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文檔簡介
1、中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,必須下決心加快水利發(fā)展,切實增強水利支撐保障能力,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害,造成重大生命財產(chǎn)損失,暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,必須大力加強水利建設(shè)?,F(xiàn)就加快水利改革
2、發(fā)展,作出如下決定。一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來,特別是改革開放以來,黨和國家始終高度重視水利工作,領(lǐng)導人民開展了氣壯山河的水利建設(shè),取得了舉世矚目的巨大成就,為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的
3、最大硬傷,水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,全球氣候變化影響加大,我國水利面臨的形勢更趨嚴峻,增強防災減災能力要求越來越迫切,強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流,再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟社
4、會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,著力加快農(nóng)田水利建設(shè),推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和基本原則(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全
5、會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,注重科學治水、依法治水,突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),大力發(fā)展民生水利,不斷深化水利改革,加快建設(shè)節(jié)水型社會,促進水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。工程措施和非工程措施相結(jié)合,抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系,加快實施防災避讓
6、和重點治理。(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè),堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合,以縣域為單元,盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程,支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施,顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力,基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設(shè),加大投入,整合
7、資源,提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急搶險救援隊伍,著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè),健全應急搶險物資儲備體系,完善應急預案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè),科學開發(fā)利用空中云水資源。(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題,“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極
8、推進集中供水工程建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng),發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理,落實管護主體,加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測,確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策,確保土地供應,對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠,供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河,搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制,繼續(xù)推進主要江河河道整治
9、和堤防建設(shè),加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理,全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè),合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?!笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程,不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設(shè),提高城市排澇標準。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。(十二)加強水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局,在保護生態(tài)前提下,盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程,提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一
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