績(jī)效預(yù)算對(duì)我國(guó)預(yù)算制度建設(shè)的重要性

1、績(jī)效預(yù)算對(duì)我國(guó)預(yù)算制度建設(shè)的重要性【摘要】預(yù)算是國(guó)家的財(cái)政收支計(jì)劃，決定并集中反映國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的范圍、方向和政策。本文介紹了美國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革，包括績(jī)效預(yù)算的主要特征和優(yōu)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，探討了新績(jī)效預(yù)算對(duì)于中國(guó)預(yù)算改革的借鑒意義?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算制度，績(jī)效預(yù)算，借鑒一、文獻(xiàn)回顧馬蔡琛和黃鳳羽認(rèn)為在十八屆三中全會(huì)中提出的深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)核心要義在于，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度體系。張海濤指出我國(guó)政府預(yù)算制度變遷整體上屬于“漸

2、進(jìn)式”的制度變遷，同時(shí)從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷角度對(duì)公共財(cái)政建設(shè)中的預(yù)算制度改革方向做了一定研究。馬國(guó)賢指出，公共財(cái)政建設(shè)的核心問題的是對(duì)財(cái)政效率的提高，他認(rèn)為在公共財(cái)政建設(shè)方面，美國(guó)提出實(shí)行的績(jī)效預(yù)算是非常效率的預(yù)算方式。李小迪和湛志偉對(duì)美國(guó)績(jī)效預(yù)算做出了較為詳細(xì)的解釋，績(jī)效預(yù)算亦稱為效率預(yù)算，其核心是通過制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。通過實(shí)行績(jī)效預(yù)算美國(guó)

3、建立了一種以成果為導(dǎo)向、以績(jī)效為基礎(chǔ)、以顧客為中心的新型行政文化，對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府有巨大啟示。二、我國(guó)預(yù)算制度的變遷新一輪政府預(yù)算改革的啟動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)財(cái)稅改革由以收入為核心的制度安排，轉(zhuǎn)向以支出為重點(diǎn)的預(yù)算管理改革?，F(xiàn)代預(yù)算制度作為公共財(cái)政的基本存在形式，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)性載體和平臺(tái)。基于財(cái)政制度建立中也有效率與公平的矛盾，然而效率是公平的前提，財(cái)政制度是否具有效率就顯得至關(guān)重要。在當(dāng)代財(cái)政研究中，不少學(xué)者給予了美國(guó)等一些

4、西方國(guó)家實(shí)行的績(jī)效預(yù)算很高的評(píng)價(jià)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)而臨著政府開支過大、政府部門效率低下、公眾對(duì)政府的不滿日益強(qiáng)烈等問題。為解決這些問題，美國(guó)將企業(yè)家精神引入政府改革中，績(jī)效預(yù)算就是其中體現(xiàn)。對(duì)績(jī)效算的解釋可以追逆到1950年美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室的定義：“績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況?！本唧w可

5、概括為三句話：政府提供的每項(xiàng)勞務(wù)都是要付錢的，不花錢的事是沒有的；政府花的每一分錢都應(yīng)當(dāng)有效果，獲得相應(yīng)的公共勞務(wù)花了錢而沒有獲得公共勞務(wù)，或者獲得的勞務(wù)與花的錢不相稱，這都是浪費(fèi)；對(duì)制造浪費(fèi)的人應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)?？梢姡?jī)效預(yù)算關(guān)注的是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，其核心是通過制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。美國(guó)績(jī)效預(yù)算非常重視對(duì)績(jī)效和明細(xì)的控制，采用了正式的契約安排，以周密的契約安排和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)和預(yù)算為約束，在賦予了支出機(jī)構(gòu)在