頂層fea設(shè)計(jì)

1、“頂層設(shè)計(jì)”——一個(gè)聽起來(lái)頗費(fèi)思量的命題，似乎蘊(yùn)藏著很大的玄機(jī)。其實(shí)，它并不是本文造砌的一個(gè)新詞，而是隨著我國(guó)近幾年來(lái)政務(wù)信息化深入展開，一些政府部門在實(shí)踐中自發(fā)地認(rèn)識(shí)到并已開始實(shí)踐的一種思想。實(shí)踐中產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)畢竟是樸素而零亂的，理論上加以概括和歸納非常有必要?！叭绾谓缍娮诱?wù)的‘頂層設(shè)計(jì)’的含義？其意義何在？”、“貫徹頂層設(shè)計(jì)意思的關(guān)鍵是什么？”、“困擾頂層設(shè)計(jì)的影響因素又有哪些？”，帶著這些問(wèn)題，《信息化建設(shè)》記者獨(dú)家采訪了國(guó)家行

2、政學(xué)院教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱。記者：汪教授，您一直主張我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)需要記者：汪教授，您一直主張我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)需要“頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)”，那么到底，那么到底什么是什么是“頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)”？汪玉凱：汪玉凱：電子政務(wù)的“頂層設(shè)計(jì)”思想是最近幾年隨著我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)踐的深入而逐漸產(chǎn)生的一種認(rèn)識(shí)。它與“整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造和梳理”等理念和想法一樣，已被越來(lái)越多的人所認(rèn)可。我認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)思想就是一個(gè)地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。

3、實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是首先要做一個(gè)總體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)則是總體規(guī)劃的一種實(shí)現(xiàn)手段。因?yàn)槿绻庥幸?guī)劃，缺乏具體的實(shí)現(xiàn)手段的話，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。記者：您覺(jué)得倡導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)的意義何在？記者：您覺(jué)得倡導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)的意義何在？汪玉凱：汪玉凱：電子政務(wù)推進(jìn)如果沒(méi)有一種整體性的頂層設(shè)計(jì)，而任由各個(gè)部門各自為政的話，會(huì)造成條條林立、信息孤島。以前我們搞的“十二金”工

4、程，就有點(diǎn)偏向于強(qiáng)化部門行業(yè)，通過(guò)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)更重要，因此我覺(jué)得下一步應(yīng)該在繼續(xù)做好“金”字工程的前提下，做好其上層的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以確?；ヂ?lián)互通、資源共享。府部門早已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并已經(jīng)這樣做了。只不過(guò)為防止諸如“黨政分開”等現(xiàn)象的再次發(fā)生，保證中國(guó)政務(wù)信息化的平穩(wěn)、健康發(fā)展，目前還要在理論上加以進(jìn)一步的概括、歸納。記者：那您認(rèn)為，落實(shí)記者：那您認(rèn)為，落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)”思想的關(guān)鍵是什么？思想的關(guān)鍵是什么？汪

5、玉凱：汪玉凱：要貫徹頂層設(shè)計(jì)的思想，首先須解決組織機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。一套良好的信息化管理體制能避免電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的資金浪費(fèi)，也是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的基本前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立政府領(lǐng)域的首席信息官制度不失為一種很好的選擇，但目前來(lái)看，首先要解決電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織制度設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象。我認(rèn)為凡是黨政一體化做得比較好的地方如北京、青島，都有一個(gè)既屬于政府、又屬于黨委的共同機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既屬于北京市委又屬于

6、北京市政府。成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)是非常關(guān)鍵的。因此我認(rèn)為，貫徹頂層設(shè)計(jì)思想，解決諸如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)黨政分開等問(wèn)題，首先必須設(shè)立一個(gè)“黨政一體”的機(jī)構(gòu)，作為信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。目前，我國(guó)各級(jí)政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一般是黨政一體化的，既有黨務(wù)成員參加，又有政府成員參加。但信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息辦）的人員構(gòu)成往往僅由政府參加，我認(rèn)為它應(yīng)該涵蓋政府、政黨、人大、政協(xié)。人大、政協(xié)的業(yè)務(wù)相對(duì)單一一些，但也不應(yīng)忽視他們的需求，至少在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中有他們參

7、加。從這一點(diǎn)上也可以看出，頂層設(shè)計(jì)思想給電子政務(wù)建設(shè)所帶來(lái)的最大的節(jié)約是“結(jié)構(gòu)性的節(jié)約”——它用一個(gè)“黨政一體”的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)取代了分立、重復(fù)的機(jī)構(gòu)。記者：當(dāng)前困擾頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題主要在哪里？記者：當(dāng)前困擾頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題主要在哪里？汪玉凱：汪玉凱：為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家應(yīng)該盡快對(duì)政務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新定義。中國(guó)的政務(wù)信息化搞了這么多年，大部分人都達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為中國(guó)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“三網(wǎng)”——即內(nèi)網(wǎng)、