宰相的權(quán)力： 決策權(quán)；立法、司法權(quán) ；對官吏的任用、封賞與考課權(quán) ；行政實(shí)施權(quán) ；軍權(quán)；財(cái)權(quán)。,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,一、秦漢宰相制度 2、西漢中朝與尚書：丞相權(quán)力的弱化 漢武帝加強(qiáng)皇權(quán)的措施: ● 提拔布衣宰相 ● 從制度

12、上限制宰相的權(quán)力，建立內(nèi)朝,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,一、秦漢宰相制度 3、東漢的三公和尚書 劉秀改革中樞官制 : ●確立三公鼎立制度 （太尉管軍事行政及軍吏的考課賞罰；司徒分管民政事務(wù)和官吏考課。司空掌修城筑路、興建水利設(shè)施等工程事務(wù)及有關(guān)官吏的考課） ●擴(kuò)大尚書機(jī)構(gòu),第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,二．魏晉南北朝時(shí)期的宰相制度 ●尚書省—— 行政執(zhí)行機(jī)

13、關(guān) ●中書省—— 行政決策機(jī)關(guān) ●門下省—— 行政審議機(jī)關(guān),第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,三、隋唐宰相制度——三省分權(quán)制的確立 1、三省制 ●中書省——掌軍國之政令和參議表章 ，首長中書令 ●門下省 ——審議各種上下行文，長官侍中 ●尚書省——最高行政中心，長官尚書令 三省長官皆為宰相，相權(quán)一分為三,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,三、隋唐宰相制

14、度 2、政事堂與中書門下 3．內(nèi)相、使相與樞相,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,四、宋代宰相制度 ●二府： 中書——最高行政機(jī)構(gòu) 樞密院——最高軍政機(jī)構(gòu) ●三司： 度支、鹽鐵、戶部——最高財(cái)政管理機(jī)構(gòu),第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,五、明清的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣與軍機(jī)處 1、明代的內(nèi)閣 ● 明初宰相機(jī)構(gòu)——中書省“綜理機(jī)務(wù)”

15、 朱元璋削弱相權(quán)的措施: ①全面控制中書省的工作 ②從人員上加以裁壓 ③從組織上架空中書省,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,五、明清的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣與軍機(jī)處 1、明代的內(nèi)閣 ●明代相制的變化 ① 1380年，裁撤中書省，廢宰相。 黃宗羲：

16、“有明無善治，自高皇帝罷宰相始也”。（《明夷待訪錄》） ② 春、夏、秋、冬四輔官。 ③ 1382年，設(shè)內(nèi)閣。,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,五、明清的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣與軍機(jī)處 1、明代的內(nèi)閣 ●內(nèi)閣職權(quán)：草擬詔令，辦理本章、票擬進(jìn)呈，匯存保管文書檔案 ，參議重大政務(wù) 。 ●內(nèi)閣與傳統(tǒng)宰相的區(qū)別：建制不穩(wěn)定 ；不是法定的最高一級行政機(jī)構(gòu) 和最高行政長官；無法定權(quán)力。

17、 ●司禮監(jiān)：收發(fā)奏章，批紅、傳宣諭旨，領(lǐng)導(dǎo)特務(wù)機(jī)關(guān)，選后妃附馬，管轄宦官，監(jiān)控地方和軍隊(duì),第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,五、明清的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣與軍機(jī)處 2、清代中樞機(jī)構(gòu) ● 議政王大臣會(huì)議——康熙中期前中樞機(jī)構(gòu) ● 內(nèi)閣。1629年，設(shè)文館→1636年，改文館為內(nèi)三院（內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院）→1658年，改名內(nèi)閣 。,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,五、明

18、清的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣與軍機(jī)處 2、清代中樞機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣職權(quán)： ① 謀議政要，宣布皇命 ； ② 收發(fā)本章，票擬批答 ； ③ 辦理典禮祭祀，組織修撰圖書，保存國家 文檔，主持科舉考試。,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,五、明清的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣與軍機(jī)處 2、清代中樞機(jī)構(gòu) ● 軍機(jī)處（辦理軍機(jī)處 ）職

19、權(quán)： ① 草擬諭旨，處理奏折； ② 提供咨詢，參議政事； ③ 奏補(bǔ)文武官員； ④ 出巡地方； ⑤ 保存文件。,第二講 中央中樞機(jī)構(gòu)—宰相制度,六、宰相制度的特點(diǎn) 1、宰相機(jī)構(gòu)兼掌立法與行政兩大功能 2、變化頻繁，宰臣數(shù)額呈逐漸增加的趨勢 3、職掌名實(shí)不符，事權(quán)不確定 4、法定的宰相機(jī)構(gòu)退為徒有虛名的榮顯爵位，而

20、天子 近臣私人常進(jìn)為掌握實(shí)權(quán)的宰輔大臣 5、相權(quán)的獨(dú)立性不斷減弱，而其對君權(quán)的依附性則日 趨增加,第三講 中央行政制度,一、以三公九卿為主體的秦漢中央行政體制 1、三公 2、九卿 ① 奉常（太常）。掌宗廟禮儀文教的長官和部門 ② 宗正。管理皇室宗族和外戚事務(wù)的長官和部門 ③ 郎中令（光祿勛）。負(fù)責(zé)宮廷警衛(wèi)的長官和部門 ④ 衛(wèi)尉（后改名中大夫令

21、）。負(fù)責(zé)皇宮保衛(wèi)工作的長官 和部門,第三講 中央行政制度,一、以三公九卿為主體的秦漢中央行政體制 2、九卿 ⑤ 太仆。管理宮廷車馬的長官和部門 ⑥ 廷尉（大理）。國家最高司法長官和部門 ⑦ 典客（大鴻臚）。處理民族與外交事務(wù)的長官和部 門 ⑧ 治粟內(nèi)史（大司農(nóng)）。全國最高財(cái)政長官和部門 ⑨ 少府。管理全國山河湖泊稅收的長官和部門,

22、第三講 中央行政制度,一、以三公九卿為主體的秦漢中央行政體制 3、秦漢中央行政制度的特點(diǎn) ① 帶有宮府一體、家政和國政相通的嚴(yán)重痕跡 ； ② 一些重要的職能還沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行； ③ 從三公九卿制發(fā)展過程看，宮廷機(jī)關(guān)組織逐漸擴(kuò) 大并掌握了國家的實(shí)權(quán) 。,第三講 中央行政制度,二、魏晉南北朝時(shí)中央行政制度的變化 1、完成了由三公九卿制到三省六部制

23、的過渡， 奠定了三省制的基礎(chǔ) ； 2、九卿制度衰微，但九卿機(jī)構(gòu)仍在 ； 3、諸卿廢置無常，職權(quán)多被替代 。,第三講 中央行政制度,三、隋唐三省六部行政體制 ● 三省 ● 六部： 吏部：人事管理機(jī)關(guān)，掌全國文官的銓選、任免、考課、封爵等； 戶部：中央政府掌理財(cái)政及民政的行政機(jī)關(guān)，掌全國土地、戶口、 貢

24、賦糧食等； 禮部：主管全國禮儀、祭祀、教育、科舉及外交的行政機(jī)關(guān)； 兵部：軍事行政機(jī)關(guān)，掌管軍籍、武官選授和考核等； 刑部：中央司法行政和司法審判機(jī)關(guān)； 工部：掌土木、水利工程及國家農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的政令。,第三講 中央行政制度,三、隋唐三省六部行政體制 ● 九寺 ● 五監(jiān)： 國子監(jiān)（全國最高學(xué)府） 少府監(jiān)（國家手工業(yè)事務(wù)機(jī)關(guān)，掌管百工技巧）

25、 將作監(jiān)（掌土木工程營造事務(wù)） 軍器監(jiān)（掌兵甲器弩制造） 都水監(jiān)（掌水利興修）,第三講 中央行政制度,三、隋唐三省六部行政體制 特點(diǎn)： 1、國家政務(wù)與宮廷事務(wù)分開 ； 2、三省六部制的行政管理體制，適應(yīng)了強(qiáng)化皇權(quán)、 行使政府行政職能兩方面的需要； 3、吏部位列六部之首。,第三講 中央行政制度,四、宋元時(shí)期的中央行政機(jī)構(gòu)

26、1、宋代 ● 二府三司制 ● 六部:地位重要，但權(quán)力減小。表現(xiàn)在 1、六部長官即尚書多以他官兼任； 2、六部之官末全部設(shè)置 3、權(quán)力被侵奪 ● 寺監(jiān)機(jī)構(gòu),第三講 中央行政制度,四、宋元時(shí)期的中央行政機(jī)構(gòu) 2、元代 中書一省六部制 宣政院 、翰林國史院 、通政院,第三講 中央行政制度,五、明清中央行政體制——內(nèi)閣六部制

27、 1、明代六部：地位高，權(quán)力大。表現(xiàn)在 升秩提高，機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、職責(zé)范圍擴(kuò)大 2、清代六部：權(quán)限小，地位低 。表現(xiàn)在 不能指揮地方，事權(quán)不統(tǒng)一 ，權(quán)力縮小 3、諸寺、監(jiān)及其他重要機(jī)構(gòu) 理藩院 、宗人府,第四講 地方行政制度,一、秦漢地方行政體制 1、郡縣制的確立 2、西漢初期的“郡國并行制” 3、兩漢時(shí)期的郡縣二級制

28、 ●郡（三輔郡 、內(nèi)郡、邊郡、諸侯王國 ） ●縣（侯國、邑、道） 4、監(jiān)察區(qū)“州(部)”的設(shè)置及其機(jī)制轉(zhuǎn),第四講 地方行政制度,一、秦漢地方行政體制 5、秦漢中央與地方的關(guān)系 區(qū)別概念：●中央集權(quán)、地方分權(quán) （分割性地方 分權(quán)、分工性地方分權(quán)） ●地方集權(quán)、地方分權(quán)而治 中央與地方關(guān)系：中央高度集權(quán)→中央、

29、地方適度分 權(quán)→地方權(quán)限過大,第四講 地方行政制度,二、魏晉南北朝的地方行政制度 ——州、郡、縣三級制 特點(diǎn)： ●建置劃小，數(shù)量增加 ●州治所重心漸由軍事重鎮(zhèn)移至政治、經(jīng)濟(jì)中心 ●遙領(lǐng)和虛封 ●僑州、郡、縣制度,第四講 地方行政制度,三、隋唐地方行政制度

30、 1、隋朝地方行政區(qū)劃的改革 州（郡）縣二級制 2、唐代地方行政制度 ——“道”的設(shè)置和道、州、縣行政體制 3、中央與地方關(guān)系 內(nèi)重外輕 ←安史之亂→內(nèi)輕外重,第四講 地方行政制度,四、宋代地方行政制度 1、兩宋時(shí)期的“州、縣二級制” 2、路的設(shè)置及其機(jī)制轉(zhuǎn)換 諸司并立 （ “四監(jiān)司” ）： 安撫使司（以

31、軍政為主，兼理民政） 轉(zhuǎn)運(yùn)使司（主管一路賦稅的收納和漕運(yùn)及監(jiān)察） 提點(diǎn)刑獄司（主管一路獄訟等事） 提舉常平司（主管一路之撫恤、賑濟(jì)等事）,第四講 地方行政制度,五、元明清地方行政制度 1、元代地方行政管理體制 ● 行省、路、府、州、縣 行省特點(diǎn) ：職權(quán)大，地位高 ， 區(qū)域劃置有利于 統(tǒng)治

32、 ● 中央與地方關(guān)系,第四講 地方行政制度,五、元明清地方行政制度 2、明代地方行政制度 ① 從行省到“三司” ●軍政二元體制：行都督府掌軍權(quán)，行省掌行政權(quán) ●三司并立：改“行中書省”為承宣布政使司，最高行政機(jī)構(gòu)，長官布政使；提刑按察使司是一省最高司法機(jī)構(gòu) ，長官按察使；改都督府為都指揮使司，為一省最高軍事機(jī)構(gòu)，長官為都指揮使。

33、 ●總督、巡撫 ② 府、縣,第四講 地方行政制度,五、元明清地方行政制度 3、清朝的地方行政體制 ① “直省”地區(qū)的行政體制——省、府、縣三級制 ●清初15行??；后分18?。?883年建新疆省，1887年建臺(tái)灣省，1907年建奉天、吉林、黑龍江三省，總共23行省。 ●總督、巡撫二元領(lǐng)導(dǎo)體制 督撫與布政使、按察使的職責(zé)交叉 ●總督：直隸總督

34、 、兩江總督、陜甘總督 、閩浙總督 、湖廣總督 、兩廣總督、四川總督、云貴總督、東三省總督,第四講 地方行政制度,五、元明清地方行政制度 3、清朝的地方行政體制 ② 邊疆地區(qū)的行政體制 ●從“三將軍”到“東三省 ●蒙古三部 ●從“伊犁將軍”到“新疆行省” ●達(dá)賴、班禪和駐藏辦事大臣的設(shè)置

35、 ●大規(guī)模的“改土歸流” ●從“夷州”到“臺(tái)灣行省”,第四講 地方行政制度,五、元明清地方行政制度 4、明清時(shí)期中央和地方關(guān)系 分工性地方分權(quán),第五講 科舉制度,一、科舉制度的產(chǎn)生及興衰 察舉制 九品中正制 科舉制 隋分科考試 → 唐制度化（中央、地方兩級考試，?？?、制科）→ 宋變革發(fā)展（三級考試制：州主持的鄉(xiāng)試、禮部主持的會(huì)試以及皇帝主持

36、的殿試）→ 元衰落→ 明輝煌轉(zhuǎn)下坡→ 清廢除,第五講 科舉制度,二、科舉制度衰亡的原因 1、考試內(nèi)容僵化不變 “非圣人之言不言，非經(jīng)中之語不用” 2、考試文體形式走向極端 八股文：破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股 3、監(jiān)督機(jī)制不全，舞弊成風(fēng) 4、不能適應(yīng)潮流作自身改革,第五講 科舉制度,三、科舉取仕的合理要素 1、賢能治國，為我所用

37、2、競爭公平、標(biāo)準(zhǔn)客觀 3、立法保護(hù)、穩(wěn)定連續(xù),第五講 科舉制度,四、科舉制度的歷史價(jià)值 宏觀角度 1、促進(jìn)中國建立了世界上最早、比較完善的文官治國政治制度。 2、促進(jìn)了學(xué)校教育制度的建立和發(fā)展，使中華傳統(tǒng)文化得以完整延續(xù)。 3、對現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生了重大的影響 。,第五講 科舉制度,四、科舉制度的歷史價(jià)值 微觀角度 1、擴(kuò)大了政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了社會(huì)

38、整合功能。 2、為廣大貧困人民提供了階層流動(dòng)的平等機(jī)會(huì)，啟動(dòng)了一種社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制。,第五講 科舉制度,五、廢除科舉制度的影響 1、加速了清朝統(tǒng)治的崩潰 ① 摧毀了文官治國體制 。 ② 切斷了上升性的社會(huì)流動(dòng)，激化了社會(huì)矛盾。 ③ 沖擊封建統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)——儒家文化。 2、催生軍閥政治 3、拉大近現(xiàn)代城鄉(xiāng)差距 4、改變了鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu),第五講 科舉制

39、度,六、現(xiàn)代啟示 1、國家干部人事制度必須隨著社會(huì)發(fā)展要求不 斷深化改革與發(fā)展。 2、汲取科舉制度的合理因素及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。,第六講 監(jiān)察制度,一、監(jiān)察制度概述 （一）監(jiān)察制度的形成期——秦漢 1、中央監(jiān)察機(jī)構(gòu) 御史大夫 御史中丞 2、地方監(jiān)察系統(tǒng)的建立 刺史 督郵,第六講 監(jiān)察制度,一、監(jiān)察制度概述 （二）魏

40、晉南北朝的監(jiān)察制度 遣使出巡 中正的監(jiān)察功能 （三）隋唐監(jiān)察體系的成熟 1、中央——御史大夫與御史臺(tái)三院制 （臺(tái)院、殿 院、察院） 2、地方——刺史 道 3、諫官系統(tǒng),第六講 監(jiān)察制度,一、監(jiān)察制度概述（四）宋代監(jiān)察系統(tǒng)的強(qiáng)化 1、中央 ● 皇權(quán)對御史的控制空前加強(qiáng) ● 言諫系統(tǒng)的

41、功能有所改變 2、地方 路 ——四司 州——通判,第六講 監(jiān)察制度,一、監(jiān)察制度概述（五）行政監(jiān)察制度的嚴(yán)密期——明清 1、中央——都察院（左、右都御史 監(jiān)察御 史 ）、六科給事中 2、地方——道,第六講 監(jiān)察制度,二、監(jiān)察體制 1、皇帝控制下的集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)體制 2、與行政并行的獨(dú)立型監(jiān)察組織體制,第六講 監(jiān)察制度,三、監(jiān)察權(quán)的保障

42、機(jī)制 積極權(quán)力 消極權(quán)力 1、監(jiān)察權(quán)獨(dú)立的保障 ● 監(jiān)察機(jī)關(guān)保持獨(dú)立地位 ● 獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán) 2、御史權(quán)威的保障,第六講 監(jiān)察制度,三、監(jiān)察權(quán)的保障機(jī)制 3、人身保障和言論保障 ● 允許見聞彈奏 ● 封章奏事和密折制度 ● 禁止反坐 ● 派兵護(hù)衛(wèi)

43、 4、行使監(jiān)察任務(wù)的手段和政策保障,第六講 監(jiān)察制度,四、對監(jiān)察官的監(jiān)督與管理 1、嚴(yán)格規(guī)定權(quán)力禁限 ●不得越權(quán)侵權(quán) ●不得隨便處分 ●不得循私舉劾,第六講 監(jiān)察制度,四、對監(jiān)察官的監(jiān)督與管理 2、嚴(yán)密監(jiān)督制約機(jī)制 ● 互監(jiān)制 ● 巡按輪換制 ● 監(jiān)察官秩卑權(quán)重制 ●

44、回避制度 ● 御史犯罪從重處罰,第六講 監(jiān)察制度,四、對監(jiān)察官的監(jiān)督與管理 3、加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理 選任原則： ● 基本素質(zhì)——清、正、勤、謹(jǐn) ● 有文化 ● 晉升從優(yōu),第六講 監(jiān)察制度,五、現(xiàn)代借鑒 1、建立垂直獨(dú)立的監(jiān)察組織體系 2、賦予監(jiān)察工作重要地位 3、重視權(quán)力監(jiān)督

45、的法律建設(shè) 4、監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)應(yīng)單一清晰 5、重視監(jiān)察官員的選拔任用和保護(hù),第七講 晚清社會(huì)思潮和政治改革,一、清末政權(quán)性質(zhì)的演變 第一階段：19世紀(jì)40年代至60年代 第二階段：19世紀(jì)60年代至70年代 第三階段：19世紀(jì)70年代至19世紀(jì)末 第四階段：19世紀(jì)末至20世紀(jì)初二、晚清社會(huì)思潮的演變 1、晚清近代思想產(chǎn)生的歷史條件 新經(jīng)濟(jì)、新階級和新式政治斗爭,第

46、七講 晚清社會(huì)思潮和政治改革,二、晚清社會(huì)思潮的演變 2、晚清社會(huì)思潮演變概況 思潮 社會(huì)思潮 第一個(gè)時(shí)期：19世紀(jì)上半葉嘉慶、道光時(shí)期 ，經(jīng)世思潮 第二個(gè)時(shí)期：19世紀(jì)50—60年代咸豐、同治年間，主張學(xué)習(xí)西方 第三個(gè)時(shí)期：19世紀(jì)60—90年代同治、光緒年間，洋務(wù)思潮和早 期維新思潮 第四個(gè)時(shí)期：19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的1903年，

47、維新思潮 第五個(gè)時(shí)期：光緒末年和宣統(tǒng)年間，君主立憲與反清革命思潮 經(jīng)世——變革——洋務(wù)——維新——立憲和革命,第七講 晚清社會(huì)思潮和政治改革,三、清末適應(yīng)性變革的艱難歷程 1、洋務(wù)運(yùn)動(dòng) 2、戊戌變法 3、清末新政與晚清憲政改革運(yùn)動(dòng) 新政：教育改革、經(jīng)濟(jì)改革、軍事改革、機(jī)構(gòu)改革 預(yù)備立憲：官制改革、《欽定憲法大綱》、諮議局和資政院 、

48、 皇族內(nèi)閣,第七講 晚清社會(huì)思潮和政治改革,四、晚清憲政改革與日本明治維新 1、近代中、日兩國憲政改革的可比性 ① 兩國都屬于后發(fā)外生型現(xiàn)代化 ② 兩國政治改革的性質(zhì)和目標(biāo)相似 ③ 晚清憲政改革深受明治維新的影響 2、晚清憲政改革與明治維新的不同及影響 ①

49、 是否存在立志推進(jìn)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)人奪取政權(quán) ② 中央集權(quán)的程度 ③ 民族涉外文化心理 ④ 改革的動(dòng)力與阻力 ⑤ 國內(nèi)民族矛盾的存在與否對兩國政治發(fā)展?fàn)顩r的影響,第七講 晚清社會(huì)思潮和政治改革,五、晚清憲政改革對當(dāng)代中國政治改革的啟 示 1、必須建立以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。 2、要使改革成功，選擇合適