城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”因處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學統(tǒng)一的內(nèi)涵，字面上解釋字面解釋是作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設社會主義新農(nóng)村

2、與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。為什么要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從一般的道理上講，乃是因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。但是，中央強調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說更

3、加直接的原因，這就是，長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決，解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，思想深刻，內(nèi)容廣泛，但簡單講，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)

4、業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關鍵是城市帶鄉(xiāng)村。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。城市怎么帶農(nóng)村簡言之，就是要讓更多的農(nóng)村

5、勞動力、農(nóng)村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農(nóng)村。具體講，必須抓好幾項具有戰(zhàn)略意義的大事：城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化、工業(yè)化的必然趨勢，農(nóng)民進城務工增加了農(nóng)民收入，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展

6、滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。應該把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當前城鎮(zhèn)化的首要目標來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。財政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，關鍵足要增加投入。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構和財政支出結(jié)構，增加對農(nóng)業(yè)的投入，

7、逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。要加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度；增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓的投入；擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設，促進農(nóng)村社會發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補貼的機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只

8、要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標就能逐步實現(xiàn)。“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。中國上個世紀80年代出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)，90年代出現(xiàn)上海浦東新區(qū)、進入21世紀有渤海新區(qū)。如今，重慶成為了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。由于是綜合改革試驗區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。國家綜合配套改革試驗區(qū)和以往我國設立的經(jīng)濟特區(qū)有相

9、當大的區(qū)別。設立試驗區(qū)，并不意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領域大膽創(chuàng)新，探索實踐。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區(qū)，有更多的主動權，但并非有人想象的“國家給它很多優(yōu)惠政策”。與上世紀80年代設立深圳特區(qū)相比，重慶面臨著完全不同的現(xiàn)實。中央設立深圳等特區(qū)時，計劃經(jīng)濟體制仍是大背景，中央希望借此探索改革之路，解決對外開放、引進外資等問題。而今，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步確立，當前的