城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策研究

1、<p>　　城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策研究</p><p>　　摘 要：城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展有利于消除城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其基本目標(biāo)是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位、多層次、差異化的交通服務(wù)。本文從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸之間的中轉(zhuǎn)換乘、體制和規(guī)劃的統(tǒng)籌四個(gè)方面提出了推進(jìn)寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：寧波 城鄉(xiāng)交通 統(tǒng)籌發(fā)展 對(duì)策 &

2、lt;/p><p>　　交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口?！笆濉睍r(shí)期，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展新格局必將代替以城鄉(xiāng)二元化為特征的既有結(jié)構(gòu)，與之對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)將發(fā)生重大變化。因此，“十二五”時(shí)期是寧波推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵 </p><p>　　城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，就是從城

3、鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對(duì)路網(wǎng)、站場(chǎng)、線路、運(yùn)輸、市場(chǎng)、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，一體化建設(shè)和管理， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)。首先要在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)；其次，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，通過各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理手段，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、優(yōu)化各種資源的利用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位、多層次的交通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)各種層次的交通需求。

4、</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化，而是應(yīng)該具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性。應(yīng)建立區(qū)域差別化交通出行模式，制定區(qū)域差別化交通政策，把握城鄉(xiāng)交通差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施的平衡，公共交通與個(gè)性化交通轉(zhuǎn)換的便捷。 </p><p>　　二、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的意義 </p><p>　　推進(jìn)寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，可以有效改變農(nóng)村交通建設(shè)滯后的狀況，推動(dòng)城鄉(xiāng)之

5、間資源、要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢源龠M(jìn)城鄉(xiāng)交通從分割到一體、從分立走向綜合，加快形成現(xiàn)代綜合交通體系?？梢宰審V大農(nóng)民享受一體化客運(yùn)政策、客運(yùn)服務(wù)、客運(yùn)待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民交通服務(wù)的均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其他基本公共服務(wù)均等化。 </p><p>　　三、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià) </p><p><b>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀 </b

6、></p><p>　　1.城鄉(xiāng)道路規(guī)?？偭垦杆僭鲩L(zhǎng)， 城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)深度穩(wěn)步提高 </p><p>　　截至2010年底，全市共有公路總里程10197公里，公路密度達(dá)到103.9公里/百平方公里?！笆晃濉逼陂g共建成農(nóng)村公路項(xiàng)目1280個(gè)，總里程1847公里，公路通鎮(zhèn)率、通村率、路面硬化率均達(dá)到100%，改善了1366個(gè)村的交通出行條件，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)的目

7、標(biāo)。 </p><p>　　2.公路養(yǎng)護(hù)和管理力度加強(qiáng)，道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制日益完善 </p><p>　　近5年來，相繼制定和頒布了《寧波市公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001―2010年）》、《寧波市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》等一系列關(guān)于道路養(yǎng)護(hù)和管理的法規(guī)和文件，基本建立起了寧波道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制。目前，全市設(shè)置鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、寧?？h、慈溪市、余姚市、奉化市7個(gè)公路管理局及

8、江北區(qū)、象山縣、東錢湖3個(gè)公路段（所），養(yǎng)護(hù)相關(guān)人員2000余人。其中，鄞州區(qū)養(yǎng)護(hù)體制改革樣本示范效應(yīng)突出。 </p><p>　　3. 城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造成效顯著 </p><p>　　一是客運(yùn)站場(chǎng)體系逐步完善。到2010年，全市共有客運(yùn)站65座。其中，市區(qū)有客運(yùn)站19座，縣（市，指城區(qū)）有客運(yùn)站14座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站32座，港灣式?？空?493座。 </p

9、><p>　　二是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造進(jìn)展加快。到2010年，寧波市至各縣市客運(yùn)線路一體化改造已全部完成，市六區(qū)全面實(shí)現(xiàn)公交一體化，全市共有市內(nèi)客運(yùn)班線435條，車輛2753輛。目前，奉化、象山、慈溪還啟動(dòng)了客運(yùn)二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)改造。通過改造、兼并、收購(gòu)、合營(yíng)等手段整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，規(guī)范了城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。 </p><p>　　4. 農(nóng)村物流體系建設(shè)開始啟動(dòng)，城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)格局初步形成 <

10、/p><p>　　在貨運(yùn)場(chǎng)站和物流基地建設(shè)方面，“十一五”期間，共建設(shè)19座貨運(yùn)場(chǎng)站，其中完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站12座。在農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，全市共有263個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)。在商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，寧波90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)連鎖超市全覆蓋。在農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)方面，鄞州、余姚、慈溪等地積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)，分別扶持城鄉(xiāng)配送型、有形市場(chǎng)型等農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。 </p><p>　　5. 城鄉(xiāng)交通管

11、理體制不斷健全，政策扶持力度不斷加大 </p><p>　　一是管理體制不斷健全。目前，寧波市鄞州區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)及下轄的余姚市、慈溪市、奉化市、寧?？h、象山縣5個(gè)縣（市）都成立了交通局，基本實(shí)現(xiàn)“一城一交”。交通管理職能逐漸梳理清晰，綜合交通的管理由各市（縣、區(qū)）的交通局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道建管的具體實(shí)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的城建辦（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)辦）執(zhí)行；公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、路政管理由公路局負(fù)責(zé)；客運(yùn)、物流由公管處負(fù)責(zé)。另

12、外，把原由城建部門承擔(dān)的城市公交管理職能劃歸交委管理。 </p><p>　　二是相關(guān)的扶持政策不斷出臺(tái)。在公路建設(shè)補(bǔ)助方面，提高后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在浙江省應(yīng)為最高水平。在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)方面，2009年出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。在客運(yùn)一體化方面，依照“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”原則，出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的系列政策。在城鄉(xiāng)物流發(fā)展方面，鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、余姚等地政府對(duì)進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)和物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都給予了較大力度的財(cái)政扶持

13、政策，包括稅費(fèi)減免和補(bǔ)助等。 </p><p>　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴} </p><p>　　1.農(nóng)村交通效率有待提高 </p><p>　　農(nóng)村公路通達(dá)深度還不夠，部分人口規(guī)模較大的自然村及部分生產(chǎn)、生活節(jié)點(diǎn)出行難、出行不便的問題尚未解決。尤其是山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通村公路和聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)比較艱巨，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路仍處于“樹狀路多，網(wǎng)狀路少，斷頭路多，迂回路少”的低

14、層次結(jié)構(gòu)狀態(tài)。此外，道路技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱已成為農(nóng)村道路的突出特點(diǎn)，難以適應(yīng)群眾便利、安全出行的需要。 </p><p>　　2.農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革進(jìn)展較慢 　　個(gè)別縣區(qū)在體制改革方面政策出臺(tái)比較晚，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)展較慢。目前除了鄞州區(qū)由區(qū)公路段統(tǒng)一掛牌成立專門農(nóng)村公路管理站，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有專門的辦公機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所以外，其他區(qū)縣農(nóng)村公路專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較滯后。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法制定處于剛剛啟動(dòng)階段。 &

15、lt;/p><p>　　3.高效便捷的場(chǎng)站樞紐體系尚未建成 </p><p>　　客運(yùn)場(chǎng)站的公益性、窗口性以及貨運(yùn)場(chǎng)站的社會(huì)化服務(wù)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性未得到政府和規(guī)劃等部門的高度重視，場(chǎng)站規(guī)劃難以得到法定性、實(shí)質(zhì)性認(rèn)同，導(dǎo)致客貨運(yùn)場(chǎng)站選址落地難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)地方要出錢、出地、出人管，加之投資回報(bào)率低，一次性建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，地方普遍存在建設(shè)積極性不高問題。城鄉(xiāng)交通綜合交通樞紐

16、建設(shè)滯后，距離“以人為本、零距離換乘”目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。 </p><p>　　4.城鄉(xiāng)客運(yùn)政策扶持不平衡 </p><p>　　城市公交和農(nóng)村客運(yùn)在財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅、營(yíng)運(yùn)規(guī)定等方面都存在差別待遇，阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)。 </p><p>　　5.農(nóng)村物流發(fā)展較為滯后 </p><p>　　在管理方面仍處于多頭管理狀態(tài)，管理效率較低。農(nóng)

17、村物流主體規(guī)模小、層次低、離散性強(qiáng)、組織化程度低，運(yùn)營(yíng)成本偏高，運(yùn)作效率低下。 </p><p>　　四、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　1.加快高速公路及干線公路建設(shè) </p><p>　　加快推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，將各縣市納入寧波高速

18、公路覆蓋范圍內(nèi)，打造市域1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)省道提升，完善國(guó)省道配套服務(wù)設(shè)施，提高寧波對(duì)外交通條件。加強(qiáng)國(guó)省道與高速公路、城市道路以及與國(guó)省道之間的合理銜接，提高寧波公路網(wǎng)絡(luò)整體通行能力和公路服務(wù)水平。加快重要縣道的新建，除了個(gè)別生態(tài)條件不符合的山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級(jí)公路。 </p><p>　　2.推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) </p><p>　　重點(diǎn)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)南三縣（象山、寧海、奉化

19、）農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。加快解決自然村（尤其是200人以上自然村）的通達(dá)問題，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。重視被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的道路通暢建設(shè)，實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通達(dá)通暢工程。旅游景點(diǎn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等形成新的生產(chǎn)生活節(jié)點(diǎn)，加緊建設(shè)交通配套設(shè)施，使農(nóng)村公路從單一的通“居民點(diǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ā熬用顸c(diǎn)”、“經(jīng)濟(jì)點(diǎn)”、“旅游點(diǎn)”齊頭并進(jìn)。積極開展撤渡建橋，解決農(nóng)村渡口沿岸群眾的出行難和出行安全問題。 </p><p>　　3.

20、加快鐵路網(wǎng)建設(shè) </p><p>　　加快形成以高速、便捷的電氣化對(duì)外鐵路干線為骨干，干支相連、客貨分線的現(xiàn)代化寧波鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)大運(yùn)量交通向城鄉(xiāng)延伸。推進(jìn)市域軌道通達(dá)副中心及衛(wèi)星鎮(zhèn)。抓住杭甬鐵路客運(yùn)專線配套需要的機(jī)遇，盡快啟動(dòng)余慈地區(qū)與寧波中心城區(qū)之間的軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)余慈地區(qū)同中心城區(qū)的交通聯(lián)系。此外，應(yīng)推動(dòng)軌道交通與余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的逐步溝通，使寧波周邊星羅棋布的衛(wèi)星鎮(zhèn)搭上“新時(shí)速”

21、。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系和銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合 </p><p>　　1.改善和建設(shè)層次化的場(chǎng)站體系 </p><p>　　統(tǒng)籌考慮各種運(yùn)輸方式間的對(duì)接方式和實(shí)現(xiàn)途徑，促使公路客運(yùn)樞紐和城市交通樞紐實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，變以往交通換乘的“補(bǔ)救性”銜接為“主動(dòng)性”銜接，以滿足不同周轉(zhuǎn)量和不同需求的出行。 </p>&

22、lt;p>　　2.推進(jìn)公路與城市道路的功能結(jié)合 </p><p>　　在城市化特點(diǎn)突出的地區(qū)盡快對(duì)其道路按城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提檔升級(jí)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆?。在人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)區(qū)，當(dāng)公路進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建時(shí)，給市政設(shè)施留下通道或在建設(shè)時(shí)直接將公路當(dāng)作市政道路進(jìn)行建設(shè)，一步到位增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道+人行道、市政管線、照明等設(shè)施。 </p><p>　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)客運(yùn)一體化改造，實(shí)現(xiàn)

23、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　1.統(tǒng)籌城市公交線路和農(nóng)村客運(yùn)線路 </p><p>　　對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線和城市公交線路進(jìn)行優(yōu)化配置，合理界定城市公交與道路運(yùn)輸長(zhǎng)途客運(yùn)及農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)的服務(wù)銜接。積極推進(jìn)公交“下鄉(xiāng)”、班線“進(jìn)城”，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。 </p><p>　　2.完善農(nóng)村公交運(yùn)

24、營(yíng)模式 </p><p>　　要優(yōu)化整合經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)資源的整合力度，組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，盡快形成“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)格局。推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，靈活調(diào)度、合理安排，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)的管理制度。 </p><p>　　3.健全農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)定價(jià)機(jī)制 </p><

25、p>　　充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，由物價(jià)、交通部門共同協(xié)調(diào)，建立多層次、差別化的城鄉(xiāng)客運(yùn)價(jià)格體系。對(duì)公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財(cái)政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價(jià)優(yōu)惠政策。 </p><p><b>　　4.完善扶持政策 </b></p><p>　　盡快研究制定對(duì)農(nóng)村客運(yùn)尤其是

26、邊遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，從稅費(fèi)減免、票價(jià)補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)助、能源消耗和更新改造補(bǔ)償?shù)确矫娼o予大力支持。有關(guān)運(yùn)輸附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、車輛年審費(fèi)及牌證管理等，比照城市公交的政策執(zhí)行。 </p><p>　?。ㄋ模?加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　1.加快城鄉(xiāng)貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè) </p><p>　　要擴(kuò)大農(nóng)村貨運(yùn)場(chǎng)站的覆

27、蓋密度， 加大力度扶持小城鎮(zhèn)配送中心和分銷中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站、中心城市物流園區(qū)建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站功能。 </p><p>　　2.培育城鄉(xiāng)物流經(jīng)營(yíng)主體 </p><p>　　一方面，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體，扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的大批發(fā)商、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)戶等改造提升為物流公司，鼓勵(lì)商貿(mào)系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)成立農(nóng)村物流公司；另一方面，在城市培育更多面向農(nóng)村的物流公司，鼓勵(lì)

28、現(xiàn)有城市商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，深入農(nóng)村開展現(xiàn)代物流和配送業(yè)務(wù)。最后，政府部門通過政策引導(dǎo)，將現(xiàn)有的農(nóng)村運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等企業(yè)進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、兼并和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育形成農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。 </p><p>　　3.積極探索城鄉(xiāng)物流對(duì)接新模式 </p><p>　　條件成熟的時(shí)候組建城鄉(xiāng)物流集團(tuán)公司，建設(shè)全市的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即在市級(jí)建立物流

29、中心、縣級(jí)建立配送中心、鎮(zhèn)級(jí)建立配送站，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流配送一條龍服務(wù)。通過集團(tuán)化運(yùn)作，在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流集約化和常態(tài)化發(fā)展。 </p><p>　?。ㄎ澹┩苿?dòng)管理體制和規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通宏觀管理的統(tǒng)籌 </p><p>　　1.深化交通管理體制改革 </p><p>　　將城市公共交通、客運(yùn)、出租車管理、交通

30、技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合和重新歸并，加強(qiáng)交通管理部門和城市建設(shè)管理等部門的協(xié)調(diào)，打破交通各自為政、多頭管理的局面，解決交通條塊管理模式帶來的體制、機(jī)制性障礙，形成上下一體的“大交通”管理體制，為構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”現(xiàn)代綜合交通體系提供體制保障。 </p><p>　　2.深化道路管養(yǎng)體制改革 </p><p>　　從原先的“重建輕養(yǎng)”向“建管養(yǎng)并重”

31、轉(zhuǎn)變，明確從市到村各級(jí)政府的具體職責(zé)，盡快完成各縣區(qū)道路管養(yǎng)任務(wù)分解，完善專門的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和部門，完善管養(yǎng)考核辦法，形成覆蓋全域、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)交通管養(yǎng)體制。 </p><p>　　3.編制寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃 </p><p>　　立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村，從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的寧波

32、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展工作。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)等.寧波市“十二五”綜合交通規(guī) </p><p><b>　　劃，2011 . </b></p><p>　　[2]寧波市交

33、通（港口管理）局.寧波市公路水路交通運(yùn)輸 </p><p>　　“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2010. </p><p>　　[3]寧波市道路運(yùn)輸管理局.寧波市道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)資 </p><p>　　料匯編，2011. </p><p>　　[4]寧波市公路管理局.寧波市2010年公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)， </p><p><