統(tǒng)籌城鄉(xiāng)ll

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是

2、給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個

3、方面進行努力：一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉(xiāng)行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)還

4、遠沒有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，還需要根據(jù)市場主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。二、深化農(nóng)

5、村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當從農(nóng)村最突出的矛

6、盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時，把財政支農(nóng)的重點放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今

7、后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。四、應(yīng)當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制

8、度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國已經(jīng)計劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進一步探索一個長效機制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)

9、教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題。還需要在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份都于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點?！笆晃濉睍r期，應(yīng)當繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機制，將各級政府的補助經(jīng)費列入財政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在

10、全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題?！笆晃濉睍r期，我國應(yīng)盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度?？捎擅裾到y(tǒng)專項負責，以縣級政府管理為主，對低保