拆遷條例不能承受之重

1、對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》的意見一個(gè)行政法規(guī)草案在征求意見后一年沒有出臺，由此可見立法博弈之艱辛，既得利益集團(tuán)之百般阻擾。在中國做一件事，如果沒有最高的領(lǐng)導(dǎo)的支持，難！在機(jī)關(guān)如此，在企業(yè)也如此，ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”。如果領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力支持，事情就成功了一半以上，如果領(lǐng)導(dǎo)開明，聽取專家、利益相關(guān)人和群眾意見，那么事情就正確了一半以上。一年后草案第二次征求意見，更是破天荒第一次。這也說明立法機(jī)構(gòu)的慎重。

2、民間對這部法規(guī)期盼已久，期望很高，希望這部法規(guī)對遏制近乎搶劫的暴力拆遷發(fā)揮作用。不過，不改變官員的GDP政績觀，有限的地方稅收為供養(yǎng)數(shù)量龐大的公務(wù)員、類公務(wù)員及發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不得不靠賣地，法院及法官受制于地方黨委、政府，體制不改的情況下，此起彼伏的喋血拆遷將會繼續(xù)重演。依據(jù)憲法及立法法，國務(wù)院無權(quán)制定有關(guān)征收的行政法規(guī)，應(yīng)由全國人大或其常委會制定法律。不過中國立法違反法理和自然法、違反憲法、下位法違反上位法的情形比比皆是。如果國務(wù)院能出臺良

3、法也還勉強(qiáng)說得過去。第二次征求意見稿有些進(jìn)步，比如廢除了行政強(qiáng)拆，改為“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，體現(xiàn)了行政行為接受司法審查文明理念。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人選定（雖然評估機(jī)構(gòu)的公信力不敢恭維），對評估結(jié)果可以向評估專家委員會申請重新鑒定等。但從第一次征求意見稿的41條條文（約5250字）變成二次征求意見稿31條條文（約3700字）看出，二次征求意見稿刪掉了許多內(nèi)容，毫無疑問，二次征求意見稿相對第一次征求意見稿而言是嚴(yán)重倒退，需要進(jìn)一

4、步完善。1、第一次征求意見稿第十五條規(guī)定了“對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”，第二十八條規(guī)定了“對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”。但第二次征求意見稿刪掉了對征收決定不服提起訴訟的規(guī)定，只保留了對補(bǔ)償決定不服提起訴訟的規(guī)定。應(yīng)該恢復(fù)第一次征求意見稿的規(guī)定。大街。過低和過高補(bǔ)償都是錯(cuò)誤的，補(bǔ)償過低損害被征收人的利益，補(bǔ)償過高損害納稅人的利益，畢竟，政府的收入

5、都是來自納稅人。7、將第二條改為“征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補(bǔ)償”。8、第五條規(guī)定“市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作”不妥。市縣政府可以設(shè)立土地房屋征收部門，可以聘用人員從事具體工作，但委托第三方實(shí)施不合法理，否則還是拆遷公司的活兒。9、將第十七條和第二十條中的“具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定”改為“具體辦法由國務(wù)

6、院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定”。由各地規(guī)定，肯定五花八門，而且公信力不高，且浪費(fèi)行政機(jī)關(guān)的人力物力。中國兩三千個(gè)縣，各地搞一個(gè)大同小異的規(guī)定，無疑是變態(tài)。10、第二十一條規(guī)定了對違法建筑的處理原則，但沒有規(guī)定權(quán)利救濟(jì)措施。一些違法建筑有長期歷史淵源，或者屬城中村村民自建，或者屬地方政府招商引資而建，是被政府明許或默許的，實(shí)際上，這兩年就有許多強(qiáng)拆是以拆除違建名義進(jìn)行的。應(yīng)當(dāng)在將第二十三條第三款修改為“被征收人對違法建筑認(rèn)定、不予補(bǔ)償決定或