國(guó)際法第三章定

1、第三章 國(guó)際法上的居民,本章共分為五節(jié)：第一節(jié) 居民與國(guó)籍第二節(jié) 外國(guó)人的法律地位第三節(jié) 外交保護(hù)第四節(jié) 庇護(hù)與引渡第五節(jié) 難民,第一節(jié) 居民與國(guó)籍,一、居民的概念 國(guó)際法上的居民(inhabitant)是指居住在一國(guó)境內(nèi)并受其管轄的自然人的總和。根據(jù)上述定義，國(guó)際法上的居民，首先是一國(guó)境內(nèi)的自然人的總和。其次，構(gòu)成一國(guó)的居民必須是居住在該國(guó)境內(nèi)的自然人。 最后，國(guó)際法上的居民，還必須是受該國(guó)管轄的自

2、然人。,二、 國(guó)籍（一）國(guó)籍的概念和意義 國(guó)籍(nationality) 國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一個(gè)國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格，表明一個(gè)人同一個(gè)特定國(guó)家間的固定的法律聯(lián)系，是國(guó)家行使屬人管轄權(quán)和外交保護(hù)權(quán)的法律依據(jù)。國(guó)籍對(duì)個(gè)人和國(guó)家都具有重大意義:1.國(guó)籍是一個(gè)國(guó)家確認(rèn)某人是本國(guó)國(guó)民或公民的根據(jù);2.國(guó)籍體現(xiàn)了個(gè)人與國(guó)家穩(wěn)固而持久的法律聯(lián)系;3.國(guó)籍是國(guó)家行使屬人優(yōu)越權(quán)和外交保護(hù)權(quán)的法律依

3、據(jù)。,4.國(guó)籍是國(guó)民或公民與國(guó)際法發(fā)生聯(lián)系的鏈鎖或紐帶。 國(guó)籍法是一國(guó)制定的關(guān)于確定國(guó)籍的取得、喪失、變更等事項(xiàng)的法律規(guī)范的總稱。從本質(zhì)上講，國(guó)籍法是一國(guó)國(guó)內(nèi)法的組成部分。 國(guó)家間簽訂有關(guān)國(guó)籍問(wèn)題的國(guó)際公約是國(guó)際間避免國(guó)籍沖突的重要途徑。目前，國(guó)家間簽訂的多邊國(guó)際公約主要有：1930年《海牙公約》1954年《關(guān)于無(wú)國(guó)籍人地位的公約》1957年《已婚婦女國(guó)籍公約》1961年《減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)公約》,雙邊條約如1928年

4、《法國(guó)和比利時(shí)關(guān)于防止由于婚姻導(dǎo)致雙重國(guó)籍的專約》1955年《中國(guó)和印度尼西亞關(guān)于雙重國(guó)籍的條約》以及一些區(qū)域性的公約：如1933年《美洲國(guó)家的國(guó)籍公約》《美洲國(guó)家間關(guān)于婦女國(guó)籍的公約》1954年《阿拉伯聯(lián)盟關(guān)于國(guó)籍的公約》1963年歐洲理事會(huì)成員國(guó)締結(jié)的《關(guān)于減少多重國(guó)籍情況下和在多重國(guó)籍情況下兵役的（歐洲）公約》等。,（二）國(guó)籍的取得 國(guó)籍的取得指一個(gè)自然人因某種事實(shí)的出現(xiàn)取得某一特定國(guó)家的國(guó)民或公民的資格或身份。

5、 1930年《海牙公約》規(guī)定，國(guó)家要遵守有關(guān)該領(lǐng)域的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則及法律原則。 國(guó)籍的取得主要有兩種方式：一種是因出生取得國(guó)籍；另一種是因加入取得國(guó)籍。1.因出生取得國(guó)籍 因出生取得的國(guó)籍稱為原始國(guó)籍(original nationality)，指一個(gè)自然人由于出生而取得一國(guó)國(guó)籍。,主要有以下三種原則：（1）血統(tǒng)主義原則。即以血緣關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)父母的國(guó)籍來(lái)確定一個(gè)新生兒的國(guó)籍。 血統(tǒng)主義原則又可分為單系血統(tǒng)主義

6、和雙系血統(tǒng)主義。 前者是指以父親的國(guó)籍來(lái)決定子女的國(guó)籍，故單系血統(tǒng)主義又稱父系血統(tǒng)主義。 雙系血統(tǒng)主義即以父母雙方的國(guó)籍或任何一方的國(guó)籍確定子女的國(guó)籍。 （2）出生地主義原則。指根據(jù)一個(gè)人的出生地來(lái)決定他的國(guó)籍，一個(gè)人出生在哪國(guó)，就取得哪個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，而不問(wèn)其父母的國(guó)籍。,（3）混合主義(Mixed system)原則。即兼采血統(tǒng)主義原則和出生地主義原則，父母國(guó)籍和出生地都可作為取得國(guó)籍的根據(jù)。 2.因加入取得國(guó)籍

7、 因加入取得國(guó)籍是根據(jù)本人的意愿或某種事實(shí)，并在具備入籍國(guó)立法所規(guī)定的條件后取得該入籍國(guó)的國(guó)籍。這種取得國(guó)籍的方式又稱繼有國(guó)籍(secondary nationality)或入籍(naturalization)。 分為兩類：一是基于個(gè)人的意愿或自愿選擇而加入。包括自愿申請(qǐng)入籍和可選擇條件下的自愿選擇入籍。這兩種方式可稱為自愿取得國(guó)籍；,二是基于法定的事由直接導(dǎo)致國(guó)籍的變更或重新取得。又稱為法定取得國(guó)籍。（1）自愿取得國(guó)籍

8、 ①自愿申請(qǐng)入籍，又稱歸化(naturalization)。指外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人按一國(guó)法律之規(guī)定，通過(guò)本人自愿申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)而取得該國(guó)國(guó)籍。 ②選擇入籍。指在有關(guān)國(guó)家法律或國(guó)際條約允許或要求個(gè)人選擇國(guó)籍的情況下，當(dāng)事人根據(jù)自己的意愿而取得或選擇某一國(guó)家的國(guó)籍。（2）法定取得國(guó)籍 ①因婚姻而取得國(guó)籍。即指一國(guó)國(guó)民與他國(guó)國(guó)民結(jié)婚而取得他國(guó)國(guó)籍。,②因收養(yǎng)入籍。即一國(guó)國(guó)民收養(yǎng)無(wú)國(guó)籍或具有外國(guó)國(guó)籍的兒童為養(yǎng)子女，而

9、使被收養(yǎng)的人取得收養(yǎng)者的國(guó)籍。主要有以下情形：收養(yǎng)影響國(guó)籍。即本國(guó)國(guó)民收養(yǎng)的無(wú)國(guó)籍或具有外國(guó)國(guó)籍的養(yǎng)子女，因收養(yǎng)而取得本國(guó)國(guó)籍。收養(yǎng)不影響國(guó)籍。即養(yǎng)子女不因收養(yǎng)而取得養(yǎng)父母所屬的國(guó)籍。③由于認(rèn)領(lǐng)而取得國(guó)籍。 ④因國(guó)家領(lǐng)土變更而入籍。主要是指因國(guó)家領(lǐng)土的合并、獨(dú)立、分立等國(guó)家繼承事由導(dǎo)致有關(guān)領(lǐng)土上的居民取得新的國(guó)籍。,（三）國(guó)籍的喪失與恢復(fù) 1.國(guó)籍的喪失 指一個(gè)自然人由于某種事實(shí)的出現(xiàn)而喪失某一特定國(guó)家

10、的國(guó)民或公民的資格或身份。國(guó)籍的喪失可分為自愿喪失和非自愿喪失兩類。（1）自愿喪失國(guó)籍。是指根據(jù)當(dāng)事人明確的意愿表示而喪失國(guó)籍。主要有以下情形：一是當(dāng)事人自愿申請(qǐng)退籍，經(jīng)批準(zhǔn)后喪失本國(guó)國(guó)籍；二是自愿選擇一國(guó)國(guó)籍而喪失本國(guó)國(guó)籍；三是在一個(gè)人具有雙重或多重國(guó)籍的情況下，根據(jù)國(guó)家間的協(xié)議，自愿放棄某一國(guó)籍，即喪失該國(guó)國(guó)籍。,（2）非自愿喪失國(guó)籍。即由于法定原因而非本人自愿喪失本國(guó)國(guó)籍?；橐?、收養(yǎng)、領(lǐng)土變更可以取得國(guó)籍，與此相對(duì)應(yīng)，婚

11、姻、收養(yǎng)、領(lǐng)土變更也可喪失國(guó)籍。 被剝奪國(guó)籍而喪失國(guó)籍也是一種非自愿的國(guó)籍喪失。這是指在規(guī)定有剝奪國(guó)籍制度的國(guó)家中，因當(dāng)事人構(gòu)成了某種特定行為而由主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定剝奪其國(guó)籍。 關(guān)于剝奪國(guó)籍的理由各國(guó)規(guī)定不盡相同，有下列行為之一者可被剝奪國(guó)籍：其一，危害國(guó)家獨(dú)立或安全的行為；其二，對(duì)本國(guó)不忠誠(chéng)或?yàn)橥鈬?guó)利益而危害本國(guó)利益的行為；,其三，逃避兵役的行為；其四，在戰(zhàn)爭(zhēng)中為敵國(guó)服務(wù)的行為 ?！妒澜缛藱?quán)宣言》第15條第2

12、款規(guī)定：“任何人的國(guó)籍不得任意剝奪”。 2.國(guó)籍的恢復(fù) 又叫國(guó)籍的回復(fù)，指已喪失某國(guó)國(guó)籍的人重新取得該國(guó)的國(guó)籍。 （四）國(guó)籍的沖突 國(guó)籍的沖突又稱國(guó)籍的抵觸，可分為積極沖突和消極沖突兩種情況。,1.國(guó)籍的積極沖突 國(guó)籍的積極沖突，是指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍。同時(shí)具有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍稱為雙重國(guó)籍(double nationality)，同時(shí)具有兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍稱為多重國(guó)籍(multiple

13、 nationality)。（1）雙重（多重）國(guó)籍產(chǎn)生的原因 產(chǎn)生雙重或多重國(guó)籍的原因主要是由于出生、婚姻、收養(yǎng)、入籍、認(rèn)領(lǐng)等。 ①由于出生。 ②由于婚姻。 ③由于收養(yǎng)。,④由于申請(qǐng)入籍。 （2） 雙重（多重）國(guó)籍的后果其一，雙重（多重）國(guó)籍的身份常常使雙重（多重）國(guó)籍人陷入困難境地。 其二，雙重（多重）國(guó)籍問(wèn)題還往往引起國(guó)家間的糾紛，影響國(guó)家間的正常關(guān)系。 其三，雙重（多重）國(guó)籍也給第三國(guó)對(duì)外國(guó)人的管理帶來(lái)不便

14、。 （3）雙重（多重）國(guó)籍的解決①允許選擇國(guó)籍。 ②允許放棄本國(guó)國(guó)籍。③允許拒絕取得本國(guó)國(guó)籍。,2.國(guó)籍的消極沖突國(guó)籍的消極沖突是指一個(gè)人不具有任何國(guó)家的國(guó)籍，又稱無(wú)國(guó)籍。 （1）無(wú)國(guó)籍產(chǎn)生的原因①由于出生。②由于婚姻。 ③由于收養(yǎng)。④由于剝奪。 （2）無(wú)國(guó)籍人的地位 目前多數(shù)國(guó)家對(duì)無(wú)國(guó)籍人通常給予一般外國(guó)人的待遇，但是無(wú)國(guó)籍人不能享受根據(jù)互惠原則給予某些特定國(guó)家的國(guó)民或公民的優(yōu)惠待遇。,（3）無(wú)國(guó)籍的解決

15、 通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)減少和消除無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象是解決無(wú)國(guó)籍問(wèn)題的基本方法。 國(guó)際社會(huì)也訂立了一些國(guó)際公約來(lái)防止和消除無(wú)國(guó)籍狀態(tài)。如1930年海牙國(guó)際法會(huì)議制定的《關(guān)于某種無(wú)國(guó)籍情況的議定書(shū)》， 特別是聯(lián)合國(guó)主持簽訂的1954年《關(guān)于無(wú)國(guó)籍人地位的公約》、1961年《減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)公約》為解決無(wú)國(guó)籍問(wèn)題起到了一定的作用。 （五）中華人民共和國(guó)國(guó)籍法 我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)籍法》是1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通

16、過(guò)并頒布的，該法共18條。,中華人民共和國(guó)國(guó)籍法１９８０年９月１０日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)１９８０年９月１０日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第八號(hào)公布施行　第一條　中華人民共和國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，都適用本法?！〉诙l　中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，各民族的人都具有中國(guó)國(guó)籍?！〉谌龡l　中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。,第四條　父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。第五條

17、　父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。第六條　父母無(wú)國(guó)籍或國(guó)籍不明，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。,第七條　外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人，愿意遵守中國(guó)憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍：一、中國(guó)人的近親屬；二、定居在中國(guó)的；三、有其它正當(dāng)理由。第八條　申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的，即取得中國(guó)國(guó)籍；被批

18、準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。第九條　定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。,第十條　中國(guó)公民具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍：一、外國(guó)人的近親屬；二、定居在外國(guó)的；三、有其它正當(dāng)理由。第十一條　申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的，即喪失中國(guó)國(guó)籍。第十二條　國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國(guó)國(guó)籍。,第十三條　曾有過(guò)中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人，具有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍；被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)

19、國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。第十四條　中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第九條規(guī)定的以外，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)。未滿十八周歲的人，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請(qǐng)。第十五條　受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國(guó)內(nèi)為當(dāng)?shù)厥?、縣公安局，在國(guó)外為中國(guó)外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。,第十六條　加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)公安部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書(shū)。第十七條　本法公布前，已經(jīng)取得中國(guó)國(guó)籍的或已經(jīng)喪失中國(guó)國(guó)籍的，繼續(xù)有效。第十八

20、條　本法自公布之日起施行。,主要體現(xiàn)了以下原則：1.平等原則。如《國(guó)籍法》第2條規(guī)定我國(guó)各民族人民都具有中國(guó)國(guó)籍；第7條規(guī)定外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍，不附帶任何民族或種族歧視的條件 。2.采用混合主義原則賦予中國(guó)的原始國(guó)籍。在采用該原則時(shí)，是以血統(tǒng)主義為主，以出生地主義原則為輔?！秶?guó)籍法》第5條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的不

21、具有中國(guó)國(guó)籍?！钡?條規(guī)定：“父母國(guó)籍不明或無(wú)國(guó)籍，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)具有中國(guó)國(guó)籍”。,3.不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則。 《國(guó)籍法》第3條規(guī)定：“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍?！备鶕?jù)這一原則，該法又規(guī)定：(1)定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍；(2)父母雙方或一方定居在外國(guó)的中國(guó)公民本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍，但本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍；(3)中國(guó)公民申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的，即喪

22、失中國(guó)國(guó)籍；(4)外國(guó)人申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的，即取得中國(guó)國(guó)籍，但不得再保留外國(guó)國(guó)籍；,(5)曾經(jīng)有過(guò)中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。4.防止與消除無(wú)國(guó)籍原則。《國(guó)籍法》第6條規(guī)定：“父母無(wú)國(guó)籍或國(guó)籍不明的，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。”第7條規(guī)定，在中國(guó)的無(wú)國(guó)籍人與外國(guó)人一樣，只要愿意遵守中國(guó)的法律，具備了一定的條件 (如系中國(guó)人近親屬、定居在中國(guó)或有其他正當(dāng)理由) ，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入

23、中國(guó)國(guó)籍。,5.國(guó)籍的加入。 《國(guó)籍法》第14條規(guī)定：“中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第9條規(guī)定的以外，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)。未滿18周歲的人，可由其父母或其它法定代理人代為辦理申請(qǐng)?！钡?6條規(guī)定：“加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)公安部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書(shū)”。,第二節(jié) 外國(guó)人的法律地位,外國(guó)人(foreigner)一般是指處在一國(guó)境內(nèi)而不具有該國(guó)國(guó)籍的人。包括具有單一國(guó)籍的外國(guó)人、雙重（多重）國(guó)籍人及

24、無(wú)國(guó)籍人。一、國(guó)家對(duì)外國(guó)人的管轄（一）居留國(guó)的屬地管轄權(quán) 對(duì)外國(guó)人來(lái)說(shuō)，由于他受居留國(guó)的屬地管轄，有權(quán)要求居留國(guó)保護(hù)他在居留國(guó)的合法權(quán)益；同時(shí)，他也要遵守居留國(guó)的法律法規(guī)、規(guī)章和制度、尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。（二）國(guó)籍所屬國(guó)的屬人管轄權(quán),外國(guó)人的國(guó)籍所屬國(guó)行使屬人管轄權(quán)，主要體現(xiàn)在對(duì)僑居國(guó)外的本國(guó)人實(shí)行外交保護(hù)上。外交保護(hù)（diplomatic protection）必須符合以下條件：1.本國(guó)國(guó)民的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)因所在國(guó)的國(guó)

25、際不當(dāng)行為而受到了實(shí)際損害。2.受害人須持續(xù)具有保護(hù)國(guó)實(shí)際國(guó)籍，且不得具有所在國(guó)國(guó)籍，即“國(guó)籍繼續(xù)原則”。3.用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)且未獲得合理賠償。 二、外國(guó)人的入境、居留和出境（一）入境,目前，各國(guó)都普遍允許外國(guó)人的合法入境，即具備一定的條件的入境。這些條件主要是：第一，在外國(guó)人的本國(guó)與所在國(guó)之間存在著相互允許對(duì)方國(guó)民進(jìn)入的互惠關(guān)系。第二，外國(guó)人的入境不得危害入境國(guó)的安全和社會(huì)公共利益 。 （二）居留 各

26、國(guó)通常在本國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定外國(guó)人在本國(guó)所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。外國(guó)人在居留國(guó)的權(quán)利包括民事權(quán)利（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、婚姻家庭權(quán)和繼承權(quán)）和訴訟權(quán)利，外國(guó)人一般不享受本國(guó)人享受的政治權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也沒(méi)有服兵役的義務(wù)。,（三）出境 外國(guó)人的出境，是指居住或停留在一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人依照所在國(guó)法律的規(guī)定，從該國(guó)口岸離境的行為。具體包括以下幾種情況：1.正常（合法）出境

27、。2.限制出境。即國(guó)家根據(jù)屬地管轄權(quán)，對(duì)外國(guó)人在本國(guó)境內(nèi)違反法律的情況下，對(duì)其出境行為所作的限制。3.強(qiáng)制出境。即國(guó)家在特定情況下，采取強(qiáng)迫手段使外國(guó)人離境。三、外國(guó)人的待遇 外國(guó)人的待遇主要是指對(duì)長(zhǎng)期居住的外國(guó)人的待遇方式 。,（一）國(guó)民待遇 國(guó)民待遇(national treatment)是指國(guó)家在一定范圍內(nèi)給予外國(guó)人與本國(guó)公民相同的待遇。 各國(guó)在對(duì)外國(guó)人實(shí)行國(guó)民待遇時(shí)，通常有兩方面的限制：一

28、是互惠條件的限制。二是權(quán)利義務(wù)范圍的限制。 （二）最惠國(guó)待遇 最惠國(guó)待遇（most favoured nation treatment），指一國(guó)（給惠國(guó)）給予另一國(guó)（受惠國(guó)）的公民或法人的待遇，不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何第三國(guó)公民或法人在該國(guó)享有的待遇。,但從國(guó)際實(shí)踐看，最惠國(guó)待遇條款通常不適用于以下情況：（1）給予鄰國(guó)的利益、優(yōu)惠、特權(quán)和豁免；（2）關(guān)稅同盟范圍內(nèi)的優(yōu)惠；（3）因參加自由貿(mào)易區(qū)或優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)而取得的優(yōu)惠，以

29、及經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)的優(yōu)惠。（三）優(yōu)惠待遇 優(yōu)惠待遇(preferential treatment)是一國(guó)給予另一國(guó)的公民和法人在貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、航運(yùn)、稅收等方面的一種特定的待遇。,（四）普遍優(yōu)惠待遇 普遍優(yōu)惠待遇(generalized system Of preference，GSP)也稱普惠制，是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家允諾，對(duì)輸自發(fā)展中國(guó)家的制成品和半制成品普遍給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，并不要求回報(bào)的制度。（五）差別待遇

30、 差別待遇(differential treatment)是指在外國(guó)人與本國(guó)人之間或在不同的外國(guó)人之間所享受的待遇不同。 四、外國(guó)人在中國(guó)的法律地位,1982年《憲法》第32條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守中華人民共和國(guó)的法律?！备鶕?jù)這個(gè)原則規(guī)定，外國(guó)人在我國(guó)從事違法或犯罪活動(dòng)，要承擔(dān)法律責(zé)任。（二）有關(guān)外國(guó)人入境、居留和出境的管理制度 1985年1月

31、22日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)人入境出境管理法》）。為了具體執(zhí)行該法，國(guó)務(wù)院于1986年12月3日制定了《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》，1994年7月3日國(guó)務(wù)院又對(duì)該細(xì)則進(jìn)行了修訂。根據(jù)這些規(guī)定，外國(guó)人在入境、居留和出境方面應(yīng)遵守以下規(guī)定：,1.入境。 外國(guó)人入境后可能危害我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)秩序的，不準(zhǔn)入境，包括：（1）被中國(guó)政府驅(qū)逐出境未滿入境年限的；（

32、2）被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行恐怖活動(dòng)、暴力、顛覆活動(dòng)的；（3）被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行走私、販毒、賣淫活動(dòng)的；（4）患有麻瘋病、艾滋病、性病、開(kāi)放性肺結(jié)核病等傳染病的；（5）不能保證其在中國(guó)期間的生活費(fèi)用的；（6）被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的其他活動(dòng)的。,外國(guó)人入境時(shí)，邊防檢查機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)下列情形之一者，有權(quán)阻止其入境：①未持有效護(hù)照、證件或簽證的；②持偽造、涂改或他人護(hù)照、證件的；③拒絕查驗(yàn)證件的；④公安部或國(guó)家

33、安全部通知不準(zhǔn)入境的。此外，攜帶危險(xiǎn)品、爆炸物品以及攜帶槍支、彈藥者也不準(zhǔn)入境。2.居留。 3.出境。,有下列情形之一的外國(guó)人，不準(zhǔn)出境：（1）刑事案件的被告人和公、檢、法機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能離境的；（3）有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。有下列情形的外國(guó)人，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止其出境，并依法處理：①持有無(wú)效出境證件的；②持有他人出境證件的；③持有偽

34、造或者涂改的出境證件的。,（三）外國(guó)人在中國(guó)的待遇1.國(guó)民待遇。我國(guó)法律對(duì)外國(guó)人在華權(quán)利作了若干限制。如外國(guó)人不得在中國(guó)取得對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)，不得充任律師、公證員等。2.最惠國(guó)待遇。3.優(yōu)惠待遇。,第三節(jié) 外交保護(hù),一、外交保護(hù)的概念和性質(zhì) 外交保護(hù)是指國(guó)家對(duì)于在外國(guó)的本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益遭到所在國(guó)違反國(guó)際法的侵害而得不到救濟(jì)時(shí)，通過(guò)外交機(jī)關(guān)向加害國(guó)提出求償?shù)男袨?。外?/p>

35、保護(hù)的含義：1、根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，國(guó)家具有屬人管轄權(quán)。外交保護(hù)主要是基于國(guó)家的屬人管轄進(jìn)行的，是國(guó)家屬人管轄權(quán)的重要體現(xiàn)。2、外交保護(hù)是在國(guó)家之間進(jìn)行的。,3、雖然國(guó)家就其國(guó)內(nèi)法來(lái)說(shuō)，有保護(hù)其公民利益的職責(zé)，其公民也可以向其國(guó)籍國(guó)請(qǐng)求保護(hù)。無(wú)論其國(guó)民是否作出請(qǐng)求，國(guó)家都可以根據(jù)有關(guān)情況作出行使或拒絕行使外交保護(hù)權(quán)的決定。4、國(guó)家行使外交保護(hù)權(quán)要尊重外國(guó)的主權(quán)和屬地管轄權(quán)，要符合國(guó)際法的有關(guān)規(guī)則和外交保護(hù)的相關(guān)條件。二、外交保護(hù)的

36、對(duì)象及根據(jù)（一）國(guó)民的外交保護(hù)的對(duì)象及根據(jù) 外交保護(hù)的傳統(tǒng)對(duì)象是保護(hù)國(guó)家的海外國(guó)民。一個(gè)國(guó)家對(duì)其在外國(guó)民行使外交保護(hù)權(quán)的根據(jù)是受保護(hù)人具有該國(guó)的國(guó)籍。（二）無(wú)國(guó)籍人和難民的外交保護(hù)的對(duì)象及根據(jù),無(wú)國(guó)籍人和難民的權(quán)利受到臨時(shí)居住國(guó)的非法侵害又得不到保護(hù)時(shí)，他們其經(jīng)常居住國(guó)可行使保護(hù)權(quán)。三、外交保護(hù)的條件和范圍（一）國(guó)家行使外交保護(hù)權(quán)一般應(yīng)符合的條件第一，一國(guó)國(guó)民權(quán)利受到侵害是由于所在國(guó)的國(guó)家不當(dāng)行為所致 。第二，受害人自

37、受害行為發(fā)生起到外交保護(hù)結(jié)束的期間內(nèi)，必須持續(xù)擁有保護(hù)國(guó)國(guó)籍。這稱為“國(guó)籍繼續(xù)原則”。第三，在提出外交保護(hù)之前，受害人必須用盡當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的一切可以利用的救濟(jì)辦法 。,（二）外交保護(hù)的范圍 外交保護(hù)的范圍，實(shí)踐中主要包括：①國(guó)民被非法逮捕或拘禁；②國(guó)民的財(cái)產(chǎn)或利益被非法剝奪；③國(guó)民受到歧視性待遇；④國(guó)民被“拒絕司法”等情況。,第四節(jié) 庇護(hù)與引渡,一、庇護(hù)（一）庇護(hù)的概念與性質(zhì) 庇護(hù)(asylum)是指國(guó)家對(duì)由于政治

38、原因受迫害或遭追訴的外國(guó)人，準(zhǔn)其入境和居留，給予保護(hù)，并拒絕將其引渡給任何外國(guó)的國(guó)家行為。（二）庇護(hù)的一般規(guī)則 國(guó)際社會(huì)有關(guān)庇護(hù)的國(guó)際公約主要是區(qū)域性的。如1928年《美洲國(guó)家關(guān)于庇護(hù)的公約》和1933年《美洲國(guó)家間關(guān)于政治庇護(hù)權(quán)的公約》。1967年12月11日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《領(lǐng)土庇護(hù)宣言》。 2.庇護(hù)的對(duì)象 庇護(hù)的對(duì)象主要是政治犯 。,各國(guó)對(duì)下列人員不得給予庇護(hù)：（1）公認(rèn)的普通刑事罪犯；（2）犯有被

39、國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則確認(rèn)為國(guó)際罪行的罪犯 ；3.受庇護(hù)人的地位 獲得庇護(hù)而未加入庇護(hù)國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人，通常被稱為政治避難者，其法律地位等同于一般外國(guó)人。（三）域外庇護(hù) 域外庇護(hù)（extral territorial asylum），又稱外交庇護(hù)，是指在駐在國(guó)的本國(guó)使館、領(lǐng)事館、或停泊于外國(guó)港口的本國(guó)軍艦、停留于外國(guó)機(jī)場(chǎng)的本國(guó)軍用飛機(jī)來(lái)庇護(hù)外國(guó)人 。,二、引渡（一）引渡的概念及歷史發(fā)展 引渡(extraditio

40、n)是指一國(guó)把在該國(guó)境內(nèi)而被他國(guó)追捕、通緝或判刑的人，根據(jù)有關(guān)外國(guó)的請(qǐng)求，移交給該國(guó)審判或處罰的一種國(guó)家行為。（二）引渡的規(guī)則1.引渡的依據(jù) 引渡以條約為依據(jù)。在國(guó)際法上，國(guó)家沒(méi)有必須引渡的義務(wù)。 實(shí)踐中，在沒(méi)有引渡條約的情況下，國(guó)家之間多依據(jù)互惠的原則彼此引渡罪犯。,2.請(qǐng)求引渡的主體具體地說(shuō)，包括下列國(guó)家： 罪犯本人所屬國(guó)。犯罪行為發(fā)生地國(guó)。 受

41、害國(guó)。 此外，對(duì)犯有國(guó)際罪行的人，根據(jù)普遍管轄權(quán)，罪犯所在國(guó)以外的國(guó)家都有權(quán)要求引渡。3.引渡的對(duì)象 引渡的對(duì)象指被某國(guó)指控為犯罪或判刑的人及與犯罪有關(guān)的物品。,4.引渡的理由 構(gòu)成引渡的理由必須是請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)雙方法律都認(rèn)為被請(qǐng)求引渡的人的行為是犯罪行為，即同一原則(principle of identity)，而且這種罪行必須能達(dá)到判處若干年有期徒刑以上的程度。5.引渡的效果罪名同一原則，也就是罪行特定原

42、則(principle of specialty)。6、引渡的程序引渡的程序一般是：（1）引渡請(qǐng)求的提出。（2）引渡請(qǐng)求的審查。,（3）引渡前的輔助性措施。（4）移交被請(qǐng)求引渡人。 2000年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)引渡法》是我國(guó)第一部引渡法。,第五節(jié) 難民,一、難民的定義和范圍 國(guó)際法上的難民(Refugees)泛指因政治迫害、戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害而被迫離開(kāi)其本國(guó)或其經(jīng)常居住國(guó)而前往別國(guó)避難的外國(guó)人，包括政治

43、難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民和經(jīng)濟(jì)難民。目前，通常指狹義上的難民，即政治難民。（一）確定難民身份的機(jī)構(gòu)確定某人是否具有難民資格，可以由以下機(jī)構(gòu)確定：一是由該人的所在國(guó)政府進(jìn)行。二是由負(fù)責(zé)難民保護(hù)和援助的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 （二）確定難民身份的標(biāo)準(zhǔn),1.主觀因素。 2.客觀因素。 凡存在重大理由足以認(rèn)定有下列情事的任何人不享有難民地位：（1）已接受聯(lián)合國(guó)保護(hù)或援助的人；（2）因?yàn)橄碛斜幼o(hù)國(guó)國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)而被認(rèn)為不需要國(guó)際保護(hù)的人；（3

44、）犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、危害人類罪的人；（4）在以難民身份進(jìn)入庇護(hù)國(guó)前曾在庇護(hù)國(guó)以外犯過(guò)嚴(yán)重的非政治罪行的人；（5）曾有違反聯(lián)合國(guó)宗旨的原則和行為并經(jīng)認(rèn)為有罪的人。,三、難民的國(guó)際保護(hù)原則與法律地位（一）難民的國(guó)際保護(hù)原則難民的國(guó)際保護(hù)原則主要有兩項(xiàng)：1.不推回原則。2.國(guó)際團(tuán)結(jié)與合作原則。（二）難民的法律地位 1.難民的入境、居留和出境,在拒絕難民入境、居留和將之驅(qū)逐出境等方面則受到了以下限制：（1）對(duì)于未經(jīng)許可而進(jìn)

45、入或逗留于締約國(guó)領(lǐng)土但毫不遲延地自動(dòng)向該當(dāng)局說(shuō)明了正當(dāng)理由的難民，該國(guó)不得因該難民非法入境或逗留的事實(shí)本身而對(duì)之加以懲罰；該國(guó)如決定不予接納，應(yīng)給此類難民以獲得另一國(guó)入境許可所需要的合理期間及一切必要的便利；在此類難民于該國(guó)取得正常地位或獲得另一國(guó)入境許可之前，該國(guó)不得對(duì)之加以不必要的限制；,（2）對(duì)于合法在締約國(guó)境內(nèi)的難民，該國(guó)除非基于國(guó)家安全或公共秩序的理由且根據(jù)法定程序做出的判決，不得將之驅(qū)逐出境；對(duì)于決定予以驅(qū)逐的難民，該國(guó)應(yīng)給

46、他們一個(gè)合理的期間，以便其取得合法進(jìn)入另一國(guó)的許可；（3）除非有正當(dāng)理由認(rèn)為難民足以危害其所在的締約國(guó)的安全，或難民已被確定的判決認(rèn)為犯有特別嚴(yán)重罪行從而構(gòu)成對(duì)該國(guó)的危險(xiǎn)，該國(guó)不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回（推回）至其生命或自由因?yàn)樗淖诮?、種族、國(guó)籍、參加某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解而受到威脅的領(lǐng)土邊界。,2.難民的待遇（1）國(guó)民待遇。 （2）最惠國(guó)待遇。 （3）不低于一般外國(guó)人的待遇。 四、中華人民共和國(guó)有關(guān)難民問(wèn)題的立