衛(wèi)生法學基礎概論

1、1,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務標準委員會 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會 委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學專委會 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石濱,全國省級衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓班,法學基礎概論強制法、處罰法、行政許可、行政復議、行政訴訟、國家賠償,2,《中華人民共和國行政強制法》,中華人民共和國主

2、席令(第四十九號)《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于２０１１年６月３０日通過，現(xiàn)予公布，自２０１２年１月１日起施行。 經(jīng)過全國人大常委會會議先后五次審議的草案，終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路，最終成為法律。 十年磨一劍,3,行政強制？,行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人

3、身權、財產(chǎn)權和其他權利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務。前題條件,違反行政法律規(guī)范 行政強制措施,不履行生效的行政決定 行政強制執(zhí)行,,,,4,行政強制分類,一、行政強制措施二、行政強制執(zhí)行二者區(qū)分的關健在于 “基礎行為”與“執(zhí)行行為”是否分離,5,行政強制措施與行政強制執(zhí)行的不同：,(1)行政強制措施是在行政決定作出前行政機關所采取的強制手段。行政

4、強制執(zhí)行是在行政決定作出后，為了執(zhí)行該行政決定所采取的強制手段，(2)行政強制措施都是暫時性的，查封、扣押的期限不得超過三十日；；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。行政強制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當事人那里執(zhí)行的罰款上繳國庫，即執(zhí)行終結，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯誤，該罰款不會回轉。,6,行政強制,行政強制措施,行政強制執(zhí)行,,限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；

5、扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施,加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、 扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。,,,7,《行政強制法》亮點：,亮點1 行政強制依法設定第十條行政強制措施由法律設定。﹙行政法規(guī)、地方性法規(guī)(有限性)設定﹚　　尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項﹙限制

6、公民人身自由、凍結存款、匯款除外﹚和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。　　尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施﹙只限于查封場所、設施或者財物、扣押財物﹚?！　》伞⒎ㄒ?guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。﹙規(guī)章不充許設定﹚第十三條　行政強制執(zhí)行由法律設定?！　》蓻]有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。,8

7、,《行政強制法》亮點：,亮點2 設定行政強制應召開聽證會　第十四條　起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。　　第十五條　行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止?！　⌒姓娭频膶嵤C關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，

8、并將意見報告該行政強制的設定機關?！　」?、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。,9,《行政強制法》亮點：,亮點3 適用例外(排除優(yōu)先適用)第三條　行政強制的設定和實施，適用本法。　　發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

9、　　行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。1.突發(fā)事件(必須是宣布為突發(fā)事件后)2.金融業(yè)審慎監(jiān)管措施3.進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施,有關法律、行政法規(guī),,10,《行政強制法》亮點：,亮點3 適用例外(排除優(yōu)先適用)第二十五條　查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五

10、十一條……代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。,11,《行政強制法》亮點：,亮點4 行政強制措施應由正式執(zhí)法人員實施第十七條　行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托?！　∫罁?jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施?！　⌒姓娭拼胧斢尚姓C關具備資格的行政執(zhí)法人員實施

11、，其他人員不得實施。,12,《行政強制法》亮點：,亮點5 扣押發(fā)生的保管責任由行政機關承擔第二十六條　對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任?！　Σ榉獾膱鏊⒃O施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償?！　∫虿榉?、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。,13,《行政強制法》

12、亮點：,亮點6 禁止扣押個人生活必需品第二十三條　查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！　‘斒氯说膱鏊⒃O施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。,14,《行政強制法》亮點：,亮點7 不得使用損毀所查封財物第二十六條　對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承

13、擔賠償責任?！　Σ榉獾膱鏊?、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償?！〉诙藯l ……解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。,15,《行政強制法》亮點：,亮點8 查封扣押處理時限限定第二十五條　查

14、封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！　⊙娱L查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由?！　ξ锲沸枰M行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。,16,注意：,查封、扣

15、押的期限：一般不得超過三十日延長期限：延長期限不得超過三十日(最長期限＜30+30天) A.情況復雜、(本級)行政機關負責人批準 (應有書面程序性文書) B.及時書面告知當事人并說明理由,17,及時處理原則：,第二十七條　行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應

16、當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。處理決定：1.應當沒收的非法財物予以沒收2.應當銷毀的，依法銷毀3.應當解除查封、扣押的，解除查封、扣押,處罰時間提前：必須在期限 (30天+30天)內(nèi)作出處理決定！,18,《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十九條 衛(wèi)生行政機關應當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。 　　因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應當報請上級

17、衛(wèi)生行政機關批準。 《行政強制法》第二十五條　查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 《衛(wèi)生行政處罰程序》由衛(wèi)生部頒布，屬規(guī)章，無權設定行政強制期限，因此針對行政強制(查封、扣押)處理期限只能是30天或30+30天內(nèi)，而不能適用《衛(wèi)生行政處罰程序》三個月內(nèi)作出行政處罰決定期限。三個月內(nèi)行政處罰期限 查封、扣押處

18、理期限,≠,19,《行政強制法》亮點：,亮點9 行政強制執(zhí)行可達成執(zhí)行協(xié)議　第四十二條　實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！　?zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。,20,《行政強制法》亮點：,亮點10 “非?！眻?zhí)法叫停第四十三條　行政機關不得在夜間或者法

19、定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外?！　⌒姓C關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。,21,《行政強制法》亮點：,亮點11 執(zhí)行罰(滯納金)限定　第四十五條　行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人?！　〖犹幜P款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。加處罰款或者滯納金

20、數(shù)額 金錢給付義務數(shù)額,≤,22,《行政強制法》亮點：,亮點13 行政強制執(zhí)行事先催告　第三十五條　行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權第三十六條　當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提

21、出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。第五十四條　行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。注意：實施行政強制措施不需事先催告！,23,《行政強制法》亮點：,亮點14　行政機關申請人民法院強制執(zhí)

22、 行，不繳納申請費第六十條　行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。,24,《行政強制法》亮點：,亮點15 申請法院強制執(zhí)行期限三個月第五十三條　當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第八

23、十八條 行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。,25,注意： 180日規(guī)定不再適用！,1. 《最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第八十八條規(guī)定的180日期限比本條規(guī)定的三個月期限超出一倍。在立法過程中，考慮到為了提高行政效率，將行政機關申請法院強制執(zhí)行的期限規(guī)定為三個月，司法解釋的這一規(guī)定﹙180日﹚將

24、不再適用。2.規(guī)定的三個月即為除斥期間，沒有中止，中斷之說。,26,《行政強制法》亮點：,亮點16 有條件中止執(zhí)行滿三年消滅執(zhí)行第三十九條　有下列情形之一的，中止執(zhí)行：　?。ㄒ唬┊斒氯寺男行姓Q定確有困難或者暫無履行能力的；　?。ǘ┑谌藢?zhí)行標的主張權利，確有理由的；　?。ㄈ﹫?zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；　?。ㄋ模┬姓C關認為需要中止執(zhí)行的其他情形?！　≈兄箞?zhí)行的情形消失后，行政機關應當

25、恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。,27,《行政強制法》亮點：,亮點17 充分保障當事人救濟權利　第八條　公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償?！　」?、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償

26、。,28,《行政處罰法》,１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過１９９６年３月１７日中華人民共和國主席令第六十三號公布自１９９６年１０月１日起施行《行政處罰法》1996年10月1日施行《行政許可法》2004年7月1日 施行《行政強制法》2012年1月1日 施行,,行政法基本法,29,《行政處罰法》,共八章六十四條?？倓t行政處罰的種類和設定行政處罰實施機關行政處罰管轄和適用行政處罰的決定第一節(jié)簡易

27、程序第二節(jié)一般程序第三節(jié)聽證程序第六章行政處罰的執(zhí)行第七章行政處罰的法律責任第八章附則,30,行政處罰概念,是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。,31,行政處罰原則,（1）法定；（2）公正、公開；（3）處罰與教育相結合；（4

28、）保障相對人權利；（5）職能分離；（6）“首先糾正違法行為”原則（7）一事不再罰。,32,行政處罰設定,法律：可以設定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設定)行政法規(guī)：可以設定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,33,行政處罰種類,（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收

29、非法財產(chǎn)；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊 銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰,34,行政處罰種類,人身罰—行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅逐出 境、禁止進出境、限期出境。財產(chǎn)罰—罰款；沒收。行為罰—責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照。申誡罰—警告；通報批評。,35,法 律,行政

30、法規(guī),地方性法規(guī),規(guī) 章,拘留,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,吊銷許可證,責令停產(chǎn)停業(yè),沒收違法所得.非法財物,罰款,警告,自由罰,行為罰,財產(chǎn)罰,聲譽罰,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,36,行政處罰管轄,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,37,行政違法行為認定：,（一）行為人必須具有相應的行為能力（二）行為人必須有實施違法行為的主

31、 觀上的故意或過失（三）行為人必須已經(jīng)實施了違法行為（四）違法行為必須違反行政法律規(guī)范,38,行政責任能力,第二十五條　不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。第二十六條　精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。,不滿十四周

32、歲　　不予行政處罰,已滿十四周歲不滿十八周歲　　從輕或者減輕行政處罰,十八周歲以上　　依法予以行政處罰,,,,不能辨認或者不能控制自己行為時精神病人不予行政處罰,39,無證經(jīng)營責任主體認定,法人或者其它組織應登記而未登記即以法人或者其它組織名義進行民事活動，或者他人冒用法人、其它組織名義進行民事活動，或者法人或者其它組織依法終止后仍以其名義進行民事活動的以直接責任人為當事人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用若干問題的意見》第49條1.法人或者

33、其它組織應登記而未登記即以法人或者其它組織名義進行民事活動2.他人冒用法人、其它組織名義進行民事活動3.法人或者其它組織依法終止后仍以其名義進行民事活動,,,,無證經(jīng)營 設置者 直接責任人,40,切切注意：,無論無證生產(chǎn)經(jīng)營者以任何名義（店招）對外開展非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，均不得將其對外開展非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的名義（店招）作為責任主體認定，只能以設置者（單位或個人）為責任主體。,41,承包(租賃)經(jīng)營主體認定,承包經(jīng)營和租

34、賃經(jīng)營是指機構在保持其所有制性質(zhì)基礎上，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，由承包（承租）方自主經(jīng)營。但因為承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營只是合同當事人各方內(nèi)部民事權利義務的約定，該合同約定不產(chǎn)生行政法律責任的轉移。所以承包（承租）方仍以發(fā)包（出租）方名義對外進行經(jīng)濟和社會活動，所為行為之后果，當然仍由發(fā)包（出租）方承擔法律責任。合同約定不產(chǎn)生行政法律責任的轉移！ 任何機構的內(nèi)部承包或租賃不影響其對外承擔法律責任。,42,單位內(nèi)部食堂主體認定,單

35、位內(nèi)部食堂（如學校食堂、醫(yī)院食堂）為非經(jīng)營性機構，不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照，應以設置該食堂的單位為責任主體（千萬不能把該內(nèi)部食堂作為責任主體認定）;但如果該食堂單獨辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，則可視為該食堂為巳取得相應法律資格的獨立的經(jīng)營性食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以該食堂《工商營業(yè)執(zhí)照》上登記的名稱作為責任主體予以認定。,沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照,單獨辦理了工商營業(yè)執(zhí)照,所屬單位為責任主體,該食堂為責任主體,,,43,行政處罰“不問主觀狀態(tài)”原則：,在衛(wèi)生

36、行政執(zhí)法中，只要行為人從事了行政違法行為，除非有法定免責事由和重要條件，都必須要承擔一定的法律責任，而不管行為人的主觀要件是否為故意或過失。這就是說，衛(wèi)生行政處罰只需要依據(jù)行為人客觀上有違反行政管理秩序行為的證據(jù)，而不需取得其主觀上有無故意或者過失的證據(jù)。,44,“首先糾正違法行為”原則：,必須責令當事人 改正或限期整改違法行為第二十三條 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！?/p>

37、行政處罰法》,45,責令改正或限期改正：,時間 ： 1.當 場 處 罰 時 2.發(fā)現(xiàn)違法行為時； 3.調(diào)查違法事實時。形式： 書面。 要求： 切實可行。 禁用無期限責令改正,46,一事不再罰原則,對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。,47,不適用“一事不再罰”原則的情形,

38、（1） 多個不同的行為違反了同一種行政法規(guī)的，或以由行政機關分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應依法給予一次處罰，不適用“一事不再罰”原則。（2） 一個行為同時違反了行政法規(guī)范和其它法律規(guī)范的，由有權機關依據(jù)各自的法律規(guī)定實行多重處罰，不適用“一事不再罰”原則。,48,不適用“一事不再罰”原則的情形,（3） 行政處罰的轉處（換罰或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機關對行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機關可以改施另外

39、一種形式的行政處罰，這種轉處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。,49,不適用“一事不再罰”原則的情形,（4） 行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機關依法給予行政處罰 后，沒有得到糾正，繼續(xù)危害社會秩序和社會利益的，行政機關可以再次給予處罰；行為人因某一違法行為被除數(shù)處罰后不久，又重新實施與已處罰過的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機關可以對重新實施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。,重點是上次處罰時責令整改期限與復

40、議申請與訴訟時效時間無關,50,不適用“一事不再罰”原則的情形,（5） 執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對拒不履行法定義務的人，由主管行政機關采取罰款的方式促使其改造義務的一種強制手段。當行為人被除數(shù)施以行政處罰后，又拒不改造行政處罰決定所設的義務（如罰款），行政機關可以依法再處以罰款經(jīng)促使其履行處罰義務，這時的罰款是一種強制執(zhí)行方式，目的在于促使義務的執(zhí)行，而不在于懲罰違法。即行政處罰與執(zhí)行罰可以對違法者一并適用，而且不屬于“一事不再

41、罰”約束的范圍。,51,注意：,1.一個行為可以有多個反映點，但仍只能屬一個行為。 如一個醫(yī)療機構的內(nèi)科、骨科、影像科均為診療活動超出登記范圍的，仍只能算該醫(yī)療機構一個超范圍開展診療活動行為，而不是三個違法行為。更不能分別三次適用《醫(yī)療機構管理條例》第四十七條予以分別裁量合并處罰 。,52,,2。在一個法律條款中明確列舉了“有下列行為之一者”行政處罰幅度的,不能有行為之一就重復適用該罰則一次,而只能在總的罰則幅度內(nèi),根據(jù)違

42、法行為數(shù)量、情節(jié)等,自由裁量處罰決定額度,但不論有多少個明確列舉的違法行為﹙法規(guī)將其列為一類違法行為﹚,其最高處罰額度絕不能超出法條規(guī)定的最高限度。,53,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,第三十六條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直

43、至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的； （二）未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復使用一次性用品用具的。,54,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,第三十七條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款

44、；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的； （二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓，或者安排未經(jīng)相關衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓考核的從業(yè)人員上崗的； （三）未按照規(guī)定設置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述

45、設施設備，或者挪作他用的； （四）未按照規(guī)定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的； （五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關資料的；（六）未按照規(guī)定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛(wèi)生審查手續(xù)的； （七）公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測或者評價不合格而投入使用的；

46、 （八）未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結果和衛(wèi)生信譽度等級的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復核手續(xù)的。,55,不予處罰條件,（1） 不滿14周歲的人有違法行為的不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教。（2） 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的不予行政處罰，責令其監(jiān)護人嚴看管和治療。,56,不予處罰條件,（3） 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。這里“2年”是從違法行

47、為發(fā)生之日起開始計算的；如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從該行為終了之日起開始計算。（4） 違法行為較輕并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。,57,中華人民共和國行政處罰法,第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定 的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 ，從行為終了之日起計算。,58,行政處罰追究時效,行政處罰法中所規(guī)定的時效是指對違法行為人的違反行政

48、管理秩序的行為，給予行政處罰的有效期限。對行政違法行為進行行政處罰的時效分為追究時效和裁決時效。 所謂追究時效是指行政處罰法規(guī)定的行政處罰機關對行政違法行為追究行政處罰責任的有效期限。超過法定的追究期限，一律不得再追究行政處罰責任，已經(jīng)追究的，應撤銷行政處罰。,行政責任追究時效為消滅時效不得中斷延長,59,行政處罰追究時效含義,l. 在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對該違法行為有管轄權的行政機關未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管秩序的事實，

49、在2年后，無論在何時發(fā)現(xiàn)了這違法事實，對當時的違法行為人都不再給予行政處罰。2．時效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起開始計算的。所謂 “違法行為發(fā)生之日”是指違行為完成或者停止之日。,發(fā)生之日 完成∕停止之日,,60,3.違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應當從為終了之日起計算。違法行為的成立之日是指違行為完成或者停止之日，而不是違法行為的實施之日。繼續(xù)狀態(tài)是指行為人的違法行為在一定時間內(nèi)處于不間斷狀態(tài)。連續(xù)狀態(tài)是指行為人實施

50、違法行為以后即該違法行為成立以后的2年內(nèi)，又基于同樣的故意實施了性質(zhì)相同的違法行為。,61,從輕或減輕的重要條件,按照《行政處罰法》27條的規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕可者減輕行政處罰的。,62,《行政處罰法》52條

51、,(2)當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。,63,如何從輕與減輕處罰,從輕處罰是指行政機關在法定的處罰種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進行處罰。減輕處罰是指行政機關在法定的處罰方式或處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用行政處罰。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限以下,生效行政處罰未經(jīng)法定程序行政機關（個人）無權減免變更!,6

52、4,,簡易處罰程序,普通處罰程序,一般程序,聽證程序,,決定程序,執(zhí)行程序,行政處罰程序,,,當事人自行履行,行政機關強制執(zhí)行,申請法院強制執(zhí)行,,65,簡易程序條件,第一，違法事實確鑿。第二，有明確的法定依據(jù)。第三，處罰輕微，對公民50元以下，對法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰。,66,簡易程序中當事人權利,第一，要求行政執(zhí)法人員表明身份的權利第二，要求行政執(zhí)法人員說明理由的權利第三，要求行政執(zhí)法人員告知權

53、利的權利第四，對即將作出的行政處罰進行陳述和申辯的權利第五，要求行政執(zhí)法人員充分聽取當事人意見的權利,67,普通程序適用,一是處罰較重的案件。包括責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法所得、暫扣薯吊銷證照、行政拘留以及罰款數(shù)額公民在50元以上法人在1000元以上的行政處罰，應當適用一般程序。,68,普通程序適用,二是情節(jié)復雜的案件。行政機關需要經(jīng)過調(diào)查，才能搞清案情，作出行政處罰的案件，不能適用簡易程序；執(zhí)法人員應當報告行政機關，按照

54、普通程序處理。三是當事人對于執(zhí)法人員給予當場行政處罰的事實認定及法律適用有分歧，致使執(zhí)法人員無法當場作出行政處罰的案件。,69,普通程序步驟,立案 調(diào)查取證 告知權利及應知事項 陳述與申辯 審議與決定 制作 行政處罰決定書 送達,,,,,,,70,案件受理條件,衛(wèi)生行政機關受理的案件符合下列條件的，應當在7日內(nèi)立案

55、：（一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有來源可靠的事實依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機關管轄。,71,立案條件：,衛(wèi)生行政機關受理的案件符合下列條件的，應當在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有來源可靠的事實依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機關管轄。,72,行政處罰決定書內(nèi)容,行政處罰的種類和依據(jù)。行政機關給予當事人何種行政處罰，以及行政機關作出行政處罰決定

56、所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的具體條、款、項、目，應當在行政處罰書上寫明。法律規(guī)定內(nèi)容需要，可以分編.章.節(jié).條.款.項.目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。,73,第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩

57、忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法寶職權作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可決定的；（五）依法可以撤銷行政許可的其它情形。,,第一款,,項,74,被許可證人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被

58、許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。,第二款,第三款,第四款,,,,75,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,第三十六條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令

59、停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的； （二）未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復使用一次性用品用具的。,76,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,第三十七條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三

60、萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的； （二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓，或者安排未經(jīng)相關衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓考核的從業(yè)人員上崗的； （三）未按照規(guī)定設置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使

61、用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的； （四）未按照規(guī)定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的； （五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關資料的；（六）未按照規(guī)定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛(wèi)生審查手續(xù)的； （七）公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測或者評價不合格而

62、投入使用的； （八）未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結果和衛(wèi)生信譽度等級的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復核手續(xù)的。,77,行政處罰法第四十條,行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。,送達 ：將行政處罰決定書送到當事人 只有時間規(guī)定并無地點限制,78,聽證條件,1．責令停產(chǎn)停業(yè)2．吊銷許可證、執(zhí)

63、照3．較大數(shù)額罰款（四川規(guī)定） 非經(jīng)營活動：>1000元 經(jīng)營活動： >20000元,79,最高人民法院關于沒收財產(chǎn)是否應進行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關法律問題的答復（[2004]行他字第1號　2004年9月4日）,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：　　　　一、人民法院經(jīng)審理認定，行政機關作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應當根據(jù)《行政

64、處罰法》的有關規(guī)定，確認該行政處罰決定違反法定程序。有關較大數(shù)額的標準問題，實行中央垂直領導的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應參照國務院部委的有關較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定，應參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關規(guī)定認定?！　《⒏鶕?jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》的有關規(guī)定，沒收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。,80,收繳物品處理,除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法

65、財物必須按照國家規(guī)定公開拍買或者按照國家有關規(guī)定處理。,81,期間的計算,1.期間以時、日、月、年為表示單位。2.期間開始的時、日不計算在期間內(nèi)。3.法定期間和指定期間的最后一日是節(jié)假日（含星期日）的，以休假日的次日為期間的最后一天。（星期日或者其他法定休假日有變通的，以實際休假日的次日為期間的最后一天）。期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務時間的，到停止業(yè)務活動的時間截止。4.訴訟文書在途時間不包括在期間內(nèi)。,《中華人民

66、共和國民法通則》154條,82,期間的計算,至于期間以月、年計算的，期間截止的日期，應當是截止那個月的相應于開始的那一天，如果沒有相應于開始的那一天的，那個月的最后一天，就是屆滿的日期。,83,期間的耽誤及處理,在通常情況下當事人耽誤了期間，意味著其喪失了進行有關行為的資格。但是，當事人因不可抗拒的事由或者其它正當理由耽誤期限的，在障礙消除的10日內(nèi)可以申請順延期限，是否準許，由人民法院決定。,84,本數(shù)計算,民法所稱的“以上”、“以下

67、”、“以內(nèi)”、“屆滿”包括本數(shù)。所稱的“不滿”、“以外”不包括本數(shù)。,《中華人民共和國民法通則》155條,85,行政許可法,86,行政許可：行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查、準許其從事特點活動的行為。屬于外部行為：即有關行政機關對其他管或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批不適用本法。屬于羈束行為：有一定的權限、范圍、程序。屬于應申請行為。屬于授益行為：對“一般禁止”或者“限制”的解除；

68、取得許可，可以從事許可規(guī)定的特點活動的權利；從事特點活動，一般不得轉讓。除法律規(guī)定的除外5. 屬于要式行為：即書面。特別注意：行政許可一般以積極作為的方式作出，但不排除行政許可消極不作為的方式作出。即：許可的頒發(fā)許可證，不許可的，應當說明理由。,87,行政許可的種類,有數(shù)量限制的行政許可與無數(shù)量限制的行政許可權利型許可和附義務性許可權利型許可：被許可人取得行政許可后，不承擔作為義務，可自由放棄被許可的權利，并且不因此