勞動(dòng)力市場狀況和再就業(yè)工程研究

1、勞動(dòng)力市場狀況和再就業(yè)工程研究（一）勞動(dòng)力市場狀況和再就業(yè)工程研究（一）發(fā)布時(shí)間：2002106文章來源：本站文章作者：李國友——對(duì)實(shí)施再就業(yè)工程的現(xiàn)實(shí)思考對(duì)實(shí)施再就業(yè)工程的現(xiàn)實(shí)思考內(nèi)容提要：內(nèi)容提要：來自各方面的資料和專家學(xué)者們的分析預(yù)測表明，我國已進(jìn)入新一輪的失業(yè)高峰期?！熬盼濉逼陂g乃至的更長的一個(gè)時(shí)期里，我國將面臨前所未有的巨大的就業(yè)壓力。歷史地分析，我國目前的職工下崗或失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展

2、進(jìn)程中必然經(jīng)歷的階段。因此，在目前社會(huì)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，由政府大力促進(jìn)和推動(dòng)的再就業(yè)工程是分流安置下崗、富余職工和解決失業(yè)人員再就業(yè)的最現(xiàn)實(shí)的選擇。我國的失業(yè)成因復(fù)雜，主要與我國人口基本龐大，體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切相關(guān)。顯然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)是再就業(yè)的根本選擇。然而，我們也不能不和一種歷史的眼光來審視的轉(zhuǎn)軌，使得大量隱性失業(yè)顯性化；也正是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾十年來的“教育”和“培養(yǎng)”，使體制型失業(yè)的再就業(yè)問題必須作出

3、其特有的選擇：政策支持與市場就業(yè)并軌。與此同時(shí)，面對(duì)“有人無事干，有事無人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，我們也必須有長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的考慮。從教育體制、成人教育、職工培訓(xùn)等方面努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立一套先人、用人、考核人、培養(yǎng)人的機(jī)制，積極開發(fā)人力資源。我國的失業(yè)問題其形勢具有嚴(yán)峻性，成因具有復(fù)雜性。我們實(shí)施再就業(yè)工程，不僅要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的安置，更要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系為前提，把符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制建立起來。關(guān)鍵詞

4、：關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場、再就業(yè)工程、體制型失業(yè)、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、政策支持與市場就業(yè)、人力資源開發(fā)。投資企業(yè)，以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其規(guī)模相對(duì)較小，短期內(nèi)也不可能吸納更多的勞力就業(yè)。三是擇業(yè)觀念陳舊。主要表現(xiàn)在市場觀念淡薄，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固。認(rèn)為就業(yè)也有計(jì)劃，下崗有計(jì)劃，再就業(yè)還得計(jì)劃。把再就業(yè)視為都就業(yè)，而且是由政府統(tǒng)一安排就業(yè)。希望工作任務(wù)要輕，管理制度要松，工資收入要高，福利待遇要好。各方面條件不如以前，有業(yè)也不

5、就。四是勞動(dòng)者素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭就業(yè)的需要。一些新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)各種專門的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一個(gè)較長的時(shí)期難以滿足需求?！坝腥藳]事干，有事沒人干”等結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍將比較突出。五是在勞力供大于求的情況下，往往使處于弱勢的殘疾人、部分子勞動(dòng)力和大齡失業(yè)、下崗人員等特殊群體的就業(yè)難度越來越大。由此可見，我國失業(yè)危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響，今后再就業(yè)工程所隨的壓力更加沉重，再就業(yè)難度越來越大。再就業(yè)工程正面臨著嚴(yán)峻的挑

6、戰(zhàn)。二、實(shí)施再就業(yè)工程是歷史的現(xiàn)實(shí)選擇再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和各種就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合，努力幫助下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富作人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。再就業(yè)工程是一個(gè)特殊的就業(yè)問題。因?yàn)樵倬蜆I(yè)工程的主要對(duì)象是一個(gè)特殊的群體，即下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員。“下崗職工是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等客觀原因，已離開本人工作崗位，并不

7、在本單位從事其他工作，目前尚未找到工作，仍與用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系的人員”。“失業(yè)人員是指在城鎮(zhèn)常住人口中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有求職愿望但無業(yè)的人員”。“富余職工是批超過企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)的人員”。（《就業(yè)指南》第56頁，中國言實(shí)出版社）。問題是：改革開放20年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，社會(huì)面貌和人民生活水平都發(fā)生了很大的變化，而職工下崗或失業(yè)卻越來越多，并要實(shí)施再就業(yè)工程呢？歷史地看，這是過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制長期積累的矛盾在新的歷

8、史條件下的顯現(xiàn)。我國過去實(shí)行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的人口多的國情，為社會(huì)穩(wěn)定和保證人民生活，我國一直實(shí)行“低工資、高就業(yè)”的方針。其結(jié)果就是兩個(gè)人的活兒三個(gè)甚至四個(gè)五個(gè)人干，以此來保證大家都有活兒干，都有飯吃。特別是國有企業(yè)，更是如此。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)要在市場中生存和發(fā)展，就要減員增效，也就是裁減冗員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)效益，因而一部分職工的下崗或失業(yè)也就難以避免?，F(xiàn)實(shí)地看，隨著企業(yè)深化改革、技術(shù)進(jìn)

9、步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分職工下崗或失業(yè)也是難以避免的。黨的十五大提出要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。要力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。這就是說，在今后二三年內(nèi)，要有一大批國有大中型企業(yè)面向市場、依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展。企業(yè)吃國家“大鍋飯”，職工端企業(yè)“鐵飯碗”的狀況會(huì)從根本上改變，企業(yè)