中國(guó)汽車(chē)工業(yè)政策的演變從戰(zhàn)略失誤到編造神話(huà)

1、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的演化：從戰(zhàn)略失誤到編造神話(huà)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的演化：從戰(zhàn)略失誤到編造神話(huà)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)20年之怪現(xiàn)狀已經(jīng)是有目共睹：受到長(zhǎng)期保護(hù)和支持的重點(diǎn)企業(yè)沉溺于合資模式，不思進(jìn)?。欢灾鏖_(kāi)發(fā)的企業(yè)卻得不到公正待遇。這樣鮮明的對(duì)比不能不使人對(duì)20年來(lái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生質(zhì)疑：為什么一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施下來(lái)的結(jié)果反而是使中國(guó)汽車(chē)工業(yè)喪失了自主開(kāi)發(fā)能力？汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策為什么失?。科?chē)產(chǎn)業(yè)政策為什么失?。坑捎谄?chē)工業(yè)的重要性，中國(guó)政府比對(duì)任何其

2、他工業(yè)都更加在政策上關(guān)注這個(gè)工業(yè)。但是20年實(shí)踐的事實(shí)證明，雖然汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策比對(duì)任何其他工業(yè)的政策都產(chǎn)生了更大的作用，但其結(jié)果卻是失敗的。失敗的根本標(biāo)志就是多年的產(chǎn)業(yè)政策使中國(guó)汽車(chē)工業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)自主開(kāi)發(fā)能力，甚至連原有的開(kāi)發(fā)能力也喪失了。導(dǎo)致這種后果的直接原因是：中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)政策從來(lái)沒(méi)有把培育自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力作為重點(diǎn)，而是始終把主要的政策目標(biāo)放在“產(chǎn)業(yè)集中度“和規(guī)模上。這種思維定勢(shì)可以概括為：汽車(chē)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯的工業(yè)，一

3、個(gè)轎車(chē)項(xiàng)目如果不一次達(dá)到年產(chǎn)15萬(wàn)輛甚或30萬(wàn)輛的規(guī)模就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)可行性，而任何低于這種目標(biāo)規(guī)模的轎車(chē)項(xiàng)目都是重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)；由于單個(gè)企業(yè)的規(guī)模越大越好，所以對(duì)于整個(gè)工業(yè)來(lái)說(shuō)，少數(shù)大企業(yè)在總產(chǎn)量中所占的比例越高越好，即產(chǎn)業(yè)集中度越高越好。從事后看，產(chǎn)生上述思維定勢(shì)與歷史背景有關(guān)：在改革開(kāi)放初期，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)工業(yè)的巨大差距給中國(guó)政府和工業(yè)界以強(qiáng)大的沖擊。當(dāng)時(shí)，世界主要的汽車(chē)企業(yè)都具有年產(chǎn)百萬(wàn)輛的規(guī)模

4、。相比之下，中國(guó)的汽車(chē)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、專(zhuān)業(yè)化程度低(小而全)。這種差距所產(chǎn)生的沖擊直接導(dǎo)致了“高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化“方針的提出，而在當(dāng)時(shí)的條件下貫徹這個(gè)方針，就自然地傾向于依靠引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，從而逐漸導(dǎo)致合資模式的產(chǎn)生。思想認(rèn)識(shí)上的局限性并不致命，問(wèn)題是在計(jì)劃體制的慣性下，一旦中國(guó)政府決定把汽車(chē)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，那么隨之而來(lái)的就是采用行政手段來(lái)貫徹這些原則，而長(zhǎng)期堅(jiān)持行政手段則導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的僵化。汽車(chē)工業(yè)第一次被中國(guó)政府明確

5、為支柱產(chǎn)業(yè)是1986年。1986年4月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃(1986～1990年)》提到：“把汽車(chē)制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。按照高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化和聯(lián)合發(fā)展的原則，以骨干企業(yè)為龍頭，形成長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠(chǎng)、湖北第二汽車(chē)制造廠(chǎng)、濟(jì)南重型汽車(chē)制造廠(chǎng)以及軍工部門(mén)等汽車(chē)制造基地，同時(shí)改建擴(kuò)建一批技術(shù)比較先進(jìn)的汽車(chē)零部件專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)?！皬哪且院螅谡呱蠈?duì)轎車(chē)領(lǐng)域給予了特別的注意。1987年8月，國(guó)務(wù)院

6、北戴河會(huì)議明確建設(shè)一汽、二汽和上海3個(gè)轎車(chē)生產(chǎn)點(diǎn)。此后，進(jìn)一步認(rèn)定轎車(chē)生產(chǎn)應(yīng)按“高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化“的原則，重點(diǎn)抓好零部件生產(chǎn)及相關(guān)工業(yè)，加速提高國(guó)產(chǎn)化率。1988年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于嚴(yán)格控制轎車(chē)生產(chǎn)點(diǎn)的對(duì)于企業(yè)決策者來(lái)說(shuō)，依賴(lài)外國(guó)產(chǎn)品技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)之間的最大區(qū)別在于風(fēng)險(xiǎn)程度不同、得到回報(bào)的時(shí)間長(zhǎng)短不同、付出努力的艱辛程度不同；雖然后者比前者更符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但國(guó)有企業(yè)的體制恰恰使其管理者傾向于追求沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、短期見(jiàn)效、容易成功的事

7、情。對(duì)于政府部門(mén)的官員來(lái)說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃分配和行政審批制度使他們握有對(duì)項(xiàng)目生殺予奪的權(quán)力，可以為他們帶來(lái)難以計(jì)量的有形和無(wú)形的好處。保護(hù)在位者和限制新進(jìn)入者的壟斷對(duì)在位企業(yè)和政府部門(mén)都帶來(lái)好處，一個(gè)長(zhǎng)期左右中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的“社區(qū)“由此而生。中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的畸形需求結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了這種僵局。中國(guó)汽車(chē)(轎車(chē))市場(chǎng)長(zhǎng)期以公務(wù)車(chē)為主，用公款買(mǎi)車(chē)對(duì)價(jià)格不敏感。當(dāng)日本和歐洲的汽車(chē)消費(fèi)至今都是以小排量的小型轎車(chē)為主時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)低收入的發(fā)展中國(guó)家卻以中高檔車(chē)

8、為主，而且對(duì)小型車(chē)采取歧視性的限制政策。高額關(guān)稅和進(jìn)口配額維持了國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的高價(jià)，對(duì)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的限制使汽車(chē)工業(yè)的在位者居于壟斷者的地位，這種地位甚至對(duì)企圖進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)也有“政策優(yōu)勢(shì)“，使受保護(hù)的企業(yè)能夠躺在外國(guó)技術(shù)上坐享其成，“樂(lè)不思蜀“，哪怕只不過(guò)是分了一小杯羹。在產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模效應(yīng)和避免重復(fù)投資等等說(shuō)辭下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策成為在位者保護(hù)自己既得利益的手段。由于沒(méi)有把自主開(kāi)發(fā)作為準(zhǔn)入的根本原則，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際效果變成保護(hù)落后

9、者而封殺自主開(kāi)發(fā)企業(yè)的進(jìn)入，無(wú)怪乎吉利和奇瑞都是曾經(jīng)被限制進(jìn)入轎車(chē)工業(yè)的企業(yè)。于是，產(chǎn)業(yè)政策變成了“劣幣驅(qū)逐良幣“的操作機(jī)制。與日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，既沒(méi)有政府對(duì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的要求，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成。于是，對(duì)進(jìn)入的限制變成了在位者的壟斷，因保護(hù)本國(guó)工業(yè)而形成的畸形市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變成了使壟斷得以持續(xù)的條件，而壟斷則使中國(guó)重點(diǎn)企業(yè)喪失了自主開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，最終導(dǎo)致對(duì)外國(guó)產(chǎn)品技術(shù)難以擺脫的依賴(lài)。這種本來(lái)是由政策失敗所導(dǎo)

10、致的后果反而成了技術(shù)失敗主義的源泉：把由于沒(méi)有進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的能力不足歸結(jié)為與外國(guó)的技術(shù)差距太大。如前所述，中國(guó)加入WTO前后的市場(chǎng)裂變已經(jīng)使舊秩序無(wú)法維持。但奇怪的是，盡管時(shí)代變了，事實(shí)也證明了簡(jiǎn)單的道理，但政策思維卻與20年前基本一樣。2003年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)又在醞釀新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)媒體報(bào)道，新《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》(征求意見(jiàn)稿)說(shuō)：“鼓勵(lì)骨干汽車(chē)企業(yè)……組成戰(zhàn)略聯(lián)盟“、“鼓勵(lì)以兼并重組等方式來(lái)提高市場(chǎng)集中度“、“力爭(zhēng)在2010年

11、大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)跨入世界500強(qiáng)之列“。顯然，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度仍然是主要的政策目標(biāo)。怪不得新的產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)堅(jiān)持以限制新進(jìn)入者為目的的投資項(xiàng)目審批制，并規(guī)定：“設(shè)立新的汽車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)，項(xiàng)目投資總額不得低于15億元，注冊(cè)資本不得低于10億元?！斑@個(gè)征求意見(jiàn)稿中惟一與以往不同之處是強(qiáng)調(diào)了自主開(kāi)發(fā)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)：“提高大型汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)能力，2010年國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品達(dá)到銷(xiāo)量的50%?！盀檫_(dá)到這個(gè)目標(biāo)，“國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企