事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則會計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制規(guī)范解讀

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則/會計(jì)準(zhǔn)則/會計(jì)制度/內(nèi)部控制規(guī)范解讀,上海國家會計(jì)學(xué)院 郭永清博士/教授,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,1,今天的議題,大視野下的改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則/會計(jì)制度解讀事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范解讀,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,2,大視野下的會計(jì),會計(jì)是社會運(yùn)行的基礎(chǔ)會計(jì)是最古老的學(xué)科：原始社會的結(jié)繩記事，到現(xiàn)代社會的ERP會計(jì)信息是社會財(cái)富分配的基礎(chǔ)會計(jì)信息與財(cái)富分

2、配：國家、集體、個(gè)人三者間利益關(guān)系，會計(jì)是基礎(chǔ)；皇帝與師爺共天下離開了會計(jì)，一切改革都會變成一句空話：改革就是利益的重新分配離開了會計(jì)，整個(gè)社會就會失去賴以存在的基礎(chǔ)：工資、稅收、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)……有效率的資源配置都需要正確及時(shí)的信息，會計(jì)一直都是社會資源配置過程中所需要的最主要的信息會計(jì)關(guān)系到一個(gè)國家政權(quán)的建設(shè)??！,郭永清教授,國家審計(jì)署某年的審計(jì)報(bào)告意見,預(yù)算編制（代編、未細(xì)化）、執(zhí)行不規(guī)范（到位率低、隨意調(diào)整）、投資計(jì)劃下

3、達(dá)不規(guī)范國債發(fā)行管理不嚴(yán)格私設(shè)小金庫（截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎金、補(bǔ)貼）收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入征繳、資產(chǎn)核算和出租出借等方面。其中：80個(gè)所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入3.09億元，違規(guī)收費(fèi)3.68億元；52個(gè)所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財(cái)以及資產(chǎn)入賬不及時(shí)等，涉及金額18.75億元；39個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，有的是為加快采購進(jìn)度規(guī)避集中采購

4、，有的是執(zhí)行政府采購政策和程序不規(guī)范，涉及采購資金7.57億元國稅征管違規(guī)減免70億元、征管不嚴(yán)導(dǎo)致稅款流失20億元、人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度等問題地方政府債務(wù)金額巨大，隱性債務(wù)過高重大項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)、甚至非法轉(zhuǎn)包分包，投資控制方面，主要是物資采購和工程款結(jié)算審核不嚴(yán)等增加投資15.12億元，虛假申報(bào)、多頭申報(bào)、擠占挪用或違規(guī)使用建設(shè)資金11.63億元，以假發(fā)票或“白條”入賬4.65億元新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府投

5、資保障性住房、財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助等資金和項(xiàng)目,重大違法違紀(jì),審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)案件線索139起。這些案件有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是利用權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，或培植代理人侵吞財(cái)政資金或國有資產(chǎn)；二是利用公共資源“借道”若干非公單位，或在多個(gè)地區(qū)實(shí)施違法違紀(jì)行為；三是利用虛假注資、虛假項(xiàng)目、虛假合同和虛假票據(jù)等方式，將違法行為隱藏在合法“外衣”之下。產(chǎn)生這些問題，既有一些人員法紀(jì)觀念淡漠、依法行政意識不強(qiáng)等主觀因素，也有體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期相

6、關(guān)制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等原因。,為什么？,需要政務(wù)公開、提高財(cái)政透明度政務(wù)就是花錢的過程，就是利益分配的過程向老百姓公開錢是怎么花的，利益是怎么分配的，就是提高財(cái)政透明度如何提高？需要進(jìn)行政府會計(jì)改革，披露科學(xué)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告向老百姓公布真實(shí)、完整、可理解的財(cái)務(wù)報(bào)告，以解除受托責(zé)任，并由老百姓來決策,總理題詞,大視野下的會計(jì)定位,財(cái)務(wù)會計(jì)環(huán)境契約與單位治理會計(jì)慣例與管制第三方審計(jì)會計(jì)爭論的法律制度,單位業(yè)務(wù)活動,財(cái)務(wù)

7、會計(jì)系統(tǒng)計(jì)量并報(bào)告經(jīng)濟(jì)后果,,,財(cái)務(wù)會計(jì)戰(zhàn)略會計(jì)政策的選擇會計(jì)估計(jì)的選擇報(bào)告格式的選擇補(bǔ)充披露的選擇,,,財(cái)務(wù)報(bào)表,大視野下的會計(jì)定位,科學(xué)論：會計(jì)是一種管理活動，會計(jì)學(xué)就是一門經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)管理活動論（楊紀(jì)宛、閻達(dá)五）信息系統(tǒng)論（葛加澍）財(cái)務(wù)會計(jì)有先天的局限性貨幣計(jì)價(jià)（不能反映非貨幣信息）收付實(shí)現(xiàn)制（不能反映資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)狀況）歷史成本計(jì)價(jià)定期披露政府會計(jì)對業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)狀況的反映:不是照相而是速寫,大視野

8、下的會計(jì)定位,藝術(shù)論會計(jì)是一種主觀藝術(shù)，最具藝術(shù)性的部分就是會計(jì)政策與會計(jì)估計(jì)會計(jì)是化妝師（魔術(shù)師） “會計(jì)報(bào)表在一定程度上就是三點(diǎn)式的“比基尼”，展示給你的僅是那些你不感興趣的地方，而你感興趣的地方全被遮了起來”——華爾街日報(bào),大視野下的會計(jì)定位,控制論（馬克思）會計(jì)是“對經(jīng)濟(jì)活動的過程的控制與觀念的總結(jié)”,,,企業(yè)、居民,稅收,政府,預(yù)算編制是資源發(fā)散配置的過程,部門A,部門A,部門A,部門A,項(xiàng)目A,項(xiàng)目A,項(xiàng)目A,

9、項(xiàng)目A,項(xiàng)目A,項(xiàng)目A,資源投入,預(yù)算控制是資源收斂控制的過程,政府目標(biāo),資源的一次配置 資源的二次配置 資源的三次配置,內(nèi)部控制是會計(jì)核算的前提預(yù)算管理是內(nèi)部控制的起點(diǎn)會計(jì)核算是內(nèi)部控制的終點(diǎn),,,,,,,,,預(yù)算控制,會計(jì)制度,輸出,輸入,數(shù)據(jù),交易,過程控制,觀念總結(jié),,會計(jì)信息處理系統(tǒng),控制對會計(jì)系統(tǒng)的前衛(wèi)作用,＋

10、 ＋ ＋＋ － －－ ＋

11、 －－ － －,,會計(jì)控制概念,預(yù)算、財(cái)務(wù)規(guī)則、管理制度、會計(jì)、審計(jì)之間的關(guān)系及業(yè)務(wù)流程,,,,,,,,,,,,授權(quán)制度（組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、不相容職務(wù)分離）,預(yù)算控制制度,會計(jì)信息系統(tǒng)控制,人力資源管理,采購控制,收支控制,資產(chǎn)控制,建設(shè)

12、項(xiàng)目控制,債務(wù)控制,經(jīng)濟(jì)合同控制,IT系統(tǒng)管理,,,,,,,,,,,流程與信息控制,內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,財(cái)務(wù)規(guī)則,財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型,你年薪3萬元時(shí)，就像外面坐的那些同事一樣，只是會計(jì)，當(dāng)你年薪30萬元時(shí)，是個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)理，等到你年薪100萬元的時(shí)候，就成了大公司的CFO，雖然都是財(cái)務(wù)，但做的事情是不一樣的。大部分財(cái)務(wù)人員的工作是獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和適時(shí)性，也就是我們通常所說的記賬、做報(bào)表，而一個(gè)CFO是不做這些工作的，他所關(guān)注的是公

13、司戰(zhàn)略層面的問題，包括企業(yè)績效管理、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理、并購與重組、投融資管理等。領(lǐng)導(dǎo)力是通過你的運(yùn)作使公司增值，要給企業(yè)的整體方向上一個(gè)把控，領(lǐng)導(dǎo)力不光是帶團(tuán)隊(duì)，更重要的是把公司帶到一個(gè)更高的層次,郭永清教授,財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型,正處在角色轉(zhuǎn)換中的CFO來說，在擔(dān)負(fù)起更多企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)該考慮到如何提升自身的能力，以便順利完成從傳統(tǒng)執(zhí)行者向管理者的角色轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)階段之所以要談財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的問題，主要是因?yàn)橹袊髽I(yè)CFO們的生存環(huán)境并不是特別理想。

14、在發(fā)達(dá)國家中，歐美企業(yè)中的CFO是企業(yè)公認(rèn)的二把手，日本的是三把手，但在中國企業(yè)中一直沒有這樣的共識，特別是上市公司，大多數(shù)企業(yè)的CFO都是排在最后的。關(guān)于財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的問題并不是領(lǐng)導(dǎo)不重視，而是財(cái)務(wù)人員自己的能力沒有達(dá)到。,郭永清教授,18,董事會 專業(yè)委員會（戰(zhàn)略、投資、預(yù)算、審計(jì)、 薪酬、法律等）

15、 CEO CFO 營銷副總 R&D副總 制造副總 信息副總 內(nèi)部審計(jì)官 商業(yè)行為官 CIO BPO 司庫 主計(jì)長或總會計(jì)師 財(cái)務(wù)計(jì)劃與

16、分析師 Treasurer Controller FP&A 資金籌集 會計(jì)制度設(shè)計(jì) 預(yù)算控制 資金調(diào)度 財(cái)務(wù)會計(jì) 財(cái)務(wù)分析 資金結(jié)算 成本管理會計(jì)（內(nèi)部報(bào)告） 稅金計(jì)劃 財(cái)務(wù)報(bào)告與信息披露

17、 信用管理 數(shù)據(jù)處理 股利分配 內(nèi)部控制 養(yǎng)老金管理 保險(xiǎn)管理,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,19,19,Be careful！,,,That’s OK!,駿馬與騎師----團(tuán)隊(duì)成員，決策搭檔,全面運(yùn)營與發(fā)展的最高策劃者、決策者、組織者，領(lǐng)導(dǎo)核心成員,20,交匯點(diǎn) ：創(chuàng)造價(jià)值是CEO與CFO的天職,

18、CFO是現(xiàn)代公司中最重要、最有價(jià)值的頂尖管理職位之一，是掌握著企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)（財(cái)務(wù)信息）和血液系統(tǒng)（現(xiàn)金資源）的靈魂人物。 CFO看問題不能僅從自己財(cái)務(wù)部門的利益出發(fā)，而是要站在公司戰(zhàn)略高度來思考問題。公司價(jià)值是CFO與CEO的交匯點(diǎn)，從公司價(jià)值出發(fā)，二者的利益趨向一致。但這需要CFO具備在壓力下堅(jiān)持原則的能力。在一定程度上，CFO的職責(zé)就是拉緊CEO的“韁繩”，盡管這需要勇氣和信心。堅(jiān)持專業(yè)的判斷以及誠實(shí)的原則直到最后，也是CFO最

19、可貴的品質(zhì)。那些敢于在發(fā)表對企業(yè)戰(zhàn)略的意見時(shí)沖撞CEO的CFO們其實(shí)是CEO們心目中理想的人選，畢竟在某些領(lǐng)域，CFO的專業(yè)性也許正是CEO的短版。 --《首席財(cái)務(wù)官》1106,作為CEO，如果沒有人為其提供指引、鼓勵或糾正，那只能成為“孤獨(dú)的將軍”。 而能夠與之溝通默契、并肩作戰(zhàn)的CFO無疑是“將軍”最青睞的“副官”。,業(yè)務(wù)vs財(cái)務(wù)：任脈vs督脈,業(yè)務(wù),財(cái)務(wù),現(xiàn)金流,任

20、脈,督脈,血液流,業(yè)務(wù)vs財(cái)務(wù)：任脈vs督脈,業(yè)務(wù),財(cái)務(wù),現(xiàn)金流,參與戰(zhàn)略,風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制：滲入業(yè)務(wù),如何滲入業(yè)務(wù)：信息化,現(xiàn)狀,首席財(cái)務(wù)官（CFO）VS總會計(jì)師CFO職責(zé)和權(quán)利的社會認(rèn)知度過低CFO的法律地位不明確受總會計(jì)師僅是財(cái)務(wù)、會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的落后觀念影響，CFO在公司中排名靠后VS跨國公司CFO僅次于CEO，CFO可轉(zhuǎn)型為CEO——副總經(jīng)理兼總會計(jì)師？總會計(jì)師的職責(zé)與其權(quán)利、地位不對等,23

21、,CFO: 從“CFOASIA”的調(diào)查說起,調(diào)查表明相當(dāng)一部分CEO對他們的CFO的表現(xiàn)十分失望理由：CFO缺乏支持決策所需的技能及戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)信息，且未能提升財(cái)務(wù)部門對企業(yè)的貢獻(xiàn)，也未能提升其他部門的財(cái)務(wù)管理水平責(zé)任在誰？我們應(yīng)該怎么辦？CFO權(quán)利來源直接授權(quán)默認(rèn)授權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)力不是別人給你的，而是自己創(chuàng)造出來的?！?現(xiàn)狀與兩大障礙,財(cái)務(wù)部門每天疲于處理繁冗的數(shù)據(jù)，卻永遠(yuǎn)只有苦勞沒有功勞；財(cái)務(wù)部門在單位內(nèi)不受重視，提出的建議總不

22、能被采納，總處于被動地位；財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的關(guān)系總那么別扭，不但經(jīng)常會起沖突，還經(jīng)常被以“財(cái)務(wù)部門不像業(yè)務(wù)部門那樣能創(chuàng)造收入或利潤”這樣的理由被輕視或被剝奪話語權(quán)。第一個(gè)障礙，是財(cái)務(wù)工作本身的基本定位使財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門很容易產(chǎn)生角色沖突，同時(shí)由于財(cái)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致雙方溝通不順暢。第二個(gè)障礙，是財(cái)務(wù)工作的角色定位不完整。,郭永清博士 本講義僅用于本次課程,兩大障礙,郭永清博士 本講義僅用于本次課程,現(xiàn)狀,調(diào)查表明相當(dāng)一部分總

23、經(jīng)理對他們的財(cái)務(wù)人員的表現(xiàn)十分失望理由：CFO缺乏支持決策所需的技能及戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)信息，且未能提升財(cái)務(wù)部門對醫(yī)院的貢獻(xiàn)，也未能提升其他部門的財(cái)務(wù)管理水平責(zé)任在誰？我們應(yīng)該怎么辦？,明確定位，創(chuàng)造價(jià)值,完善財(cái)務(wù)部門職能，提升財(cái)務(wù)部門角色定位。財(cái)務(wù)部門的職能并非僅限于賬務(wù)處理，而是可以在更多方面輸出有競爭力的價(jià)值。下圖列舉了在價(jià)值管理的角色定位下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)具有的三方面職能。,郭永清博士 本講義僅用于本次課程,降低財(cái)務(wù)管理的整體成本，但同

24、時(shí)增加決策支持所帶來的價(jià)值是財(cái)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),,,時(shí)間,,成本,,,,交易處理,報(bào)告和控制,決策支持,記帳員,業(yè)務(wù)伙伴,,,,,降低成本,,,提高價(jià)值,郭永清博士 本講義僅用于本次課程,郭永清博士 本講義僅用于本次課程,作為CFO能不能樹立起權(quán)威，關(guān)鍵是在工作中有所表現(xiàn)，讓大家看到你對公司的業(yè)務(wù)發(fā)展有所幫助,面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法,財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略觀財(cái)務(wù)的過程觀財(cái)務(wù)的共享觀全面預(yù)算觀全面風(fēng)險(xiǎn)觀戰(zhàn)略成本費(fèi)用觀集成信息觀平衡績效觀

25、,今天的議題,大視野下的改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則/會計(jì)制度解讀事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范解讀,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,33,第一部分 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革第二部分 修訂規(guī)則的基本原則第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,34,第一部分 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革,,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,35,（一）什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,事

26、業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國家財(cái)政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。三個(gè)層次涵義：國家財(cái)政制度的重要組成部分； 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有法律性質(zhì)； 涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動 。,第一部分 歷史沿革,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,36,（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革,第一部分 歷史沿革,第一個(gè)階段：新中國

27、成立到1989年沒有建立起獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系 第二個(gè)階段：從1989年到1997年初步建立起相對獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系（財(cái)政部2號令)第三個(gè)階段：從1997年至今以頒布實(shí)施《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為標(biāo)志,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,37,第二部分修訂規(guī)則的基本原則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,38,保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果突出事業(yè)單位公益屬性的

28、性質(zhì)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求,第二部分 修訂規(guī)則的基本原則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,39,事業(yè)單位分類改革,根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個(gè)大類。對完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對現(xiàn)有從事生

29、產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。 至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，公益1類和公益2類。,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）2012年4月1日開始執(zhí)行在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)

30、則》適用于各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。二是強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支

31、出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財(cái)政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）2012年4月1日開始執(zhí)行在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性

32、規(guī)定。六是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八是建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財(cái)務(wù)分析指

33、標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,修訂充分體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果過去15年，是公共財(cái)政建設(shè)和財(cái)政改革十分重要的15年，先后實(shí)施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革、績效預(yù)算等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財(cái)政改革取得的相關(guān)成果。 新規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入與支出全部納入單位

34、預(yù)算，實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，對基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制；從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。,部門預(yù)算改革,著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算管理體系改革預(yù)算編制形式，一個(gè)部門一本預(yù)算改革預(yù)算編制方法，建立新型預(yù)算分配機(jī)制實(shí)行零基預(yù)算初步實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算細(xì)化預(yù)算改

35、革預(yù)算編制方式，自下而上逐級編制改革預(yù)算編制程序著力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由重分配向分配與管理并重制定財(cái)政撥款結(jié)余資金管理制度穩(wěn)步推進(jìn)支出績效考評制度嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算約束性著力強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督增加向人民代表大會報(bào)送部門預(yù)算的數(shù)量細(xì)化報(bào)送審議的預(yù)算內(nèi)容推動部門預(yù)算公開成效確立部門預(yù)算的基本模式轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念規(guī)范了行政行為增強(qiáng)了預(yù)算的合法性,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理,十六屆三中全會：建立預(yù)算績效評價(jià)體系十七屆二中、五中

36、全會：推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、完善政府績效評估制度2011年3月：監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)系會議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動政府績效管理工作財(cái)政部謝旭人：預(yù)算績效管理制度——績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮公共財(cái)政職能建設(shè)高效、責(zé)任政府提高財(cái)政透明度預(yù)算管理進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化,預(yù)算績效管理的探索,加強(qiáng)規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中央部

37、門預(yù)算支出績效考評管理辦法，財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法，最近合并，出臺了全國財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法開展評價(jià)試點(diǎn)構(gòu)建預(yù)算績效管理體系探索績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用政府會計(jì)\2011年度審計(jì)署績效報(bào)告.doc,預(yù)算績效管理的成效及問題,初步樹立重產(chǎn)出和結(jié)果的績效理念強(qiáng)化部門和單位的責(zé)任意識增強(qiáng)了財(cái)政管理和決策的科學(xué)性提高了財(cái)政資金的使用效益促進(jìn)了政府建設(shè)的高效透明,下一步工作,強(qiáng)化績效理念建立健全制度完善管理流程：預(yù)算編制有目

38、標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目拓展結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)績效約束,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴(yán)格限定對外投資經(jīng)營活動目前，由于事業(yè)單位改革相對滯后，事業(yè)單位管理存在的一個(gè)突出問題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個(gè)筐，什么東西都能往里裝”。全國120多萬個(gè)事業(yè)單位，有履行行政職能的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營的，也有從事公益服務(wù)活動的。即便是真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在這

39、種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標(biāo)。這次修訂規(guī)則突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的方向，對事業(yè)單位對外投資、開展經(jīng)營活動進(jìn)行了嚴(yán)格限定。這是保障我國公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措。新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外

40、投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。新規(guī)則不但對原來的管理?xiàng)l款進(jìn)行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。比如，新規(guī)則強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求近年來，財(cái)政部門為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照依法理財(cái)、科學(xué)理

41、財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅罅ν七M(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。我國的事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的主要載體；事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理最重要、最基礎(chǔ)的制度。隨著各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、財(cái)政投入力度不斷加大、人民群眾對公益服務(wù)的要求不斷提高，必須全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，使寶貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了

42、科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不僅對原規(guī)則涉及管理的條款進(jìn)行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)揮重要作用。,第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,51,一、總則和附則二、單位預(yù)算管理三、收入管理四、支出管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理七、其他內(nèi)容,第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,5

43、2,（一）《規(guī)則》的適用范圍1. 《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。 2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問題。 3.社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體。 4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不適用規(guī)則。 5.事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與《規(guī)則》的關(guān)系。,一、總則和附則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,53,（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 2.堅(jiān)持勤儉辦

44、事業(yè)的方針。 3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效 益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系。 其次，要正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。 再次，要正確處理國家、單位和個(gè)人三者利益關(guān)系。,一、總則和附則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,54,（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位

45、財(cái)務(wù)狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效考評，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。5.加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。,一、總則和附則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,55,（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制——引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息的需要實(shí)行成本核算和績效管理的需要

46、及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要——部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,一、總則和附則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,56,（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法1.《規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定?！?與《規(guī)則》的關(guān)系：《規(guī)則》是最高層次的基本制度，行業(yè)財(cái)務(wù)制度在體系中處

47、于第二層次，不得與《規(guī)則》相抵觸2. 《規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法?！笔堑胤綖樨瀼亍兑?guī)則》和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具體管理辦法，是必要補(bǔ)充，不得與《規(guī)則》和行業(yè)制度相抵觸,一、總則和附則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,57,二、單位預(yù)算管理,,事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動

48、的前提和依據(jù)。,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,58,（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！?事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。 從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部

49、支出預(yù)算。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,59,（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 將原《規(guī)則》“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計(jì)劃”之前。主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預(yù)算績效管理的要求。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,60,（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

50、 《規(guī)則》第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零?！?二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,61,（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: ——在1997年前，實(shí)行全額、

51、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法； ——1997年施行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法； ——本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。 核定收支；定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；分類改革；收入上繳辦法。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,62,二、單位預(yù)算管理,1. 核定收支,事業(yè)單位按照國家有

52、關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定。主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,63,二、單位預(yù)算管理,2. 定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對

53、非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,64,二、單位預(yù)算管理,3. 超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用,事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,65,二

54、、單位預(yù)算管理,4. 收入上繳,非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。定額上繳比例上繳,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,66,新舊規(guī)則的比較,二、單位預(yù)算管理,將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國家財(cái)政政策和財(cái)力可能”改為“國家有關(guān)政策和財(cái)力可能”，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。

55、,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,67,確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則,二、單位預(yù)算管理,按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助。以“具有公益特點(diǎn)，滿足社會共同需要”確定國家財(cái)政對事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則。保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原則。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體財(cái)政補(bǔ)助額度的原則。,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,68,（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序,二、單位預(yù)算管理,《規(guī)則》第八條

56、：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,69,1.事業(yè)單位預(yù)算編制的原則,二、單位預(yù)算管理,√ 合法性原則 √ 穩(wěn)妥性原則√ 完整性原則 √ 真實(shí)性原則√ 科學(xué)性原則

57、√ 合理性原則√ 統(tǒng)一性原則,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,70,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素正確領(lǐng)會財(cái)政和主管部門對預(yù)算編制的要求,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,71,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動車輛數(shù)、設(shè)備臺數(shù)等基

58、本數(shù)據(jù)資料。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,72,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況：統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；分析各項(xiàng)資金來源及變化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺的有關(guān)政策對預(yù)算期收支影響程度；等等。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國

59、家會計(jì)學(xué)院郭永清,73,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動情況；預(yù)算期內(nèi)需要購置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況；等等。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,74,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,正確領(lǐng)會財(cái)政和主管部門對單位預(yù)算編制的要求：學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)

60、規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件；等等。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,75,（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 《規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年

61、度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。”,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,76,（三）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下” 1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。 2.財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 3.單位編報(bào)正式預(yù)算。 4

62、.財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,77,（四）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行 《規(guī)則》第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者

63、調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算?！?二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,78,與原《規(guī)則》相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財(cái)政專戶管理資金”；三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主

64、管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，而不能僅由主管部門審批。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,79,單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù),二、單位預(yù)算管理,合理分解預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)任依法組織收入，確保應(yīng)收盡收加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行及時(shí)分析收支，保證完成預(yù)算,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,80,（五）事業(yè)單位決算的管理增加決算管理要求,體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目

65、前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理”內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。,二、單位預(yù)算管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,81,（一）事業(yè)單位收入的概念《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！敝饕幸韵聨讓雍x:1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的。 2.事業(yè)單位

66、的收入是依法取得的。 3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。 4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。,三、收入管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,82,（二）事業(yè)單位收入的分類 1.財(cái)政補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”。 2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入”。 3.上級補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入”。

67、 4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。 5.經(jīng)營收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動 之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入”。 6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。,三、收入管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,83,（三）主要修訂內(nèi)容 1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財(cái)政補(bǔ)助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“各類財(cái)政撥款”。 2.

68、將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門取得”改為“從同級財(cái)政部門取得”。 3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入?！?三、收入管理,2024/3/22,上海國家會計(jì)學(xué)院郭永清,84,（四）收入管理的基本要求1.依法取得收入。2.科學(xué)分類管理。3.堅(jiān)持把社會效益放在首位。4.各項(xiàng)收入全部納入