人研究上行knl政訴訟第knl三

1、行政訴訟第三人研究上行政訴訟第三人研究上馬懷德解志勇我國《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！皩τ谶@項規(guī)定，自從行政訴訟法實施以來，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界一直存在許多爭議。隨著行政訴訟實踐的進一步深入，行政訴訟第三人的問題變得更加復(fù)雜，為了更加準(zhǔn)確地理解和適用行政訴訟法第三人的規(guī)定，完全有必要結(jié)合行政審判的最新實踐，從理論上進一步深

2、入研究和探討行政訴訟第三人問題。一、關(guān)于行政訴訟第三人的概念與特征關(guān)于行政訴訟第三人的概念，理論界比較通行的看法是，所謂行政訴訟第三人是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知的形式參加到訴訟中來的公民、法人或者其他組織。對于行政訴訟第三人的解釋，學(xué)者們的觀點則不盡一致。有的將其歸納為三條：1、第三人與本訴所爭議的訴訟標(biāo)的具體行政行為有直接的利害關(guān)系。2、第三人須是參加到他人訴訟中來的公民、法人或其他組織。3、第三

3、人在法律上有獨立的法律地位。②也有學(xué)者將其歸納為：1、與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系2、相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織以及行政機關(guān)3、在訴訟期間參加訴訟4、申請參加訴訟或者由法院通知參加訴訟。③還有的學(xué)者將其表述為：1、行政訴訟第三人參加訴訟的根據(jù)，是同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系(包括直接的利害關(guān)系和間接的利害關(guān)系張性解釋和應(yīng)用，即把與被具體行政行為有間接利害關(guān)系的個人、組織也

4、納入第三人的范疇。間接利害關(guān)系包括與具體行政行為所認(rèn)定的事實有利害關(guān)系和與判決結(jié)果有利害關(guān)系、以及與被訴行政主體的相對方有民事法律關(guān)系的個人、組織等。下述案件可以說明這個問題。原告袁某到商店購物，與店主發(fā)生爭吵、撕打，幫工王某出手毆打了袁某。事后，該縣公安局認(rèn)定袁某擾亂公共秩序，作出罰款100元的行政處罰認(rèn)定王某毆打他人，作出罰款150元的行政處罰。袁某復(fù)議后又提起訴訟。王某未提起復(fù)議和訴訟。法院認(rèn)為王某與原告起訴被告的處罰裁決有利害關(guān)

5、系，通知其作為第三人參加訴訟。但是判決結(jié)果未改變第三人的權(quán)利義務(wù)。有人認(rèn)為，被告分別對袁某和王某作出處罰，是兩項互相獨立的具體行政行為，因而，王某與被訴的具體行政行為沒有關(guān)系，至少沒有直接利害關(guān)系。將其列為第三人是不合適的。但是，法院認(rèn)為，王某雖然與被告處罰原告的具體行政行為沒有權(quán)利義務(wù)上的利害關(guān)系，但是存在事實認(rèn)定上的利害關(guān)系，即法院審查被告對原告處罰所認(rèn)定的事實的同時，實際上在很大程度上又要審查被告對王某處罰所定的事實。如果法院否定

6、被告對原告所認(rèn)定的事實，將可能對王某帶來同樣的結(jié)果，這種認(rèn)定事實上的利害關(guān)系，也屬于法律上利害關(guān)系。⑦顯然，它不是所謂的“直接的利害關(guān)系“。在另一個案件中，人民法院把與判決結(jié)果有利害關(guān)系(而且是通過民事法律關(guān)系作為中介形成的利害關(guān)系)，與具體行政行為沒有直接利害關(guān)系的組織當(dāng)作第三人。某建安公司與縣公路局簽定了修筑一座公路橋的行政合同，之后，某建安公司又與某水泥廠簽定了供應(yīng)1000噸425號水泥的民事合同，明確規(guī)定該水泥將用于前行政合同指