衛(wèi)生法學(xué)計劃生育

1、主要內(nèi)容,在50年代，毛澤東相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創(chuàng)造世界，并且生育10個以上的女性稱為“光榮媽媽”。因此，1960年前后年增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴重問題。,計劃生育的歷史背景,計劃生育,政府之所以實行嚴格計劃生育政策是因為當時30歲以下的人口占總數(shù)的65%以及農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，而且由于每年進入婚育期的大數(shù)加快了人口膨脹，這造成了更嚴重的吃穿住行、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問題。,因而1

2、978年鄧小平開始實行控制人口的計化生育政策，也指出：“中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國的重大戰(zhàn)略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況?！敝袊詫嵭杏媱澤呤且驗楫敃r的人口膨脹已經(jīng)到了傷害經(jīng)濟以及社會的程度,人口與計劃生育常識角,1、我國為什么要實行計劃生育？2、我國計劃生育政策的基本要求是什么？3、你知道我國《人口和計劃生育法》是什么時候開始實施的嗎？4

3、、根據(jù)計劃生育政策的規(guī)定,要符合什么情況的,才可以申請才育二胎呢？,1、 答：實行計劃生育有利于發(fā)展社會主義的社會生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民生活水平。（只是個大概框架標準，同學(xué)可暢所欲言）,2、答：晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。,3、答：2002年9月1日實施。,4、二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應(yīng)的生育政策。 二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿

4、28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實行計劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計劃生育政策精神，結(jié)合本地實際，制定本地的生育政策。,第十四條符合下列條件之一的夫妻，可以申請生育第二個子女：(一

5、)第一個子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力但醫(yī)學(xué)上認為可再生育的;(二)獨生子與獨生女結(jié)婚的;(三)農(nóng)村人口中男到獨生女家結(jié)婚落戶的;(四)農(nóng)村人口中夫妻一方為烈士的獨生子女的;,四川省二胎政策,(五)農(nóng)村人口中夫妻一方為二等甲級以上的傷殘軍人的(六)農(nóng)村人口中夫妻一方因公致殘，相當于二等甲級以上的傷殘軍人的;(七)農(nóng)村人口中幾個親兄弟只有一個有生育能力的;(八)農(nóng)村人口中夫妻一方兩代以上都是獨生子女的;(九)盆周山

6、區(qū)縣和經(jīng)設(shè)區(qū)的市批準的盆地內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)(不含其行政區(qū)域內(nèi)的平壩、丘陵、河谷地帶)的農(nóng)村人口中，缺乏勞動力的獨生女戶;(十)盆周山區(qū)縣的邊遠高寒大山區(qū)的農(nóng)村人口中的獨生子女戶;(十一)婚后患不育癥，依《中華人民共和國收養(yǎng)法》收養(yǎng)一個子女后懷孕的。,第十五條符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個子女：(一)因喪偶再婚的，再婚前喪偶一方子女不超過兩個，另一方無子女的;(二)因離婚再婚的，再婚前一方只有一個子女，另一方無子女的。

7、 前款所稱無子女，是指未生育、未收養(yǎng)和生育或者收養(yǎng)后子女死亡的,制定《人口與計劃生育法》的國內(nèi)背景分析,1、　經(jīng)濟背景（因素）分析 龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬人口的狀況，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展和實施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的壓力。人口過多和人口增長過快始終是制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。,因此國家把實行計劃生育確立為一項必須長期堅持的基本國策。但是長期以來雖有國策卻無國家立法，人口與計劃

8、生育工作長期依靠政策和地方立法開展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。有必要把“實行計劃生育是國家的基本國策”通過法律的形式確立下來。,2、社會發(fā)展背景（因素）分析 隨著經(jīng)濟總量和人口總量的不斷擴大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.,中國還面臨

9、著不斷增長的勞動力就業(yè)問題的困難。目前，全國每年有近2000萬青年人進入勞動年齡。農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)達到1.2億人，到2005年，農(nóng)村剩余勞動力將超過1.5億。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時，堅決控制人口的過快增長，才能使勞動力增長和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求相適應(yīng)。,為了實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，保證當代及子孫后代人民的根本利益和長遠利益，國家選擇了實行計劃生育這一利在當代、功

10、在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。,3、政治背景（因素）分析,隨著依法治國基本方略的實施，國家計劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規(guī)范計劃生育行政管理部門及其工作人員依法管理計劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，必須制定專門法律?！　嵭杏媱澤婕肮竦幕緳?quán)利和義務(wù)，為了更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當改變以往在計劃生育工作中存在的對公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國家也急需制定專門法律來明確規(guī)定公民履行計劃生

11、育義務(wù)的同時本應(yīng)享有的合法權(quán)利。,為保障計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國家立法明確規(guī)定各級政府、計劃生育行政管理部門及相關(guān)部門、各類社會組織在人口與計劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國人口問題提供法律依據(jù)。實踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國家制定專門法律予以規(guī)范和保障。,一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰

12、的出現(xiàn)，人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。 我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期已意識到中國人口多的現(xiàn)實，并逐步認識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。,計劃生育政策法規(guī)的歷史沿革,２０世紀６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期。１９６４年全國第二次

13、人口普查數(shù)據(jù)顯示，當時總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注。 　?。保梗叮材?，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》強調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)?！边@是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。１９６４年，成立了國務(wù)院計劃生育委員會，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計劃生育工作機構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育

14、組織機構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。,二、１９６２年至１９６９年：提倡計劃生育 的試點階段,２０世紀７０年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標。１９７３年１２月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”

15、的生育政策。１９７２年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。,三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段,１９８０年９月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五

16、屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”,四、１９８０年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段,１９８２年９月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！蓖辏保苍氯珖舜笸ㄟ^的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！贝_立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。 　　２００２年９月１日，《中華人民共和國人口與計

17、劃生育法》將實施。 　　這個階段計劃生育政策的特點是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。,,農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要,,自然災(zāi)害,,關(guān)于做好計劃生育工作的報告毛澤東《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟計劃的報告》,中華人民共和國人口與計劃生育法,,,基本國策,（一）嚴格控制人口增長階段：建國以來至19世紀末1、認識到人口問題和計劃生育必要性的問題2、嚴格的控制人口增長3、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的

18、首要位置,(二）穩(wěn)定低生育水平階段 ：2000年——2003年《中華人民共和國人口與計劃生育法》,三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段 ：2003年至今1、以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會2、黨中央和國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確提出我國人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。這一階段的主要任務(wù)是千方百

19、計穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化。,人口與計劃生育,法律制度,一、人口與計劃生育法律制度概述,人口與計劃生育法(Law on Population and Family Planning)是實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民計劃生育的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 2001年1

20、2月29日第九屆全國人大常委會第25次會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，自2002年9月1日起施行。,（一）頒布《人口與計劃生育》的重要意義,《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問

21、題，為地方人口與計劃生育立法提供了法律依據(jù)。,（1）有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。 （2）有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。（3）有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。 （4）有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水

22、平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 （5）有利于農(nóng)民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。,（二）人口與計劃生育立法的指導(dǎo)思想,1、以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施依法治國方略、實行計劃生育基本國策的一系列科學(xué)論述為根本指導(dǎo)思想。2、實現(xiàn)

23、人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展，努力創(chuàng)造與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口環(huán)境;控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu).3、堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，增進家庭文明幸福，不斷提高人民生活水平。4、有利于體現(xiàn)人口與發(fā)展綜合決策，為綜合治理人口問題提供法律依據(jù)，保障人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持久發(fā)展。5、有利于保障和規(guī)范計劃生育行政機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，正確執(zhí)法，

24、文明執(zhí)法，提高計劃生育依法行政水平。6、為地方立法提供法律依據(jù)。,（三）人口與計劃生育立法遵循的原則,(1)公民權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。即，立法除了對公民實行計劃生育的義務(wù)作出規(guī)定外，還要相應(yīng)地對公民實行計劃生育的合法權(quán)益作出規(guī)定。(2)全面履行法定職責(zé)的原則。即，要明確規(guī)定各級人民政府及相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的法定職責(zé)，明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及社會各方面做好人口與計劃生育的義務(wù)與相關(guān)法律責(zé)任，明確規(guī)定村(居)民委員

25、會等自治組織依法做好計劃生育工作的義務(wù)和責(zé)任。(3)法制統(tǒng)一的原則。即，人口與計劃生育法要以憲法為依據(jù)，與社會主義市場經(jīng)濟法律、相關(guān)的行政、民事及其他法律相銜接，建立有效的社會監(jiān)督機制和自我約束機制。(4)依法維權(quán)的原則。即，明確規(guī)定維護公民實行計劃生育合法權(quán)益的方式、途徑、責(zé)任以及對違法行為的追究。,二、《人口與計劃生育法》主要內(nèi)容,1、生育政策國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定

26、條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。（第十八條）少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。,二、人口與計劃生育綜合治理,（1）綜合治理原則 國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。 國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。（第二條）（2）相關(guān)責(zé)任和義

27、務(wù) 縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。（第六條） 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。（第七條）村民委員會、居民委員會應(yīng)當依法做好計劃生育工作。（第十二條 ）（3） 利益導(dǎo)向機制國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。（第二十四條）,三

28、、夫妻獎勵措施規(guī)定,(1)增加晚婚假、晚育假。 (2)發(fā)放獨生子女父母獎勵費，對按規(guī)定可以生育第二個子女而自愿終身只生育一個子女的家庭給予獎勵和表彰。 (3)對獨生子女入托、入學(xué)、就醫(yī)和健康檢查等方面予以優(yōu)待。 (4)對農(nóng)村獨生子女家庭和實行計劃生育的家庭，適當減免義務(wù)工、統(tǒng)籌款、提留款;優(yōu)先劃給宅基地或者劃給較好的宅基地;在分配承包地、自留地方面予以優(yōu)待，有條件的地方還可以增加自留地的數(shù)量。 (5)城鎮(zhèn)企業(yè)招工，鄉(xiāng)、村企業(yè)招工

29、，優(yōu)先安排獨生子女家庭和實行計劃生育的家庭，優(yōu)先安排晚婚晚育的女青年就業(yè)。,(6)優(yōu)先提供貸款和扶貧項目，優(yōu)先提供致富信息、傳授致富技術(shù)、安排致富項目，優(yōu)先供應(yīng)緊俏的農(nóng)用生產(chǎn)資料，如化肥、良種、薄膜等。 (7)對晚婚晚育者優(yōu)先分配住房，對獨生子女家庭分配住房面積給予照顧。 (8)對農(nóng)村男到女家落戶的予以優(yōu)待。 (9)提高獨生子女父母和無子女者的退休金和養(yǎng)老保險金。 (10) 開辦以獨生子女系列保險、節(jié)育手術(shù)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險為主要

30、內(nèi)容的計劃生育保險。 (11)頒發(fā)榮譽證書、紀念章，上光榮榜等。 (12)保障群眾避孕節(jié)育的需要與安全;國家為實行計劃生育的群眾免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，免費治療節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥并對因此導(dǎo)致生活困難的群眾實行救濟，,四、社會撫養(yǎng)費征收管理制度,不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費。2002年8月2日制定《社會扶養(yǎng)費征收管理辦法》 2002年9月

31、1日起執(zhí)行,包括以下五個方面的內(nèi)容：,1、社會撫養(yǎng)費的征收對象，即應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費的當事人不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費。2、社會撫養(yǎng)費的征收標準社會撫養(yǎng)費的計征的草考基本標準，即當?shù)爻擎?zhèn)居人均年可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入。當事人的實際收入水平當事人違法生育的具體情節(jié)3、社會撫養(yǎng)費的征收、繳費方式,4、社會撫養(yǎng)費的征收主體2002年9月1日以后，由于《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征

32、收管理辦法》的實施，根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收決定主體應(yīng)為縣級人民政府計劃生育行政部門.這是社會撫養(yǎng)費征收制度的顯著特點和重大變化。5、社會撫養(yǎng)費的管理體制征繳分離、收支兩條線,計劃生育技術(shù)服務(wù)的法律規(guī)定,一、概述二、目的三、《條列》的主要內(nèi)容,(2001年6月13日中華人民共和國國務(wù)院令第309號公布，根據(jù)2004年12月10日《國務(wù)院關(guān)于修改〈計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例〉的決定》修訂二○○四年十二月十

33、日國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》，自公布之日起施行。,制定《條列》的目的,一、加強對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理二、控制人口數(shù)量三、提高人口素質(zhì)四、保障公民的生殖健康權(quán)利,計劃生育技術(shù)服務(wù)條列的主要內(nèi)容,公民避孕方法的知情選擇權(quán)計劃生育技術(shù)服務(wù)的實現(xiàn)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成計劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍人民政府開展計劃生育服務(wù)的職責(zé),國家提供信息公民自主、自愿選擇尊重人權(quán)依靠群眾為群眾服務(wù)提高普及率、有效率、及時率提

34、高生殖健康水平——核心內(nèi)容,公民避孕方法的知情選擇權(quán),育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育服務(wù),避孕藥具孕情、環(huán)境監(jiān)測放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查計劃生育手術(shù)并發(fā)癥治療,網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的組成：各級計劃生育科研院（所）、計劃生育技術(shù)服務(wù)站（所、室）、指導(dǎo)中心、生殖健康服務(wù)中心——納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。資源利用：各級人民政府合理配置、綜合利用，面向基層、深入

35、鄉(xiāng)村、方面群眾、服務(wù)上門----國家鼓勵研究、開發(fā)、引進和推廣計劃生育新技術(shù)、新藥具技術(shù)服務(wù)：前提——改善服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平，“執(zhí)證上崗、按證實施”，服務(wù)人員應(yīng)取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》,計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成,計劃生育技術(shù)實施范圍,開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育對已婚育齡婦女展開孕情檢查、隨訪服務(wù)工作承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)——生殖健康科普宣傳、教育、咨詢，提供避孕藥具及相關(guān)指導(dǎo)、咨詢，對

36、已經(jīng)實施避孕、節(jié)育術(shù)等的應(yīng)盡量減少并發(fā)癥及心理障礙承擔(dān)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作——避孕及節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查，對并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)的診斷、治療，施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵管輸精管復(fù)通手術(shù)，開展其他生殖保健項目----具體項目由國務(wù)院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。,人民政府的職責(zé),堅持避孕為主，經(jīng)常工作為主，防止和減少因意外懷孕造成的人工終止妊娠依靠科學(xué)進步開展新技術(shù)、新方法免費提供技術(shù)服務(wù)（國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供

37、避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當補助）進一步建立、完善計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù),罰則第三十四條　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)以外的機構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；

38、沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十五條　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門會同計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5

39、000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第三十六條　違反本條例的規(guī)定，逾期不校驗計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的，由原發(fā)證部門責(zé)令限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第三十七條　違反本條例的規(guī)定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所

40、得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。,第三十八條　從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)違反本條例第三條第三款的規(guī)定，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，收取費用的，由縣級地方人民政府計劃生育行政部門責(zé)令退還所收費用，給予警告，并處所收費用2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并對該機構(gòu)的

41、正職負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分。第三十九條　從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自擴大計劃生育技術(shù)服務(wù)項目的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第四十條　從事計劃生

42、育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)違反本條例的規(guī)定，使用沒有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第四十一條　從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)出具虛假證明文件，構(gòu)

43、成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第四十二條　計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門違反規(guī)定，批準不具備規(guī)定條件的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)開展與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)項目，或

44、者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，導(dǎo)致計劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故發(fā)生的，對該部門的正職負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,人口老齡化的問題,老齡化：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準

45、。,獨生子女的親情關(guān)系問題,一家生一個孩子，那兩代以后你還有姑姑，還有叔爺嗎？還有表弟，表妹，堂弟堂妹嗎？,據(jù)統(tǒng)計，每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡，這樣說來對于獨生子女家庭而言，從出生到中年就將有近1000萬的獨生子女死亡。第五次人口普查顯示，農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)有過一個孩子但現(xiàn)在無后的家庭有57萬之多。近10年來，全國中小學(xué)生平均每年死亡人數(shù)為4萬左右，因食物中毒、溺水、交通事故、

46、自殺等原因死亡的中小學(xué)生平均每天高達100余人。2005年6月，黑龍江寧安縣沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)在罕見的洪災(zāi)中，有105名小學(xué)生被奪去生命，其中獨生子女占了56%。,獨生子女的風(fēng)險問題,父母贍養(yǎng)的問題,計劃生育以前，一個家庭大部分有3個以上的孩子，兩個不同家庭的孩子結(jié)婚后由很多兄弟姐妹來贍養(yǎng)自己的父母 計劃生育實施以后，每個家庭都只能生一個孩子，而兩個家庭的孩子結(jié)婚以后就要贍養(yǎng)4個老人，加上自己的一個孩子，兩個人要承擔(dān)對5個人的