如何擴大就業(yè)和促進再就業(yè)

1、如何擴大就業(yè)和促進再就業(yè)樹立新發(fā)展觀積極擴大就業(yè)胡錦濤同志在“七一”重要講話中，把如何擴大就業(yè)和促進再就業(yè)提升到我國社會主義自我完善和發(fā)展的重要課題的高度，并指出解決這些重要課題，必須不斷研究新情況、解決新問題，做到自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，“全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹立新的發(fā)展觀，是解放

2、思想，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的一個重要方面，也是擴大就業(yè)和促進再就業(yè)的基礎和關鍵。傳統(tǒng)的發(fā)展觀往往片面追求經(jīng)濟增長速度，把經(jīng)濟發(fā)展等同于GDP總量的增加。這樣的經(jīng)濟增長很可能不是以人為本的。例如，如果增大的“蛋糕”不能比較公平地在全部的參與人群中進行分配，經(jīng)濟增長的成果不能共同分享，一部分人就會在增長過程中受到損害。從經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，如果促成經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構是扭曲的，如在一個勞動力豐富的國家，反而以資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主導，經(jīng)濟

3、增長未能帶來就業(yè)最大化，就會導致那些沒有機會參與就業(yè)或就業(yè)不充分的人群不能從增長中獲益，這樣的增長就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟學在總結(jié)和分析世界各國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，逐漸形成了一些新的發(fā)展理念，如強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟總量的增加，同時也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變遷，以及勞動者對經(jīng)濟增長過程參與程度的提高。作為這種發(fā)展理念的反映，20世紀90年代中期以來，聯(lián)合國發(fā)展計劃署開始編制人文發(fā)展指數(shù)。這個指數(shù)把人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、

4、人口的受教育程度以及健康程度結(jié)合起來，考察各個國家和地區(qū)的發(fā)展水平。雖然還不能說這個指數(shù)完整地反映了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展狀況，但比起單一的國內(nèi)生產(chǎn)總值指標，它更接近于反映發(fā)展的真實含義。我國是一個人口大國，要把眾多人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源充分的經(jīng)濟優(yōu)勢，有賴于走一條中國特色的新的發(fā)展道路。同時，我國又處于二元經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的雙重過程中，樹立和運用新的發(fā)展觀，擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，既有助于解決我們面臨的現(xiàn)實難題，加快現(xiàn)代化步伐，也

5、可以對整個人類形成正確的發(fā)展觀念作出貢獻。在經(jīng)濟增長中實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，一個直接的目標就是全面建設小康社會。在這個過程中，人均收入的提高可以有兩種途徑：一種是就業(yè)人口的工資水平不斷提高，這雖然可以使總體收入水平提高，但由于另一部分人口沒有就業(yè)或就業(yè)不充分，其收入提高緩慢，經(jīng)濟增長就不是成果分享型的；另注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟增長速度一定的前提下，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構對就業(yè)的貢獻是不一樣的。勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多的勞動力，發(fā)展

6、勞動密集型產(chǎn)業(yè)是緩解勞動力相對過剩的重要途徑。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的25倍。針對目前下崗失業(yè)問題突出的情況，只有在提高產(chǎn)業(yè)科技含量、提高我國經(jīng)濟國際競爭力的同時，特別注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決就業(yè)崗位短缺的問題。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，勞動密集、技術密集、知識密集并存，在吸納就業(yè)上有獨特優(yōu)勢。我國擁有豐富的勞動力資源和較低的人工成本，這是我國的比較優(yōu)

7、勢。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是擴大出口的重要舉措，也是推進城鎮(zhèn)化的關鍵。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國國情的客觀要求，也是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不可逾越的階段。注重扶持中小企業(yè)。企業(yè)有大小，作用各不同。大企業(yè)體現(xiàn)著一個國家的國際競爭力，可以維護國家經(jīng)濟安全，但大多數(shù)是資金密集、技術密集型企業(yè)；而中小企業(yè)不僅有活力，而且大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機會。一般而言，等量的資本投入，勞動密集型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會是資本、技術密集型企業(yè)的1

8、0倍以上。積極扶持中小企業(yè)，也是維護公平競爭、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的需要。因此，必須進一步落實推動中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，支持它們在促進就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟。目前，個體、私營等非公有制經(jīng)濟已成為推動我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。隨著國家財政逐漸向公共財政轉(zhuǎn)型，國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整加快，未來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間將更為廣闊，作用將更加

9、重要。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的好壞，在很大程度上將決定今后一個時期就業(yè)形勢的好壞。因此，在全面建設小康社會的過程中，要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。通過改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。與此同時，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，并在提高非公有制企業(yè)管理水平、建立完善的社會信用體系等方面

10、作出積極努力。注重采用靈活多樣的就業(yè)形式。靈活多樣的就業(yè)形式，是相對于傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制工作形式而言的一系列就業(yè)形式的總稱，包括非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工形式及自我雇傭等多種形式的就業(yè)。靈活多樣的就業(yè)形式具有就業(yè)門檻低、就業(yè)時間靈活等特點，是以高年齡、低技能和女性勞動者為主要特征的下崗職工重新就業(yè)，以及農(nóng)村富余勞動力在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位的首選就業(yè)方式。這種就業(yè)形式有利于充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，增加就業(yè)機會。目前我國城鎮(zhèn)每