電子政務(wù)碎片化初稿

1、我國(guó)電子政務(wù)“碎片化”問(wèn)題研究一、研究意義縱觀人類歷史，可以把人類社會(huì)發(fā)展概括為三個(gè)階段：第一個(gè)階段為農(nóng)業(yè)化階段，人類為生存開始運(yùn)用工具進(jìn)行農(nóng)作物耕種；第二個(gè)階段為工業(yè)化階段，以英國(guó)的工業(yè)革命為標(biāo)志，人類為提高生產(chǎn)效率開始運(yùn)用機(jī)械設(shè)備代替人力；第三個(gè)階段為電子信息化階段，為互聯(lián)網(wǎng)的興起為標(biāo)志，人類為追求更高效的生產(chǎn)、生活方式，把電子設(shè)備廣泛運(yùn)用到生活、工作的各個(gè)方面。到本世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模普及，越來(lái)越多的溝通工具和工

2、作模式被電子設(shè)備所影響，甚至是被取代。以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的行政組織結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)服務(wù)流程已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代電子信息社會(huì)的發(fā)展和需求。可以說(shuō)，電子信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的改革提出了急迫的新要求，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，建立電子政務(wù)已是勢(shì)在必行。到目前為止，世界上大部分國(guó)家都已經(jīng)或開始著手準(zhǔn)備建設(shè)北國(guó)的電子政務(wù)，但由于各種條件限制，各個(gè)國(guó)家的見(jiàn)者進(jìn)程大不相同。以美國(guó)、英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在電子政務(wù)方面已經(jīng)取得了一定的成就，而大部分發(fā)展中國(guó)家還處于摸索和初期階

3、段。電子政務(wù)在實(shí)際運(yùn)用中，暴露出越來(lái)越多的不完善，可見(jiàn)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展空間還相當(dāng)?shù)拇?，需要從理論和?shí)踐中不斷探索。在我國(guó)，電子政務(wù)主要經(jīng)歷了初期的緩慢發(fā)展階段和近幾年來(lái)的快速發(fā)展階段。在初期階段，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化，建立各種橫向和縱向的辦公網(wǎng)絡(luò)，1993年還啟動(dòng)了“三金工程”，這些構(gòu)成了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的雛形。在快速發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃，我國(guó)初步建成體系完整、高速寬帶、互聯(lián)互通的電

4、子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。但我們也看到了很多問(wèn)題，比如有電子政務(wù)漸漸出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝、法律規(guī)范障礙、信息安全隱患、地方和部門之間的碎片化的電子政務(wù)建設(shè)，以及由此引發(fā)的政府責(zé)任漂浮，政府工作人員道德觀走向等問(wèn)題。在信息化的浪潮下，我們必須反思，如何結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和歷史傳統(tǒng)，最好地發(fā)揮電子信息技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用。二、研究報(bào)告的主要內(nèi)容（一）提出問(wèn)題1我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展與成就（1）電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷程第一階段：辦公自動(dòng)化階段隨著第三次信息技術(shù)

5、革命在全球范圍內(nèi)的廣泛推進(jìn)，信息技術(shù)越來(lái)越成為世界各國(guó)政府賴以辦公的先進(jìn)手段，我國(guó)政府也不例外。在上世紀(jì)80年代，我國(guó)政府就嘗試著利用計(jì)算機(jī)這一先進(jìn)載體來(lái)輔助日常行政事務(wù)的辦理以應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的變革浪潮所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)的各級(jí)政府掀起了一股引進(jìn)計(jì)算機(jī)進(jìn)行電子化辦公的熱潮，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、對(duì)外幵放程度較深的地區(qū)。但是由于經(jīng)濟(jì)條件和思維觀念的影響，我國(guó)中西部地區(qū)的很多地方政府尚沒(méi)有引進(jìn)計(jì)算機(jī)辦公。這一階段的我國(guó)辦公自動(dòng)化的發(fā)

6、展為之后電子政務(wù)的廣泛開展奠定了良好的基礎(chǔ)。第二階段：“金字工程”實(shí)施階段經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展到上世紀(jì)90年代，計(jì)算機(jī)辦公在我國(guó)逐漸成為一種風(fēng)尚，信息化政府的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。特別是隨著金橋、金卡、金稅、金關(guān)等眾多“金字工程”的開啟我國(guó)政府在財(cái)政部門、稅務(wù)部門、海關(guān)部門等系統(tǒng)全面推進(jìn)辦公自動(dòng)化，為電子政務(wù)的全面深入發(fā)展提供了支持。1993年年末國(guó)務(wù)院召開“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)席會(huì)議”，指導(dǎo)思想確立為“實(shí)施信息化工程以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，信息化

7、開始服務(wù)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和三大產(chǎn)業(yè)的革新發(fā)展，對(duì)于保證我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的迅速高效發(fā)展有著重要的意義，也展水平無(wú)實(shí)質(zhì)性突破、整體服務(wù)能力無(wú)較大提高。目前，我國(guó)電子政務(wù)取得了較快發(fā)展但僅僅依靠技術(shù)上的突破，仍然無(wú)法打破體制機(jī)制上的對(duì)資源高效整合的限制和束縛。韋伯的官僚科層制以其等級(jí)森嚴(yán)、分工清晰、責(zé)任明確、客觀中立等優(yōu)點(diǎn)來(lái)有效保證大型組織的有效運(yùn)作，但其無(wú)限發(fā)展終究無(wú)法逃避行政組織條塊分割、管理層級(jí)眾多、缺乏團(tuán)體協(xié)作精神等弊端，尤其在組織制

8、約機(jī)制不夠完善、體制較為僵化的情況下，部門自利性無(wú)法得到有效抑制，逐漸形成各自相對(duì)封閉且自成體系的小王國(guó)并堅(jiān)持以自己的立場(chǎng)和利益上思考問(wèn)題，最終使得電子政務(wù)的資源整合能力、整體協(xié)同能力大大降低。這種以地區(qū)、級(jí)別、部門為區(qū)分的各自為政的現(xiàn)狀，使我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)總體上呈現(xiàn)出一種“碎片化”的狀態(tài)。（二）電子政務(wù)“碎片化”問(wèn)題有何而來(lái)1電子政務(wù)相關(guān)法律的缺失近年來(lái)，我國(guó)也開始重視電子政務(wù)法制建設(shè)，研究多是偏向宏觀層面，比如《中華人民共和國(guó)電子

9、政務(wù)法——專家意見(jiàn)稿》、高家偉教授的《論電子政務(wù)法》等，但是畢竟，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)電子政務(wù)的成體系的法律法規(guī)。電子政務(wù)相關(guān)法律的缺失主要表現(xiàn)為沒(méi)有明確電子政務(wù)的法律地位。電子政務(wù)作為傳統(tǒng)政府管理模式的延伸，其本身應(yīng)具有與傳統(tǒng)行政模式相同的效力，唯有此才能發(fā)揮電子政務(wù)真正的高效、快捷的優(yōu)勢(shì)。《行政許可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過(guò)于原則，況且并不是一部專門規(guī)范電子政務(wù)的法律。其他一些單行法雖涉及到了與電子政務(wù)相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)

10、電子政務(wù)本身的效力、地位等重要問(wèn)題卻沒(méi)有任何規(guī)定。由于電子政務(wù)本身的法律效力不確定，從政府方面講，就很難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展一些具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政行為，由于沒(méi)有或只有很弱的法律效力，政府部門間容易相互推卸責(zé)任，使電子政務(wù)最終流于形式。從社會(huì)公眾的角度看，因?yàn)橥ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的申請(qǐng)、確認(rèn)等行為效力如何，出現(xiàn)錯(cuò)誤責(zé)任如何承擔(dān)等實(shí)際問(wèn)題缺少依據(jù)，政府行為的公信力就會(huì)大打折扣。2數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝又稱為信息鴻溝，是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，由于信息通信技