電子政務印象

1、電子政務概論,,1.1 政府形象1.2 電子政務的4種模式1.3 有關術語,第1章 電子政務概述,1.1 政府形象,政府形象是公眾對政府客觀存在的知覺、看法、情感與評價，它具體反映社會公眾對政府的認同感和信任度，是評價政府凝聚力和感召力的一個秤桿和尺度，是政府推行政策、實現既定目標時可資利用的重要資源，是直接關系到政權的穩(wěn)固性的重要因素。,1.1.1 傳統(tǒng)政府形象,官僚制：中國式官僚制和由德國社會學家馬克思·韋伯（Max

2、 Weber）提出的西方官僚制（bureaucracy）。二者產生的背景以及涉及的概念有所不同。中國式官僚制，產生于古代大一統(tǒng)專制國家。從戰(zhàn)國開始，隨著各諸侯國國內中央集權制的建立，是一種圍繞“統(tǒng)治”并基于君主以及特權享有者的任意支配下的官僚等級制在中國古代，把在衙署辦事的官吏稱為官僚。官僚的等級強調人的身份的不同。韋伯的官僚制是圍繞“管理”并基于社會分工和按章辦事的科層制。官僚制有如下一些特點：（1）強調等級；（2）專業(yè)分工；

3、（3）按章辦事和非人性化；（4）業(yè)務處理和傳遞的文件化；（5）職業(yè)化。,中國古代官僚形象,官僚形象滲透在官僚們的衣食住行、言談舉止等各方面。例如，不同級別的官僚具有不同的官帽和服飾、出行有不同的儀仗等。,清朝官帽,,（a）涼帽 （b）暖帽 （c）便帽,清朝官員補子（文官1~6品）,中古代官衙,（a）官衙外景,（b）大堂 （c）明

4、鏡 （d）官僚,有關現代官僚的漫畫,1.1.2 政務大廳與電子政務大廳,我國從20世紀90年代中期開始，進行了兩個方面的改革：一是清理行政許可、行政審批事項，即分清哪些是政府應該管的，哪些是政府不應該管的，堅決推進政府“瘦身”,另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一條龍式”的辦公服務機構——政務大廳，即把政府機構中，有關對外審批的部分，集中到一個建筑物內，以減少辦事者在不同地點

5、的政府機構之間來回奔波，也便于部門之間的協(xié)調，大大提高了辦事效率，改善了政府形象。,進入21世紀后，由于計算機網絡在政府的深入應用，各地先后開通了政務大廳網站，提供了網上下載表格、網上申請、辦件查詢等服務，有的還提供了語音電話查詢系統(tǒng)和手機短信通知提前辦結等先進的信息服務。這種形式通常稱為電子政務大廳或網上政務大廳。,電子政務大廳的三大功能,（1）信息發(fā)布：將行政審批和公共事務的辦事程序進行全方位、系統(tǒng)地展示，實現政務公開。（2）網上

6、協(xié)同辦公：采用計算機支持的協(xié)同工作等現帶技術，對具有群體性、交互性、分布性和協(xié)作性特點的事務，使用群件技術，形成一個有機的程序化處理過程，提高辦事效率。（3）多功能查詢：在透明的環(huán)境下，對辦事過程進行實時跟蹤、查詢，對政府工作人員的辦事過程施行監(jiān)督。,1.1.3 電子政務門戶網站,在因特網上，門戶網站多種多樣，例如有教育類門戶網站、休閑娛樂門戶網站、網上營銷門戶網站、行業(yè)門戶網站、教育培訓門戶網站等。它們與政府門戶網站的區(qū)別主要在3

7、個方面。（1）服務對象不同：政府門戶網站是一種以全體公眾為服務對象的網站，而其他的網站都有其特定的服務群體——用戶（客戶）群。（2）營運目的不同：政府門戶網站是非贏利性的網站，是政府為民服務的窗口，而其他網站多數是有一定商業(yè)目的的網站，是盈利性的，或有某種補償要求的網站。（3）服務內容不同：政府門戶網站的服務內容是與公眾利益密切相關的，而其他門戶網站圍繞某個中心主題的。,一般說來，政府門戶網站具有如下一些板塊：（1）向民眾提供信

8、息的板塊· 城市基本數據，即政府管轄行政區(qū)（城市）概況，如地理環(huán)境、風土人情、名人大事、土特地產、現代風貌、歷史變遷、基本設施、企業(yè)產業(yè)、科技文教、重要數據等。· 城市以及相關新聞、消息等；· 有關法律、政策、法規(guī)、政府公告等;· 按照信息公開原則要求應當公開的其他信息。（2）為公眾、企業(yè)或機關提供服務的板塊· 網上辦公、辦事通道；· 投資指南；· 交

9、通、氣象、旅游導航；· 便民服務、辦事指南；· 友好鏈接；· 地圖。（3）為公眾提供參與政府事務的通道的板塊· 民眾反映意見的通道；· 民眾對于政府工作進行監(jiān)督的通道；· 民眾與政府機構進行咨詢的通道；· 民眾與有關領導互動的通道（例如，與領導直接會話、反映情況，領導對于民眾的談話等）。· 為民眾之間互相就熱點問題或專題提供討論場所的板塊。

10、,1.1.4電子政務的形象,· 電子政務是國民經濟和社會信息化的“牛鼻子。· 電子政務是轉變政府職能的“助推器。· 電子政務是傳遞政令的“千里馬。· 電子政務是反腐倡廉的“好幫手。· 電子政務是政府與群眾之間的“連心橋。· 電子政務是節(jié)約行政開支的“好管家。· 電子政務是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心。,1.1.5 電子政務與傳統(tǒng)政務的形象差異,1. 辦公

11、手段不同· 信息資源的數字化；· 信息交換的網絡化；· 信息處理計算機化。,2. 行政業(yè)務流程不同,一個較復雜問題的辦事業(yè)務結構,兩個不同局的科員間的信息交換業(yè)務結構,電子政務的業(yè)務結構,3. 與公眾溝通方式不同,1.2 電子政務的應用模式,· 政府間的電子政務 (government to government,G2G)；· 政府對企業(yè)的電子政務

12、 (government to business，G2B)；· 政府對公眾的電子政務 (government to citizen，G2C)；· 政府對公務員的電子政務 (government to employee，G2E)；,1.2.1 G2G,政務的部分活動需要在上下級政府間、不同地方政府間以及不同政府部門之間進行，其活動內容主要是：信息交換、資源整合和業(yè)務協(xié)同。,

13、（1）法規(guī)政策系統(tǒng)。（2）公文流轉系統(tǒng)。（3）司法檔案系統(tǒng)。,（4）財政管理系統(tǒng)。（5）業(yè)績評價系統(tǒng)。,1.2.2 G2B,（4）咨詢服務。（5）為中小企業(yè)提供服務。,G2B是指政府通過信息網絡系統(tǒng)，進行政府采購與招標，為企業(yè)提供精練、快捷的服務。,（1）政府采購與招標。（2）稅務服務。（3）工商審批和證照辦理。,1.2.3 G2C,G2C是指政府通過政府信息網絡為公民提供的各種服務。（1）提供信息服務。（2）提供民

14、眾參與服務。（3）提供教育培訓服務。（4）提供就業(yè)服務。（5）提供醫(yī)療服務。（6）提供社會保險網絡服務。（7）提供交通服務。（8）提供公民稅務服務。（9）證件服務。,1.2.4 G2E,G2E是政務中有關公務員的工作、培訓和考核的部分。主要由下面的系統(tǒng)進行。（1）培訓系統(tǒng)。對政府公務員提供各種綜合性和專業(yè)性的網絡教育課程，特別是適應信息素養(yǎng)，業(yè)務能力、政策法規(guī)的專業(yè)培訓。公務員可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受

15、培訓，參加考試等。（2）辦公系統(tǒng)。通過計算機和信息網絡，為公務員提供現代化個工作環(huán)境，節(jié)約時間和費用，提高工作效率。（3）人員考核評估系統(tǒng)。通過信息網絡對公務員的業(yè)績進行考核，對工作人員出差、請假、工資等進行管理和服務。,1.3 電子政務的有關術語,1.3.1 電子政務發(fā)展中使用過的術語1. 辦公自動化2. 政府上網3. 政府信息化4. 電子政府5. 電子政務6. 準電子政務1.3.2 有關電子政務結構的幾個術語

16、1. 三網一庫2. 兩網、一站、四庫、十二金3. 數字城市4. 一站服務和無站服務,辦公自動化,辦公自動化（office automation，OA）是指利用現代化的辦公設備、計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業(yè)。從電子政務發(fā)展歷程上看，世界各國無一例外地經歷了從辦公自動化到電子政務的發(fā)展歷程。實際上，辦公自動化還不僅僅是辦公設備的電子化、自動化，辦公自動化的進一步發(fā)展是建立由各種現代化辦公設備組成的政務信息處理系統(tǒng)。

17、辦公自動化還稱不上電子政務。,政府上網,“政府上網”的重要任務是建設政府網站，推動政府部門與公眾之間的信息交流，使政府信息發(fā)布更快速，獲得外部信息更及時，與公眾的溝通更便捷。政府上網只是電子政務建設內容的一個組成部分。,政府信息化,政府信息化是相對于企業(yè)信息化、家庭信息化、社會信息化等而提出的一個概念。信息化通常包含了兩個方面：數字化和網絡化。通過數字化可以將政府中的辦事人員、服務對象和傳遞的公文等都虛擬化為數字，通過信息系統(tǒng)進行

18、高效率的處理；通過網絡化可以實現跨越地域的聯(lián)系。辦公自動化和政府上網都是政府信息化行為，也是工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現代政府）演變的過程，使政府以信息時代的高效率工作。,電子政府,電子政府（electronic government）實際上是一個利用現代信息技術建誠的跨越時間、地點、部門邊界的全天候的“虛擬政府”。建設電子政府的目的使企業(yè)和民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。,傳統(tǒng)政府與電子政府的比較,電子政務

19、,電子政務的基本思想是，政府在其管理和服務職能中運用現代信息和通信技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化；超越時間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明的服務，是政府管理理念和管理手段的變革。它的實現以信息技術作為基礎，從政府信息發(fā)布、政府網上服務到政府部門間及政府部門內的信息共享和網絡辦公，都需要不斷發(fā)展的信息技術作為保障。其目標在于建設一個國家電子政務體系，將現有的和即將建設的各個政府網絡和應用系統(tǒng)連接起來

20、，統(tǒng)一相關的技術標準和規(guī)范，做到互聯(lián)互通，成為一個統(tǒng)一的國家政務服務平臺。簡單地說，電子政務就是利用信息技術和其它相關技術，對現有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，逐步構造出更適合信息時代的政府結構和運行方式的政府形態(tài)。,準電子政務,“準電子政務”就是在完成完善的電子政務建設之前最大限度地發(fā)揮政府網站的作用，雖然沒有實現完整的電子政務流程，但大部分工作都可以通過政務網絡進行，而將一些難以實現的復雜功能仍然通過傳統(tǒng)方式來進行。,三網一庫

21、,“三網”：（1）政務內網，即政府機關內部的“辦公業(yè)務網”：（2）政務專網，即“辦公業(yè)務資源網”，是政府涉密網絡?？梢詫崿F地區(qū)級政府共享，并可以與內網有條件互聯(lián)。（3）政務外網，即以Internet為依托的“政府公眾信息網”?！耙粠臁保合嫡步ü蚕淼摹靶畔①Y源數據庫”。,兩網、一站、四庫、十二金,“兩網”是指政務內網和政務外網；“一站”，是政府門戶網站；“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基

22、礎數據庫；“十二金”，則是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務系統(tǒng)。一類是對加強監(jiān)管、提高效率和推進公共服務起到核心作用的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經濟管理系統(tǒng)建設；第二類是增強政府收入能力、保證公共支出合理性的金稅、金關、金財、金融監(jiān)管（含金卡）、金審等5個業(yè)務系統(tǒng)建設；第三類是保障社會秩序、為國民經濟和社會發(fā)展打下堅實基礎的金盾、社會保障、金農、金水、金質等5個業(yè)務系統(tǒng)建設。,數字城市,廣義的“數字城市”概念，即城市信息化，是

23、指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化，建立城市電子政府、電子商務企業(yè)、電子社區(qū)；并通過發(fā)展信息家電、遠程教育、網上醫(yī)療，建立信息化社區(qū)。 狹義的“數字城市”工程是指：利用“數字城市”理論，基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關鍵技術，深入開發(fā)和應用空間信息資源，建設服務于城市規(guī)劃、城市建設和管理，服務于政府、企業(yè)、公眾，服務于人口、資源環(huán)境、經濟社

24、會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息系統(tǒng)。其本質是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發(fā)和整合應用各種信息資源。,一站服務和無站服務,一站服務（one-stop-service）是指居民或企業(yè)只要去一個政府綜合辦公點，即可解決需要辦理的所有的有關事項。無站服務（non-stop-service）是指居民或企業(yè)只要進入一個政府網站，即可解決需要解決的問題，同時可以做到每周7天，每天24小時全天候不間斷地向居民或企業(yè)提供政府的服務。這兩種