025試論林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設

1、1試論林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設張國慶（安徽省潛山縣林業(yè)局246300）摘要：摘要：本文分析了我國林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設中存在著社會化不充分、市場化不充分等問題，提出了監(jiān)測專業(yè)化，檢疫規(guī)范化，防治標準化、市場化的應對策略。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物防治公共服務保障體系建設社會化1.社會化與林業(yè)有害生物防治公共服務1.1社會化社會化個體為適應現(xiàn)在及未來的社會生活，在社會環(huán)境中，經(jīng)由教育活動或人際互動、個體認同（i

2、dentify）并接受（accept）社會價值體系、社會規(guī)范以及行為模式，并內(nèi)化（internalize）至個體心里，成為個體價值觀與行為的準繩，這個過程叫做社會化。也就是說，社會化是社會行為的模塑過程，通過這一過程，人們形成了為其生存環(huán)境所認可的社會行為模式，對其生存其間的社會文化環(huán)境中的各種刺激能夠給予合適、穩(wěn)定的反應。通過社會化，可以使人們形成各自獨特的個性，以和諧的方式來應付社會環(huán)境中各種刺激，這種和諧的方式，又是通過社會化與他

3、人相互作用而學習，使自己成為社會的人和完全的人。社會化涉及社會及個體兩方面。從社會視角看，社會化即社會對個體進行教化的過程；從個體視角看，社會化即個體與其他社會成員互動，成為合格的社會成員的過程。1.2個人社會化與個人社會化與團體組織組織社會化社會化個人社會化指的是自然人個體在社會實踐中獲得社會行為規(guī)則的過程，即自然人個體的社會化；團體組織的社會化，是指某一團體、組織等特定自然人集合體在社會實踐中，集體獲得社會行為規(guī)則的過程，即這一團體

4、組織集體社會化。1.3社會化社會化過程社會化伴隨人類發(fā)展全過程，即終生社會化。人類社會的形成，是社會化的結(jié)果；個體間共生、競爭，是人類社會進步的動力。按社會化的發(fā)展階段劃分，有早期社會化（兒童及青少年時期）、繼續(xù)社會化（成人期）、再社會化。早期社會化，個體降生伊始，以學習為主，在社會中獲得符合特定社會要求的知識、技能、習慣、價值觀、態(tài)度、理想和行為模式，使自己成為具有獨特個性的社會成員并履行其社會職責的過程。相對來說，早期社會化的個體活

5、動范圍較小，先是通過學習、模仿同類或鄰近其他個體的活動方式，逐漸將其他個體的行為方式內(nèi)化為自己的行為規(guī)則。繼續(xù)社會化是個體在社會實踐中，通過個體間協(xié)調(diào)、再學習獲得新的社會行為規(guī)則，使自己不斷發(fā)展的過程。這個過程，貫穿于個體生命的始終。再社會化，由于社會急劇變化，對個體重新進行社會化的過程，其中包括對早期社會化及繼續(xù)社會化過程中沒有取得合格社會成員資格的個體的再教化。再社會化與繼續(xù)社會化的區(qū)別在于：①再社會化是拋棄原先形成的錯誤社會行為規(guī)

6、則的社會化，形成新的正確社會行為規(guī)則的社會化；繼續(xù)社會化則是在原先社會化的基礎上3大多數(shù)縣級森防站人員少，還有不少縣級森防人員為兼職，縣級森防人員基本忙于林業(yè)中心工作、重點工作和本單位效益密切相關(guān)的工作，無力應付森防工作，導致許多森防工作難度大。2.3應急響急響應平臺尚未構(gòu)建平臺尚未構(gòu)建我國雖然完善了林業(yè)有害生物防治預案制訂，但是應急響應體系尚未建立，應急措施基本上還在紙上，沒有落實到森防工作中去。3.林業(yè)發(fā)展對防治公共保障體系建設的需

7、求3.1應急響急響應指揮體系構(gòu)建體系構(gòu)建建立應急響應指揮體系，按照應急預案運行，處理日常事務。因為，目前許多涉及多部門的事務，僅僅靠林業(yè)局、森防站是解決不了的，只有通過應急指揮部協(xié)調(diào)才能解決。3.2森防森防專業(yè)隊專業(yè)隊伍建伍建設森防工作法律性、技術(shù)性強，尤其是監(jiān)測、檢疫、防治規(guī)劃、防治作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與驗收需要專職的森防專業(yè)技術(shù)人員去做，兼職人員是無法勝任的。只有加強基層森防專業(yè)隊伍建設，才能適應林業(yè)發(fā)展的新形勢。3.3防治防治專業(yè)隊專業(yè)隊

8、伍建伍建設建立防治作業(yè)專業(yè)隊、森防技術(shù)服務和森防物資經(jīng)銷機構(gòu)，為廣大林農(nóng)提供防治技術(shù)服務、防治器械支持和防治作業(yè)服務，以滿足林權(quán)制度改革發(fā)展的需要。3.4保障措施的落保障措施的落實加大基層森防經(jīng)費投入，保證基層森防機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；加強基層森防基礎設施建設，提高基層森防機構(gòu)防治能力。4.林業(yè)有害生物防治公共保障體系建設模式構(gòu)想4.1建設思路思路加強縣級森防機構(gòu)建設，由專職人員開展林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治規(guī)劃與作業(yè)監(jiān)督工作；在林區(qū)縣建立縣

9、級防治作業(yè)專業(yè)機構(gòu)（防治公司、森林醫(yī)院、防治專業(yè)隊等），開展森防技術(shù)服務、森防藥械經(jīng)營和防治作業(yè)服務。4.2建設目標實現(xiàn)林業(yè)有害生物監(jiān)測和檢疫專業(yè)化、法制化、規(guī)范化；防治規(guī)劃與作業(yè)監(jiān)督標準化，并與防治林間作業(yè)脫離，以對防治作業(yè)質(zhì)量實行有效監(jiān)督；防治作業(yè)市場化、社會化，以降低防治作業(yè)成本。4.3基本構(gòu)架基本構(gòu)架專業(yè)化的監(jiān)測（包括防治作業(yè)設計與防治作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測），實現(xiàn)“及早發(fā)現(xiàn)及早防治”；規(guī)范化的檢疫執(zhí)法，嚴密攔截有害生物擴散；標準化、市場