完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險財稅政策的思考

1、完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險財稅政策的思考完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險財稅政策的思考財政部財政科學研究所研究生部李傳峰發(fā)布時間:20100726摘要：摘要：自2007年我國中央財政開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，各級財政不斷加大財政補貼力度，大大促進了我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展，但我國政策性農(nóng)業(yè)保險財稅政策仍存在諸多問題，應進一步加大財政補貼力度。健全財政補貼體系，完善農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。政策性農(nóng)業(yè)保險財稅政策現(xiàn)狀政策性農(nóng)業(yè)保險財稅政策現(xiàn)狀2003年10

2、月，黨的十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首次明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”之后，2004—2010年，連續(xù)七年的中央1號文件均對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出要求。同時，我國各級財政加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持力度，大大促進了我國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入達到133.93億元，比2006年增長近15倍，各級財政保費補貼資金達到110億元。一、中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼情

3、況(一)中央財政開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點.2007年，中央財政安排10億元在6個省、區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，補貼農(nóng)作物主要包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花五種，中央財政承擔25%的保費補貼。2007年6月，國家推出母豬保險與補貼相結合的制度，中央財政安排11.5億元對中西部地區(qū)提供50%的保費補貼。(一)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營模式。目前我國共有四家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，分別是上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司、黑龍扛陽光農(nóng)業(yè)相互保

4、險公司和安徽國元農(nóng)業(yè)保險公司。其中，上海安信農(nóng)業(yè)保險公司采取“政府政策扶持、市場化運作”的經(jīng)營模式，上海市、區(qū)(縣)兩級財政對九類傳統(tǒng)種養(yǎng)兩業(yè)險種實行30—35%的保費補貼，此外，將農(nóng)村住房保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險，農(nóng)民健康保險等業(yè)務納入農(nóng)險業(yè)務經(jīng)營范圍，實行“以險養(yǎng)險”補貼政策。吉林省安華農(nóng)業(yè)保險公司由吉林省7家企業(yè)共同發(fā)起成立，省政府安排了包括農(nóng)業(yè)風險基金、政策性保費補貼和保險業(yè)務補貼資金在內(nèi)的專項資金，并要求省內(nèi)試點地區(qū)按同比例配套補貼

5、資金，其中省政府劃撥資金給予農(nóng)民60%的保費補貼。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是我國第一家相互制保險公司，公司統(tǒng)一經(jīng)營種、養(yǎng)業(yè)分保業(yè)務和防災減災業(yè)務，保險社具體辦理農(nóng)險業(yè)務，自留保費50%，其余向公司分保，省財政局提供財政補貼。安徽國元農(nóng)業(yè)保險公司實行農(nóng)業(yè)保險業(yè)務、農(nóng)村其他保險業(yè)務和財產(chǎn)保險業(yè)務并存發(fā)展的模式，省和市縣財政對種植業(yè)補貼比例分別為25%和20%，2009年安徽省財政投入政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼近4億元。(二)浙江省農(nóng)業(yè)保險“共保體”

6、模式。按照“政府推動十市場運作十農(nóng)民自愿”的原則，組建“政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”，實行“單獨建帳、獨立校算、贏利共享、風險共擔”。在農(nóng)作物補貼品種上采取16X模式，“1”指水稻，為必保品種，6X指各地再選擇總數(shù)不超過6種的特色品種。在保費補貼比例方面，2006年確定了最低為35%的保費補貼比例，水稻40%，2007年上述兩項分別提高到40%、45%，2008年進一步提高到45%，90%。在風險控制上，實行五倍封頂方案，當年農(nóng)業(yè)保險累計賠付