淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，在高校的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為高等教育管理不可缺少的組成部分。眾所周知，高校是非營利組織不以追求利潤最大化為目的不參與市場競爭。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容預(yù)算管理水平對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況、日常運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展都有重要影響。因此如何通過有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理合理配置有限資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化就顯得頗為重要。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和作用1提高資源配置效率高校雖然不

2、參與市場競爭，但是也應(yīng)當(dāng)注重提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，這在很大程度上取決于高校能否有效利用資源。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理效率的集中體現(xiàn)，也是有效利用資源的前提。財(cái)務(wù)預(yù)算管理為高校集中設(shè)定目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃并提供實(shí)施策略、方案、考評(píng)以確保資源優(yōu)化配置，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)注重資源配置效率，在不同部門之間分配有限的經(jīng)濟(jì)資源使得每一種資源配置到最適合的部門。在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，在配置資源過程中應(yīng)當(dāng)注重公平從全局著眼2合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校在自

3、身發(fā)展過程中也有可能通過舉債更好的利用資金解決資金周轉(zhuǎn)困難。高校在舉債進(jìn)行發(fā)展時(shí)候，負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，以不影響高校正常教學(xué)及科研為前提。但是舉債的同時(shí)也可能給高校帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，設(shè)定適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)評(píng)ACCOUNTINGOBSERVATION吸置圜■祁曉華價(jià)指標(biāo)顯得尤為重要。設(shè)定必要的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以考核高校的財(cái)務(wù)發(fā)展能力衡量高校的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，規(guī)范高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，科學(xué)合理地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3促進(jìn)校內(nèi)部門間的合作。財(cái)

4、務(wù)預(yù)算管理通過經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、預(yù)算分配來協(xié)調(diào)各部門之間的職能關(guān)系。財(cái)務(wù)部門與學(xué)校其他部門之間的關(guān)系影響到學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益所以財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理的重要環(huán)節(jié)是使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理取得組合效益的關(guān)鍵前提。高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)應(yīng)全局考慮，明確各學(xué)院、各部門之間的職責(zé)，避免由于權(quán)責(zé)不清楚導(dǎo)致互相推諉。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題1高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視。長久以來高校只是按照上級(jí)撥款計(jì)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算，收支計(jì)劃也只是根據(jù)上一年發(fā)生數(shù)與預(yù)

5、計(jì)數(shù)來編制，缺乏科學(xué)性和合理性導(dǎo)致實(shí)際數(shù)與預(yù)算產(chǎn)生很大的差異。高校財(cái)務(wù)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門完成，沒有科學(xué)論證，其他學(xué)院或者部門職能被動(dòng)的接受學(xué)?；蛘呱霞?jí)部門下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算。高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)性和科學(xué)性的工作但是高校對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，因而缺乏足夠的重視。2編制程序不合理。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門完成，根據(jù)學(xué)校的財(cái)力和工作計(jì)劃編制。其他部門不參與，只是被動(dòng)接受財(cái)務(wù)預(yù)算。但是高校各院系各部門的教職工是財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行人如果他們不

6、參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相差太大也容易在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生抵觸。3編制內(nèi)容不詳實(shí)。高校綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門預(yù)算編制要求，包括學(xué)校全部收支計(jì)劃。但是隨著高校資金來源日益多樣化和廣泛化，各院系和部門在預(yù)算之外獲得的收入和相應(yīng)的支出脫離了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在一定程度上破壞了學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序和教學(xué)管理。在預(yù)算編制過程中，出現(xiàn)沒有細(xì)化支出項(xiàng)目，沒有定員定額指標(biāo)的情況，沒有明細(xì)科目的情況，都不利于預(yù)算的分析和管理。預(yù)算編制內(nèi)容不詳實(shí)，

7、會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。4考核評(píng)價(jià)體系不完善。高校目前應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)基本上是根據(jù)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建的主觀性較強(qiáng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，甚至還有一些高校沒有建立預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果沒有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，就不能合理地進(jìn)行考核，缺乏配套的獎(jiǎng)懲措施最終會(huì)影響資金使用效率的提高三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)遵循以下四點(diǎn)原則：1收支平衡原則。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)總收入與總支出大致平衡總量與分量平衡，盡量避免財(cái)政赤字。2統(tǒng)籌兼顧原則。高

8、校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，兼顧學(xué)校各院系各部門之間的利益兼顧教師與學(xué)生的利益兼顧教學(xué)與科研的利益從學(xué)校全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)預(yù)算，保證各院系各部門都能正常運(yùn)作201311總第124期69暇譬圓圜ACCOUNTINGOBSERVATION基層央行“大會(huì)計(jì)”管理存在的問題及建議《中國人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》(以下簡稱《會(huì)計(jì)基本制度》)提出各級(jí)會(huì)計(jì)部門是本行會(huì)計(jì)工作的主管部門，對(duì)全行會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)～管理。該制度自2006年實(shí)施

9、以來，基層央行在理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了廣泛積極的探索雖然也取得了一些成效，但問題仍然存在，大會(huì)計(jì)”管理的優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。一、“大會(huì)計(jì)”管理的重要性一是提高履職效能。金融服務(wù)是基層人民銀行基本職能之一在大會(huì)計(jì)”管理模式下，全行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是一盤棋，各業(yè)務(wù)部門在實(shí)際工作中分別承擔(dān)不同的任務(wù)針對(duì)各金融機(jī)構(gòu)和政府部門不同的工作需求各部門團(tuán)結(jié)一致相互配合，共同對(duì)外提供金融服務(wù)?！按髸?huì)計(jì)”管理模式能夠全面整合服務(wù)資源，有效彌補(bǔ)單個(gè)部門提供服務(wù)的不足切實(shí)

10、提高履職效能達(dá)到事半功倍的效果。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。近年來，隨著會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)管理職能也逐步從數(shù)據(jù)的確認(rèn)和記錄延伸到各種業(yè)務(wù)的研究分析，深入透徹的分析結(jié)果為■李傳增有效執(zhí)行貨幣政策維護(hù)金融穩(wěn)定提供信息。通過對(duì)會(huì)計(jì)信息資源的整合和共享，能夠全面彌補(bǔ)單個(gè)業(yè)務(wù)信息反映的不足客觀、全面地預(yù)測和分析經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢針對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題提出切實(shí)有效的改進(jìn)措施為基層人民銀行高效履職和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。三是規(guī)范會(huì)計(jì)規(guī)程。安全、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)是

11、會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。目前基層人民銀行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分散在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、國庫、發(fā)行、營業(yè)室事后監(jiān)督等多個(gè)部門各部門垂直管理隨著業(yè)務(wù)發(fā)展速3易懂易操作原則。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)遵循易懂易操作原則，預(yù)算應(yīng)當(dāng)能讓自上而下各級(jí)相關(guān)人員看懂易于管理和操作，以便在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中便于各部門的配合和監(jiān)督。4科學(xué)合理原則。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)遵循相關(guān)教育法規(guī)要求遵循財(cái)務(wù)預(yù)算編制的程序和方法，切實(shí)反映高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的

12、思想和目標(biāo)。四、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策1轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視。首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視。在高校管理中應(yīng)當(dāng)普及財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本知識(shí)，使政策制定者了解高校在年度中擁有多大的可支配財(cái)力讓廣大教職工明白資源是如何被安排的爭取各院系和各部門的支持和參與。只有更多的師生參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中來才能使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制更全面執(zhí)行更規(guī)范，監(jiān)督更有力，整個(gè)過程更加系統(tǒng)、科學(xué)透明化。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工

13、作而是關(guān)乎高校全部資7O中國總會(huì)計(jì)師月刊源的最優(yōu)配置，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理提到戰(zhàn)略高度。因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要各院系，部門之間相互配合及時(shí)溝通這樣既調(diào)動(dòng)了各部門的積極性，又能促進(jìn)預(yù)算編制的細(xì)致合理。財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員進(jìn)行編制和管理，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)提升其相關(guān)技能。2提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)人員素質(zhì)。隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來源多元化趨勢加劇，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)日趨精細(xì)和復(fù)雜，使得財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜和龐大這就要求財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員應(yīng)當(dāng)具備

14、相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和較高的素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參加相關(guān)培訓(xùn)完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)不僅加強(qiáng)專業(yè)技能，還要具備相應(yīng)的管理知識(shí)和技能。另外，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)具備一定的服務(wù)意識(shí)及時(shí)與各院系和各部門進(jìn)行有效的溝通，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量。3加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)各司其職履行好自己的職責(zé)，層層把關(guān)按照預(yù)算審批程序，對(duì)日常預(yù)算支出活動(dòng)進(jìn)行管理對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算的支出應(yīng)拒絕審批。同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)

15、追蹤和分析監(jiān)督和控制各個(gè)環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定必要情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程全權(quán)負(fù)責(zé)加以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并迅速處理。預(yù)算收支不得隨意更改對(duì)于確定需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)部門審批后才能通過。4健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該是事前、事中、事后全時(shí)段、全方位的監(jiān)督。在預(yù)算編制前應(yīng)當(dāng)設(shè)定預(yù)算目標(biāo)明確各院系各部門預(yù)算目標(biāo)及職責(zé)包括財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部決策監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、