淺談財務預算對降低高校財務風險的重要性

1、822010年第9卷第4期(患第148期)淺談財務預算對降低高校財務風險的重要性趙宏偉，宋志存，劉景艷(唐山學院，河北唐山063000)摘要：隨著經濟的快速發(fā)展。人們對教育的重視程度日益加強，高校事業(yè)發(fā)展迅速。財務風險直接影響著高校的日常教學和未來發(fā)展。預算管理對控制高校財務風險有著極其t：tgS作用。建立科學完善的預算管理制度是現代高校財務管理工作的重中之重。關鍵詞：預算；財務風險；監(jiān)控中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：16

2、71—8089(2010)04—0082—02預算管理是采用價值形式對經濟活動進行預測、調節(jié)、決策和目標控制的管理形式，是財務控制的先導。是開展各項經濟活動的基礎。全面預算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現代監(jiān)控手段。它是高校財務管理的核心內容之一。財務風險指用貨幣資金償還到期債務的不確定性。高校財務風險主要分為三種類型：①支出結構不合理導致的資金運轉失衡風險；②教學成本增加帶來的債務風險；③校辦產業(yè)的連帶責任風險。兩者概念比較

3、，不難看出預算管理與財務風險是計劃與計劃所產生的結果之間相互影響的關系，預算管理可以控制并預防財務風險的出現，而財務風險所產生的負面影響也會直接打亂財務總體計劃的運轉，通過以下幾個方面闡述通過財務預算的有效實施抑制財務風險發(fā)生的若干途徑。一、選擇科學的適合自身的預算編制方法即零基預算為主，滾動預算為輔的的預算模式。對于一般支出業(yè)務的計劃可以用零基預算，比較簡單明了，還有助于對當年支出收入的具體數據進行總結涉及到高校發(fā)展的重大項日和高校發(fā)

4、展的中、長期計劃，就可以用滾動預算法編制預算，可以彌補年度預算的缺陷并能根據當前預算的執(zhí)行情況及時進行調整和修正，使預算更加切合實際，進而實現整體支出結構的優(yōu)化。二、預算中經費分配方式是否合理直接關系到高校中資金運轉失衡風險的大小高校各部門各院系的經費在每年預算中按部門按計劃已有明確規(guī)定，預算一旦通過，各部門就要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行預算，不能超支，也不能挪用，有效控制財務支出結構中日常性支出膨脹，使財務收支維持平衡，遏制支出不足與過度浪費的

5、現象。三、全面考慮預算中的收支。對投資風險控制有極其重要的作用近期，高校加大擴招力度，單純的認為擴招可以增加學校的事業(yè)收入，解決資金困難的問題。但是，擴招對于高校來說就是一種投資，它給高校帶來了學生學費、住宿費收入的增加，但增收不減支，增收不增效，學費等收入并不能完全用于建設和發(fā)展，有相當一部分要用于滿足學校由于學生數請的增加，而同步增長的教學教輔設施、設備以及師資隊伍的建設方面的經費需求，用于高校由于內部管理體制改革而增加的教學成本，

6、從而給高校的運營帶來了潛在的風險。所以，不能一味的追求“收入”的增加，它所帶來的是一連串的投入必然會給學校帶來相應的風險。四、預算中對貸款規(guī)模及方式的控制可以降低信貸風險高等學校在財政資金和學校自籌收入不能滿足建設需求的情況下，大多利用銀行貸款解決問題部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校對貸款的論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦學的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目、盲日追求高標

7、準，存在借款金額超過還款能力的過度舉債現象。而且，現在還普遍存在貸款方式不科學的現象。高校銀行貸款有兩種，一種為項目貸款，周期長，風險可控性較強。另一種為流動資金貸款，期限短、資金流動性強、資金乖J率較低、資金使用率高，負債成本相對較小。其中，我們要考慮的是高校貸款不論期限長短，最終都要通過現金來償還，如果不考慮負債風險系數的大小，一味追求低成本，過多的選用第二種貸款方式，就會導致負債風險的短期集聚，在沒有適當的現金保證情況下，就會形成

8、還款困難，出現資金鏈斷裂的財務風險。所以，貸款的籌集方式，數繁及還款計劃要在每年預算管理中做出詳細科學的計算說明，做到“計劃”與“實際”相輔相成。五、學費欠交數額直接關系到預算收入估計數的合理性如今，國家雖然出臺了一系列扶助貧困生的政策，但是由于困難學生日益增多，經濟危機的到來又使一部分家長失業(yè)待業(yè)。學校欠費現象只增不減，這就要求預算管理人員對學費交納情況如實匯報，這樣才能對學校的真實收入有所反映，不能因為忽視部分而影響整體，支出超出收

9、入越多，越會給學校財務帶來潛在的風險。六、預算的嚴格審批制度有效的控制了高校的決策風險如今，隨著高校各種資金問題越演越烈，使學校決策階層也越來越重視預算中各種數字的反映，他們的日常批示甚至是重要重大決定很大程度上是以預算指標為依據的，量力而行，作出切合實際并有效的決策，擺脫了原有的預算規(guī)預算，決策規(guī)決策，學校發(fā)展與現實條件脫節(jié)的不科學現象，有效的控制決策風險。七、實行大額貸款備案制度對大額貸款嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核

10、效益。對貸款項目實行目標分解、公開招標、日常檢查、驗收考核的辦法，形成對貸款資金使用管理機制。為便于全面掌握高校貸款規(guī)模和風險狀況，加強宏觀管理與監(jiān)控，及時采取措施防范財務風險。八、重視預算分析預算執(zhí)行的促進作用(下轉第77頁)萬方數據2010年第9卷第4期(忌第148期)集資金用于奧運場館建設和奧運基礎設施建設，無疑是一種很好的選擇。2002年7月18日中國人民銀行頒布實施《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》以來，信托公司先后推出了各

11、具特色的信托資金計劃，如愛建信托上海外環(huán)隧道信托計劃、北國投北京CBD信托計劃、外經貿信中遠房地產貸款信托計劃等。這些成功案例為奧運融資提供了很好經驗。三、利用民間資本緩解地方債務的對策建議奧運融資安排資金的項目都需要項目投資者注入一定的股本資金作為對項目開發(fā)的支持。然而，這種股本資金的注入方式可以比傳統(tǒng)的公司籌資更為靈活，例如，如果投資者希望項同建設所需要的傘部資金做到百分之百的籌資，則投資者的股本資金可以考慮以擔保存款、信用證擔保等

12、非傳統(tǒng)形式出現。但是，這時需要在設計奧運融資結構過程中充分考慮如何最大限度地控制項目的現金流量，保證現金流量不僅可以滿足奧運融資結構中正常債務部分的融資要求，而且還可以滿足股本資金部分融資的要求。(一)運用市場規(guī)則，完善基礎設施建設?；A設施屬于公共產品，理論上應由財政資金支出，但在實踐中，由于經濟和社會的快速發(fā)展，使地方財政資金難于滿足基礎設施建設需要。幾乎所有城市的基礎設施建設面臨的首要問題是資金問題，如上海市在很長的一段時間里，基

13、礎設施建設依靠單一的財政資金，每年只有6個億，資金的匱乏導致基礎設施的發(fā)展跟不上城市經濟、社會的發(fā)展，“短缺”和“擁擠”現象十分嚴重。為改變這種局面，1986年之后，上海市建委經過研究，提出了轉變觀念、立足改革、走市場化道路的思路。具體措施包括：①利用城市土地資源，向土地要資金；②利用外來資金，敢于吸引外資搞建設；③敢于借貸，實行項目融資；④盤活現有資產，實行資產置換；⑤推行市政、公用設施有償使用，實行自我積累；⑥加強資金使用監(jiān)管，向節(jié)

14、約要效益。這些舉措使上?；I集了大量資金，優(yōu)化了基礎設施建設、經營和使用機制，也改善了人民生活，對于地方政府在今后籌集資金進行基礎設施建設具有重要的借鑒意義。(二)運用財務方法激勵民問資本參與項目建設。1、制定優(yōu)惠的財務政策，吸引民間資本參與像奧運這樣國家大型項目建設。迸一步研究和清理帶有明顯所有制歧視和不利于民間資本發(fā)展的投資政策或規(guī)定，同時，制定新的鼓勵民間資本投入重大項目建設和基礎設施領域的投資政策。諸如在貸款擔保、投資收益補貼、人

15、力資本確認和就業(yè)安排等方面給予政策優(yōu)惠。2、對某一具體的建設項目，可以考慮向社會發(fā)行定向募集股(上接第82頁)預算分析是預算管理的后期工作，是對預算實施過程進行的總結與評價，包括支出與預算的比較、收入與預算的比較，相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等?？梢园l(fā)現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。九、規(guī)范預算管理必須加強制度建設學校要根據上級的有關規(guī)定，結合自己的實際，制定出

16、適合本學校財務管理的有關規(guī)章制度，如審批權限管理、國有資產管理、內部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等，建市健傘內部牽制制度和內部控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規(guī)章制度辦事。份，籌集建設資金。這種項目建設定向股份源于公司定向股票。公司定向股票的收益僅與公司內部某一特定經營單位的業(yè)績相聯系。定向股票發(fā)行前，必須把—個公司的經營業(yè)務分成兩個以上的可供社會公眾持股的經營單位。公眾持有的股票不僅僅是反映

17、該公司所有經營單位整體價值的單一普通股，而且也是各個目標經營單位的定向股票，每一個經營單位的業(yè)績也僅僅反映在各自對應的定向股票上。通過運用項目定向股票的方式來籌集社會民間資本，彌補財政資金的不足。3、由行業(yè)協(xié)會和民間團體組織牽頭，地方財政給予支持，建立各種基金會。諸如體育基金會、海岸建設基金會、市政設施建設基金會、環(huán)境保護基金會等各種基金，吸納民間資本，增大社會資本積累，開拓民間資本與政府財政資金融合的途徑，發(fā)揮財政資金帶動民間資本的作

18、用。4、完善項目的法人招標制度，降低項目的建設費用。2008年北京奧運比賽場館及相關附屬設施建設項目籌資建設都引進了市場化運作機制。運用法律、法規(guī)和經濟政策及其他調控手段，以國際通行的商業(yè)機制，按照國際奧委會關于項同建設的要求，在全球范圍內進行項目建設的法人招投標，確定各項目的業(yè)主，廣泛吸引全球有實力的投資商參與奧運項目的建設，充分利用社會資金，探索大型公共設施建設的市場化新模式。為了更多地吸引投資商參與競標，政府將對不同的項目給予投資

19、、土地等方面的優(yōu)惠，并配合部分商業(yè)開發(fā)項目，以增加盈利能力，賦予業(yè)主一定期限的經營權和收益權。奧運會融資的市場化創(chuàng)新，實際是一場“場外的奧林匹克比賽”。在最近舉行的六屆奧運會上，已經呈現出投融資方面的商業(yè)化、市場化運作的趨勢。對此，我們應予以積極地借鑒如何更好的引進民營資金參與像奧運會等國家重大工程建設，緩解地方政府債務必將起到積極作用，而奧運會籌資創(chuàng)新是對以往籌資理論和方法的創(chuàng)新。參考文獻1【1】1封北辟關于完善中國地方政府財政投融資

20、體系的分析中國總會計師，200910【2】郭玉清化解地方政府債務的目標設計與制度選擇天津社會科學，200906【3】張濤地方政府信貸風險防范河北金融，200910【4】彭潤中發(fā)展中國家地方債務市場監(jiān)管經驗借鑒及啟示財政研究200910總之，預算就是在做一項根本性工作，那就是把收入有計劃的花出去，給學校帶來最大的“利益”，這種利益就是讓學校平穩(wěn)發(fā)展并能逐步改進教學等總體指標，而把可能帶來的財務風險控制在最低。參考文獻：【1】劉芳高校預算管