申論熱點(diǎn)-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、熱點(diǎn)分析熱點(diǎn)分析我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在五大矛盾和問(wèn)題。這五大矛盾和問(wèn)題分別是：——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)?！青l(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯

2、后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距?！r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國(guó)還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。——農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民

3、土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)?！怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來(lái)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。

4、在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。對(duì)策鏈接對(duì)策鏈接（一）培育城鄉(xiāng)平等的國(guó)民意識(shí)意識(shí)引導(dǎo)行動(dòng)，或先有意識(shí)、后有行動(dòng)。要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)，而要采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)，必先有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。統(tǒng)籌城

5、鄉(xiāng)發(fā)展絕不僅僅是政府的事，而是所有國(guó)民的事，因此僅政府有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)還不夠，還需要所有國(guó)民都有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)或公平競(jìng)爭(zhēng)，因此培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)主要是培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)民意識(shí)，或培養(yǎng)城鄉(xiāng)公平的國(guó)民待遇意識(shí)。做到這一點(diǎn)絕非易事，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)民受封建等級(jí)意識(shí)的毒害很深，城市居民有很強(qiáng)的優(yōu)越意識(shí)，而農(nóng)村居民有很強(qiáng)的自卑意識(shí)。迄今為止，我們都很容易從城鄉(xiāng)交流的現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)：很多人在意識(shí)深處認(rèn)為市民

6、享有很多特權(quán)、農(nóng)民不能享有國(guó)家各種福利保障待遇是天經(jīng)地義的，一些人對(duì)此已習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪了。在這種國(guó)民意識(shí)下，要實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過(guò)多種途徑和多種方式，努力培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)民意識(shí)。我國(guó)由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務(wù)時(shí)主要偏向城市居民，對(duì)農(nóng)村居民的這一部分公共服務(wù)嚴(yán)重滯后和短缺。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須由政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)包括：提供城鄉(xiāng)公

7、平的就業(yè)保障服務(wù)，將農(nóng)民的就業(yè)也納入國(guó)家就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村的弱勢(shì)群體，如“五保戶(hù)”、殘疾人員等；與城市一樣，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政支出范圍；在農(nóng)村實(shí)行與城市標(biāo)準(zhǔn)基本相同的九年制義務(wù)教育，按照統(tǒng)一的高考標(biāo)準(zhǔn)錄取農(nóng)村的考生；參照城市的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村的最低生活保障；對(duì)農(nóng)民也實(shí)行與市民一樣的勞動(dòng)保護(hù)；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長(zhǎng)；盡快按照基

8、本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等?？紤]到農(nóng)民過(guò)去做出了較多的奉獻(xiàn)和犧牲，按照十六屆三中全會(huì)的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時(shí)，要著重推進(jìn)如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府體制改革：推進(jìn)政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育農(nóng)村自治組織等；推進(jìn)干部管理制度改革，如重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強(qiáng)上下級(jí)之間干部的交流等；推進(jìn)行政區(qū)劃體

9、制改革，如按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要求，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進(jìn)不同等級(jí)城市或城鎮(zhèn)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，減少上級(jí)城市對(duì)下級(jí)城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；在國(guó)務(wù)院設(shè)立農(nóng)村工作委員會(huì)，將農(nóng)業(yè)部與其他農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)整合起來(lái)等。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)槌青l(xiāng)就業(yè)、收入、建設(shè)和福利統(tǒng)籌等都依賴(lài)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)民意識(shí)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度和政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)也有賴(lài)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)

10、展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長(zhǎng)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力和人口的自由流動(dòng)，按照平等交易（或等價(jià)交換）原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)

11、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點(diǎn)做好以下工作：制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體思路、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和保障措施等；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益機(jī)制，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌共享機(jī)制、上下游產(chǎn)業(yè)間的利益共享機(jī)制等；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集群；開(kāi)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目布局，適當(dāng)增加農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或促進(jìn)城市項(xiàng)目向農(nóng)村輻射；營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬

12、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的援助機(jī)制（如廉租公寓、投訴中心等），設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最終必須落實(shí)到物質(zhì)形態(tài)上，只有當(dāng)人們從物質(zhì)形態(tài)上看到城鄉(xiāng)之間各有特色和優(yōu)勢(shì)，整體差距不大，才能說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)都離不開(kāi)規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的