電子政務原理

1、電子政務原理,王勇,2024年3月21日星期四,cqwyong@126.com,一、電子政務的涵義與特點,二、推行電子政務的重要意義,三、電子政務模型及體系,（一）電子政務的涵義,1.電子政務建設的國際背景。,美國《國家績效評估》報告中指出：“面臨當前迅速變化的世界、飛速發(fā)展的信息技術、激烈的全球競爭和要求眾多的顧客，龐大的、組織、控制、管理嚴密的官僚制組織──無論是公共部門還是私營部門——已經(jīng)不能正常運行了?！?重塑政府、信息技術、顧

2、客為導向、電子政府（Electronic Government）。,2.電子政務建設的國內(nèi)背景。,江澤民同志指出，“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化哪一化也離不開信息化”。,胡錦濤總書記強調(diào)：“對廣大群眾迫切需要解決的、經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸問題，如有可能通過采用計算機技術推動其解決，我們就應該下功夫切實加以推動?！?黨的十五屆五中全會明確提出，信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措 。,十六大、十七大報告：推行電子政務，推進基本公共服務均等化，強化社會管

3、理和公共服務。,3.電子政務的涵義。,狹義電子政務是指政府為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提高政府依法行政的效能，把現(xiàn)代信息技術與政府改革有機融合的、全新的公共服務型政府模式。,廣義的電子政務包括電子黨務、電子人大、電子政協(xié)和狹義電子政務。,⑴電子政務是虛實政府相結(jié)合的政府形態(tài)；,1.從電子政務運行的物質(zhì)基礎看，電子政務具有以下四個方面的基本特點：,⑶電子政務是學習型政府；,⑵電子政務的核心是開發(fā)利用信息資源；,杜拉克（P·F&#

4、183;Drucker）認為，信息革命將徹底改變信息對企業(yè)和個人的意義，如今信息技術在管理中的應用還落腳在“信息技術”（IT）中的“技術”（T）上，而未來將聚焦在“信息”（I）上。,⑷電子政務以政府網(wǎng)站為互動服務門戶。,（二）電子政務的特點,2.電子政務與辦公自動化比較,3.傳統(tǒng)政府與電子政務模式比較,電子政務不是傳統(tǒng)政務工作的計算機化，而是以信息網(wǎng)絡為物質(zhì)基礎，以公共服務為基本理念的政府治理范式。,簡·芳汀教授認為，制度和組

5、織使得信息技術得以執(zhí)行。,4.電子政務建設的分析工具,（三）電子政務的發(fā)展趨勢,廣義的公共服務不僅是指具有非競爭性和非排他性的物品和服務，而且包括哪些不具有非競爭性和非排他性，但市場供應不能達到滿意程度的產(chǎn)品和服務，也包括法律、制度以及公共政策等等。,我國當前公共服務整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低”的基本特征。,公共服務、政府職能和電子政務的關系。,1.公共服務。,黨的十六大報告將政府的主要職能歸納為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、

6、社會管理和公共服務”四個方面。,政府職能的本質(zhì)是提供有效的公共服務。,政府轉(zhuǎn)型要以公共服務為基本目標。,2.政府職能。,溫家寶總理多次強調(diào)：“努力建設服務型政府” ， “要把推進信息化與改進政府管理結(jié)合起來，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能。”,促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動電子政務公共服務延伸到鄉(xiāng)村，加快服務型政府建設。 —— 2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,3. 電子政務。,加強農(nóng)村一體化信息基礎設施建設，創(chuàng)新服務模式，建設社會主義新農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)

7、村信息化?！?2007、2008、2009、2010年中央1號文件,電子政務的特點在于它是服務型政府（張成福，2000）；,電子政務可以提高公共服務的品質(zhì)（汪玉凱，2005）；,信息技術為公共服務空間拓展、內(nèi)容增加和服務方式改善提供了支持（張銳昕，2005）。,以上分析表明，電子政務建設的發(fā)展趨勢是公共服務信息化。,公共服務信息化是指為滿足可持續(xù)發(fā)展需要，具有一定非競爭性和非排他性、以非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的，利用信息技術提升服務品質(zhì)的社會服

8、務過程。,4.公共服務信息化的概念。,公共服務信息化建設是政府主導實施，非政府組織和公共服務消費者廣泛參與的社會活動。,,實現(xiàn)工業(yè)化和大力推進信息化的雙重發(fā)展戰(zhàn)略，要求黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力也要在物理空間和數(shù)字空間雙重建構(gòu)。,二、推行電子政務的重要意義,（一）緊緊抓住全球信息化發(fā)展機遇，以信息化帶動工業(yè)化，扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，不斷提高駕馭數(shù)字經(jīng)濟的能力。,（二）積極拓展民主空間，逐步把數(shù)字民主規(guī)范化和制度化，不斷提高發(fā)展社

9、會主義數(shù)字民主的能力。,（三）牢牢掌握數(shù)字文化的話語權(quán)，堅持馬克思主義在數(shù)字文化領域的指導地位，不斷提高建設數(shù)字文化的能力。,（四）不斷適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，把數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機遇，實現(xiàn)“數(shù)字和諧”，促進數(shù)字公平和正義，不斷提高構(gòu)建數(shù)字和諧的能力。,（五）高度重視國家數(shù)字主權(quán)，堅決防范和打擊各種敵對勢力利用網(wǎng)絡進行滲透，有效防范和應對來自因特網(wǎng)的各種風險，不斷提高維護數(shù)字主權(quán)的能力。,,三、電子政務模型及體系,模型是研究的系

10、統(tǒng)、過程、事物或概念的一種表達形式。,電子政務體系建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程。對電子政務體系進行系統(tǒng)分析，是順利推進電子政務建設的重要前提。,電子政務體系包括：網(wǎng)絡體系、業(yè)務體系、信息資源體系、標準化體系、法律法規(guī)體系、人才體系、績效評估體系和安全體系。,網(wǎng)絡體系建設是電子政務建設的基礎。,（一）網(wǎng)絡體系建設,“內(nèi)網(wǎng)”：政府機關內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)；　“專網(wǎng)”：各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；　“外網(wǎng)”：以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和公共

11、服務網(wǎng)　 一庫：政府系統(tǒng)共建共享的信息資源庫。,１．早期電子政務采用三網(wǎng)一庫結(jié)構(gòu)。,“三網(wǎng)一庫”,“政務內(nèi)外網(wǎng)”,,２．內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡體系建設要堅持統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺的建設原則。,電子政務平臺結(jié)構(gòu)圖,統(tǒng)一的接入平臺,統(tǒng)一的Web門戶平臺,PKI安全體系,網(wǎng)上工商,網(wǎng)上稅務,網(wǎng)上統(tǒng)計,統(tǒng)一的Web服平臺,網(wǎng)上社保,網(wǎng)上海關,網(wǎng)上公安,業(yè)務網(wǎng)1,業(yè)務網(wǎng)2,業(yè)務網(wǎng)3,業(yè)務網(wǎng)N,涉密網(wǎng),GSM/GRS,Internet,PSTN,CDMA

12、,因特網(wǎng),外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng),邏輯隔離,物理隔離,統(tǒng)一的信息交換平臺,,,,,,,,,,全年預算決算,統(tǒng)計分析報告,國民經(jīng)濟運行態(tài)勢,局域網(wǎng),外網(wǎng),Internet,,,,,內(nèi)門戶,個人,企業(yè),社會團體,內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)運行示意圖,信息發(fā)布,部門之間,部門內(nèi),外門戶,政府公務員,朱镕基同志曾明確指出：“政府信息化的發(fā)展要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合?！?業(yè)務體系建設是電子政務建設的關鍵。,1.業(yè)務體系的分類。,業(yè)務體系可以分為G2B、G2C、G2G三種模式。

13、,（二）業(yè)務體系建設,第一，以政府業(yè)務流為主線原則。電子政務建設應以政府的業(yè)務流為主線，而不是按傳統(tǒng)政府職能部門來規(guī)劃，以有利于通過信息化來實現(xiàn)政府再造。,2.業(yè)務體系建設原則,第二，分步驟優(yōu)先發(fā)展原則。一是社會效益優(yōu)先原則；二是經(jīng)濟效益優(yōu)先原則；三是優(yōu)化政府建設原則；四是職能簡單、易于劃分原則。,第四，相互促進原則。電子政務業(yè)務體系的建設必須考慮電子業(yè)務和傳統(tǒng)業(yè)務的銜接問題?！　‰娮诱张c傳統(tǒng)政務結(jié)合的好壞直接影響著電子政務的效率，

14、直接影響著政府職能的轉(zhuǎn)變。,第三，顧客需求原則。政府在開發(fā)電子政務時，應關注和挖掘顧客的需求，注重電子政務業(yè)務的客觀科學性。,第五，精簡、實效原則。政府信息化必須首先考慮政府職能的精簡。,電子政務業(yè)務體系的建設應注意安全、成本、效率三要素的平衡，同時要注意與傳統(tǒng)模式的實效性比較。,1993年，我國開始啟動金橋、金關、金卡工程，即“三金”工程。,在三金工程的推動下，我國又先后啟動了一系列國家主導的重點業(yè)務系統(tǒng)建設，稱為“金”系列工程。,例

15、如，金財、金稅、金交、金審、金農(nóng)、金衛(wèi)、金盾等工程。,金系列工程,信息資源開發(fā)，就是從現(xiàn)存事物的結(jié)構(gòu)和關系模式、演化程序和過程模式中去把握和描述事物的本質(zhì)、特點和屬性，并將其作為信息的載體和符碼，從中破譯出關于事物歷史狀態(tài)、現(xiàn)實關系、未來趨向等間接存在的內(nèi)容。,信息資源開發(fā)，就是把隱藏在信息資源中潛在的價值顯性化，從而為開發(fā)者帶來經(jīng)濟效益。,（三）信息資源體系建設,目前，電子政務標準化體系已經(jīng)啟動26個標準。,標準化體系建設是電子政務建

16、設的基本要求，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。,（四）標準化體系建設,（五）法律法規(guī)體系建設,人才體系建設是電子政務建設的重要內(nèi)容。,（六）人才體系建設,2005年4月1日，我國《電子簽名法》施行；《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行；《中華人民共和國保守國家秘密法》，自2010年10月1日起施行。,1.評估現(xiàn)狀,（七）績效評估體系建設,電子政務績效評估體系由內(nèi)評估和外評估兩部分

17、組成。,內(nèi)評估是建立在制度基礎上的評估，包括：第一，政府信息資源管理制度；第二，政府預算常規(guī)程序的投資項目費用效益分析制度；第三，政府行政的績效評估制度。,2.評估體系,外評估：以中國城市政府網(wǎng)站評估體系為例,《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》強調(diào)，注重建設信息安全保障體系，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。,安全體系建設是電子政務建設的前提。,（八）安全體系建設,電子政務采用PKI/CA安全架構(gòu)。,PKI/CA架構(gòu)是通過密碼技

18、術實現(xiàn)信息安全；,信息安全技術可以解決信息傳輸面臨的四個根本問題：數(shù)據(jù)保密；數(shù)據(jù)不被篡改；交易方能互相驗證身份；“電子簽名”方對自己的數(shù)據(jù)不能否認。,①對稱加密——解決數(shù)據(jù)本身加密問題。,對稱加密就是“一把鎖對應一把鑰匙”，加鎖開鎖都是它。,１．信息加密。,加密通信方式主要有對稱加密和非對稱加密兩種。,明文：COMPUTER 密文：IKGLTSPQ 密鑰(密碼)： A B C D E F G H I J K L

19、M N O P Q R S T U V W X Y Z C H I M P A N Z E B D F G J K L O Q R S T X Y W U V,對稱加密,Internet,對稱加密的問題：,第二，密鑰管理困難；,第三，由于密鑰共享，無法實現(xiàn)不可否認。,第一，密鑰在傳遞過程中極易被竊；,②非對稱加密（RSA公匙加密）——解決密鑰傳輸問題。,非對稱加密即“一把鎖對應兩把鑰匙”，任意一把鑰匙加鎖，但必須由另一把鑰匙開鎖。,公

20、匙加密的數(shù)學基礎：大數(shù)不可能質(zhì)因數(shù)分解假說。,私鑰長度需要的因式分解次數(shù)　　需要的解密時間50位　　　　　1.4×1010　　　　3.9小時100位　　　　　2.3×1015　　　　74年200位　　　　　1.2×1023　　　　3.8×109年300位　　　　　1.5×1029　　　　4.0×1015年,[注] 按每秒可以進行1000次因式分解計算,

21、非對稱加密,,Internet,對稱加密算法的速度要比公匙加密快數(shù)百倍。,新問題：發(fā)送者不承認有他落款的文件怎么辦？,用對稱加密法解決數(shù)據(jù)本身加密問題；用非對稱加密法解決密鑰傳輸問題。,２．數(shù)字簽名,單向Hash函數(shù)——生成報文的“數(shù)字指紋”。,報文有絲毫改動，則Hash值完全不同。,“數(shù)字簽名”：用Hash算出H，并用自己的私鑰將其加密為HA。,⑴用對稱算法生成密鑰,明文D,⑹發(fā)方私鑰,⑺發(fā)送方數(shù)據(jù)塊,⑸ Hash,⑵密文DC,加密

22、HA,Internet,加密密鑰KB,加密HA,⑽發(fā)送方公鑰,⑼ Hash,接收方,⒁明文D,⒀解密還原密鑰K,⑿接收方私鑰,接收方公鑰,發(fā)送方,截獲,截獲者可以獲取,擁有Hash算法,,,,接收方公鑰,發(fā)送方公鑰,⑷,⑻,密文DC,＝T≠F,H,H,⑶加密密鑰KB,⑾,問題：怎樣驗證接收到的對方的公匙確實是“原配”，而沒有被載獲者篡改過？,３．身分認證,PKI/CA架構(gòu)——數(shù)字簽名的全面解決方案。,PKI體系包括證書認證中心(C

23、ertificate Authority，CA)、數(shù)字證書庫、公匙備份庫、恢復系統(tǒng)、證書作廢系統(tǒng)、應用接口(API)等五大系統(tǒng)，其中CA是PKI安全體系的核心，因此這一體系又被稱作PKI/CA架構(gòu)。,CA是負責產(chǎn)生、分配并管理數(shù)字證書的可信賴的第三方權(quán)威機構(gòu)?！　〖倜癈A的公匙很困難，因為它的公匙人人都有。,謝 謝!,,電子政務模型,鄉(xiāng)級政府,縣級政府,地級政府,省級政府,中央政府,社會管理（決策支持）,公共服務,法律