土地管理法實(shí)用規(guī)定

1、1非法占用耕地罪非法占用耕地罪非法占用耕地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。[編輯本段]構(gòu)成客體要件本罪侵犯的客體是國(guó)家的耕地管理制度。作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是我國(guó)最重要的自然資源。然而我國(guó)人均只有耕地約1.3畝，僅相當(dāng)于世界人均耕地4.1非法占用耕地漫畫(huà)畝的13。耕地的貧乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，嚴(yán)加保護(hù)耕地是擺在全國(guó)人民面前的重要任務(wù)，也是每個(gè)公民的重要職責(zé)。我國(guó)《

2、憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)樹(shù)和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也展于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！蔽覈?guó)《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，

3、嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了土地(含耕地在內(nèi)》的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，禁止任何單位或個(gè)人非法占用耕地。但是，任何單位或個(gè)人可在不違反有關(guān)耕地保護(hù)管理制度和通過(guò)正常的審批程序的前提下，依法占有耕地，享受對(duì)耕地的使用權(quán)，并接受?chē)?guó)家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂耕地的保護(hù)制度，則是指我國(guó)《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例等一系列有關(guān)耕地的行政性管理法規(guī)的總稱(chēng)。本罪的對(duì)象是耕地資源。耕

4、地資源分為已開(kāi)墾的已耕地和尚未開(kāi)發(fā)利用的后備耕地。已開(kāi)墾的耕地包括熟地、當(dāng)年新開(kāi)荒地、連續(xù)撂荒未滿(mǎn)3年的耕地、當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第10條對(duì)屬于基本農(nóng)田所包含的耕地范圍分別是：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田

5、；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田?？陀^要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理

6、相關(guān)的法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定，各級(jí)非法占用耕地處罰人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞耕地的行為。國(guó)家建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。非法占用耕地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記、核發(fā)證書(shū)、確認(rèn)土地使用權(quán)，而占用耕地的行為。非法占有耕地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，即未經(jīng)國(guó)家土

7、地管理機(jī)關(guān)審理，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地的；其二，少3轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國(guó)家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣(mài)土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標(biāo)價(jià)地將土地賣(mài)給他人，而收取價(jià)款和以某種形式掩蓋其土地買(mǎi)賣(mài)的實(shí)質(zhì)而將土地賣(mài)給他人的兩種行為方式。（3）對(duì)二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒(méi)有明確確定的罰金標(biāo)準(zhǔn)；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰

8、金的標(biāo)準(zhǔn)。（二）本罪與非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的界限此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：(1)侵害的客體不同。非法占用耕地罪的客體是對(duì)耕地的法律保護(hù)制度；而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當(dāng)性。(非法占用耕地罪2)客觀方面不同。非法占用耕地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用

9、，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準(zhǔn)征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準(zhǔn)征用、占用土地或者出讓國(guó)有土地使用權(quán)的職權(quán)。(3)主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般生體，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)

10、罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。[1][編輯本段]處罰按照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕

11、地罪定罪處罰：（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。[編輯本段]意義正確理解和適用非法占用耕地罪的有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。一

12、是國(guó)土資源部門(mén)避免違法。非法占用耕地改作他用，基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，就必須移送公安、司法部門(mén)追究刑事責(zé)任，不論是否造成耕地大量毀壞，其數(shù)量也不能僅以建筑物占地?cái)?shù)量為依據(jù)，而應(yīng)與行政處罰的違法占地?cái)?shù)量一致。從而避免象本案那樣該移送的不移送而造成的行政不作為問(wèn)題，甚至違法行政。二是有效解決移送案件的“腸梗阻”問(wèn)題。公安、司法部門(mén)對(duì)“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，不應(yīng)要求國(guó)土資源部門(mén)出具《破壞耕地鑒定書(shū)》