高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化研究

1、圇雹高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化研究黃美玉更芙玉(湖南大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處湖南長(zhǎng)沙410082)摘要在“3前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾較為突出的形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念通過(guò)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大的使用效益。本文以高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為研究對(duì)象，分析其存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而探討我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略。關(guān)鍵詞高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；優(yōu)化；創(chuàng)新一、引言預(yù)算管理貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，其

2、重要性不言而喻。尤其是在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾較為突出的形勢(shì)下，高校如何優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大的使用效益，是高校持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此。近些年來(lái)，對(duì)于這方面的研究也一直是高校財(cái)務(wù)T作者探討的熱點(diǎn)課題，眾多的專家學(xué)者也提出不少有益的建議。如詹漢榮(2008)在《新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化探析》中，從轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)、預(yù)算管理的手段、人才素質(zhì)等方面提出了優(yōu)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的諸多措施；陳萍、康琛(2010)在其《高校

3、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要I廿】題及對(duì)策》一文中提到，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作急需完整的制度與專業(yè)的人才來(lái)支持；劉春(2010)在《高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程改進(jìn)和優(yōu)化》中，從一個(gè)全新的角度討論了我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改革思路，文章提出了運(yùn)用業(yè)務(wù)流程改進(jìn)(BPI)理論對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算流程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。這砦研究為筆者本文的撰寫(xiě)提供了重要的理論支持。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，

4、編制預(yù)算時(shí)通常只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃進(jìn)行“數(shù)字分配”，是一種單一的管理。往往只看霞資金的撥付，而不重視資金的使用效益如何這種缺少統(tǒng)一性、全局性的“重分配、輕管理”的財(cái)務(wù)預(yù)算，也必然導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。另外，由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在機(jī)制上仍存在不科學(xué)、系統(tǒng)件不強(qiáng)、制度不健全的問(wèn)題。時(shí)有無(wú)章叮依或有章不循、隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，這些都致使高校財(cái)務(wù)預(yù)算在一定程度上沒(méi)能發(fā)揮出去應(yīng)有的效用，甚至在一些高校形同虛設(shè)。

5、(二)預(yù)算管理體系不健全首先是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的制定缺乏科學(xué)論證。在現(xiàn)實(shí)中，高校的資金收支往往較為復(fù)雜，但是在當(dāng)前的操作中，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算往往過(guò)于依賴其上年度的收支基數(shù)，這就很容易使高校財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際資金需求產(chǎn)生較大的差距，同時(shí)也制約了預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用效益下降。其次，目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算制定過(guò)程的全員參與度不高。許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算制定的過(guò)程中缺乏開(kāi)放度，各個(gè)部門(mén)和教職工往往不重視參與財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，習(xí)慣于被動(dòng)地執(zhí)行

6、。再次，高校在擬定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。最主要的是高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，兇此難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的資源配置功能。尤其是當(dāng)前部分高校存在著急功近利的發(fā)展思維，長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上，從而造成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。最后。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和約束力。其主要表現(xiàn)為預(yù)算審批下達(dá)執(zhí)行的時(shí)間滯后、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力、財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警機(jī)制缺乏等方面，這也是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)生偏離，實(shí)際發(fā)生的預(yù)算超支難以

7、控制的重要原因。(三)存在資源李置、浪費(fèi)的現(xiàn)象財(cái)務(wù)預(yù)算是為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，在實(shí)際中發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”的效應(yīng)。但是，由于當(dāng)前我困高校校內(nèi)各職能部門(mén)的功能存在著交叉或重霍，經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算資金的分割難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)界定。因此，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算中也難以真正地從全方位角度統(tǒng)籌資金。三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境F，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平如何，很大程度上決定了資金的使用效益，反映了高校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。當(dāng)前，為確保高校的健康發(fā)展，

8、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大的使用效益。(一)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校教育體制改革不斷深化，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)不僅僅是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)工作，而是關(guān)系整個(gè)高校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)性丁作。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單的“數(shù)字分配”的觀念，尤其是預(yù)算作為前瞻性的_1=作，更足需要會(huì)校的共同關(guān)注、共同參與。高校應(yīng)積極推行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)

9、預(yù)算，轉(zhuǎn)變?cè)械膯我徊块T(mén)編制財(cái)務(wù)預(yù)算的觀念，以促進(jìn)高校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康、有序運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，要在高校各部門(mén)中普及預(yù)算編制與執(zhí)行的相關(guān)知識(shí)與法律法規(guī)；高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)預(yù)算編制，要將它與高校的其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理配置資源；還要普及強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性和權(quán)威性，防止用行政來(lái)干預(yù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生；要將財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，改變?cè)瓉?lái)的那種旨日爭(zhēng)資源的習(xí)慣，可以在預(yù)算中將資金配置與績(jī)效考核

10、相結(jié)合，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。(二)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系首先，要推進(jìn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化與科學(xué)化管理的建設(shè)。筆者認(rèn)為，各類高?？梢愿鶕?jù)其自身發(fā)展的特點(diǎn)。建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。包括明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的、原則、范圍以及職責(zé)管理程序等等。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法、內(nèi)容等方面也應(yīng)該予以明文規(guī)定，以強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)(下轉(zhuǎn)145頁(yè))臣Ⅱ晌147萬(wàn)方數(shù)據(jù)E~~~.阜5i11高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化研究黃美玉(湖南大學(xué)

11、計(jì)劃財(cái)務(wù)處湖南長(zhǎng)沙41∞82)摘要在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾較為突出的形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大的使用效益。本丈以高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為研究對(duì)象，分析其存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而探討我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略。關(guān)鍵詞高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化創(chuàng)新一、引言預(yù)算管理貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，是我同高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，其重要性不言而喻。尤其是在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾較為突出的形

12、勢(shì)下，高校如何優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大的使用效益，是高校持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，近些年來(lái)，對(duì)于這方面的研究也一直是高校財(cái)務(wù)t作者探討的熱點(diǎn)課題，眾多的專家學(xué)者也提出不少有益的建議。如詹漢榮(2∞8)在《新時(shí)期高校財(cái)務(wù)頑算管理優(yōu)化探析》中，從轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)、預(yù)算管理的手段、人才素質(zhì)等方面提出了優(yōu)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的諸多措施陳萍、康琛(2010)在其《高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策》一文中提到，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)

13、算管理工作急需完整的制度與專業(yè)的人才來(lái)支持劉春(2010)在《高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程改進(jìn)和優(yōu)化》中，從一個(gè)全新的角度討論了我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改革思路，文章提出了運(yùn)用業(yè)務(wù)流程改進(jìn)(BPI)理論對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算流程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。這些研究為筆者本文的撰寫(xiě)提供了革主要的理論支持。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，編制預(yù)算時(shí)通常只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃進(jìn)行“數(shù)字分配是一種單一的管

14、理，往往只看重資金的撥付，而不重視資金的使用效益如何這種缺少統(tǒng)一性、全局性的“重分配、輕管理“的財(cái)務(wù)預(yù)算，也必然導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。另外，由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在機(jī)制上仍存在不科學(xué)、系統(tǒng)件不強(qiáng)、制度不健全的問(wèn)題，時(shí)有無(wú)章呵依或有章不循、隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，這些都致使高校財(cái)務(wù)預(yù)算在一定程度上沒(méi)能發(fā)揮出去應(yīng)有的效用，甚至在一些高校形同虛設(shè)。(二)預(yù)算管理，體系不健全首先是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的制定缺乏科學(xué)論證。在現(xiàn)實(shí)中

15、，高校的資金收支往往較為復(fù)雜，但是在當(dāng)前的操作中，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算往往過(guò)于依賴其上年度的收支慕數(shù)，這就很容易使高校財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際資金需求產(chǎn)生較大的差距，同時(shí)也制約了預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用效益下降。其次，目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算制定過(guò)程的全員參與度不高。許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算制定的過(guò)程中缺乏開(kāi)放度，各個(gè)部門(mén)和教職工往往不重視參與財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，習(xí)慣于被動(dòng)地執(zhí)行。再次，高校在擬定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃內(nèi)最主要的是高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)

16、算缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，因此難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的資源配置功能。尤其是當(dāng)前部分高校存在著急功近利的發(fā)展思維，長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上，從而造成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。最后，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和約束力。其主要表現(xiàn)為預(yù)算審批下達(dá)執(zhí)行的時(shí)間滯后、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力、財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警機(jī)制缺乏等方面，這也是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)生偏離，實(shí)際發(fā)生的煩算超支難以控制的重要原因。(三)存在資源結(jié)置、浪費(fèi)的現(xiàn)象財(cái)務(wù)預(yù)算是為高校各項(xiàng)事業(yè)

17、發(fā)展服務(wù)的，在實(shí)際中發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒“的效應(yīng)。但是，由于當(dāng)前找同高校校內(nèi)各職能部門(mén)的功能存在著交叉或重疊，經(jīng)常導(dǎo)致頑算資金的分割難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)界定。因此，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算中也難以真正地從全方位角度統(tǒng)籌資金。三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境札高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平如何，很大程度上決定了資金的使用效益，反映了高校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。當(dāng)前，為確保高校的健康發(fā)展，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

18、，讓資金發(fā)揮最大的使用效益。(一)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校教育體制改革不斷深化，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)不僅僅是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)工作，而是關(guān)系罄個(gè)高校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)性工作。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單的“數(shù)字分配“的觀念，尤其是預(yù)算作為前瞻性的t作，更是需要全校的共同關(guān)注、共同參與。高校應(yīng)積極推行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)預(yù)算，轉(zhuǎn)變?cè)械膯尾块T(mén)編制l財(cái)務(wù)預(yù)算的觀念，以促進(jìn)高校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)

19、的健康、有序運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，要在高校各部門(mén)中普及預(yù)算編制與執(zhí)行的相關(guān)知識(shí)與法律法規(guī)高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)預(yù)算編制，要將它與高校的其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理配置資源還要普及強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性和權(quán)威性，防止用行政來(lái)卡預(yù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生要將財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，改變?cè)瓉?lái)的那種盲目爭(zhēng)資源的習(xí)慣，可以在預(yù)算中將資金自己置與績(jī)效考核相結(jié)合，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。(二)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系首先，要推進(jìn)

20、我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化與科學(xué)化管理的建設(shè)。筆者認(rèn)為，各類高?？梢愿鶕?jù)其自身發(fā)展的特點(diǎn)，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)頓算管理制度。包括明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的、原則、也圍以及職責(zé)管理程序等等。對(duì)于財(cái)務(wù)頒算的編制方法、內(nèi)容等方面也應(yīng)該予以明文規(guī)定，以強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)(下轉(zhuǎn)145頁(yè))畫(huà)畫(huà)m.圃147——目雹jIII——IIII————I●___●___●________●●●稅務(wù)等多方面知識(shí)，還需具備實(shí)務(wù)操作的能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三、強(qiáng)化內(nèi)

21、部審計(jì)的對(duì)策(一)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)成敗的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識(shí)提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)效能是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的重要保證，必須實(shí)現(xiàn)由“要我審”到“我要審”的思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)接受內(nèi)審”到“主動(dòng)要求內(nèi)審”的行為轉(zhuǎn)變。一個(gè)高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到健全的內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分。(二)改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制對(duì)于我國(guó)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式的不同現(xiàn)狀，在構(gòu)建審計(jì)管理體制時(shí)要遵循科學(xué)性、適應(yīng)性和操作性原

22、則。必須按照內(nèi)部審計(jì)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，在明確內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部管理體制重要組成部分的基礎(chǔ)上，重構(gòu)其模式。(三)提高內(nèi)部審計(jì)的效能1內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域要不斷拓寬，內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)要不斷有所突破從宏觀著眼。微觀入手，既要數(shù)鼉。又要質(zhì)量；既重事后審計(jì)，又重事中和事前審計(jì)，以提高審計(jì)的實(shí)效。2要加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查研究，使內(nèi)部審計(jì)工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的全局要及時(shí)分析和把握企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)向，經(jīng)常為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供一螳有份量、有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)管理信息，為宏

23、觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。3內(nèi)部審計(jì)應(yīng)遵循“客觀需要、被審計(jì)單位信服、領(lǐng)導(dǎo)滿意、促進(jìn)管理”的原則要保證企業(yè)有—個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于比較正常的運(yùn)行狀態(tài)之中。(四)大力提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)建設(shè)一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍，是內(nèi)部審計(jì)1二作得以順利有效進(jìn)行的保證。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員必須提高業(yè)務(wù)水平。要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到效益審計(jì)和內(nèi)部控制制度審計(jì)上來(lái)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力也必須相應(yīng)地提高要一專多能，知識(shí)全面。所以，企

24、業(yè)要大力加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)等后續(xù)教育工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)人員思想道德素質(zhì)的教育。內(nèi)部審計(jì)人員作為監(jiān)督者，既要嚴(yán)于律人也要嚴(yán)于律已。(五)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制加強(qiáng)對(duì)審計(jì)計(jì)劃的控制。廊該注重計(jì)劃的可行性。要留有余地、合理安排，對(duì)暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的審計(jì)項(xiàng)目，在安排計(jì)劃時(shí)要量力而行。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)作業(yè)的控制，進(jìn)行周密的調(diào)查研究，掌握審計(jì)對(duì)象的外部環(huán)境、內(nèi)部條件。同時(shí)，考慮項(xiàng)目審計(jì)的要求和重要性、審計(jì)成本效益和可操作性，防止因時(shí)間安排

25、過(guò)緊對(duì)工作質(zhì)量帶來(lái)的壓力。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)取證的控制，重視收集審計(jì)證據(jù)，應(yīng)在充分考慮審計(jì)成本、效益的基礎(chǔ)上，突出審計(jì)證據(jù)的客觀性、合法性和充分性。總之，做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)單位資金管理、提高資金使用效益有著重要的意義。參考文獻(xiàn)：11鷹永輝內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策lj】審計(jì)與理財(cái)，2005，(4)?！?】孫俊峰論現(xiàn)代企業(yè)中內(nèi)部審計(jì)的重要性和必要性叭前言，2006，(6)【3降紅者內(nèi)部審計(jì)增值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑【J】經(jīng)濟(jì)研究，2007，

26、(2)【4】竇玉民淺談公路工程項(xiàng)嗣管理與成本控制【J】大眾商務(wù)。2010，(7)(上接147頁(yè))預(yù)算的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理有章可循。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算分析、考核與監(jiān)督，建立績(jī)效預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制。高?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算分析與制定預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，來(lái)擴(kuò)大對(duì)高校各部門(mén)預(yù)算管理的影響。這種方法是提高高校各部門(mén)及教職工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理丁作認(rèn)識(shí)的重要手段，進(jìn)而促進(jìn)資金管理的效益優(yōu)化，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。再次，高校還要建立財(cái)務(wù)預(yù)

27、算執(zhí)行信息的傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立以現(xiàn)有財(cái)務(wù)部門(mén)為中心的一個(gè)上通決策層，下達(dá)院系、各職能部門(mén)的綜合預(yù)算執(zhí)行信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)反饋給決策者。使其能及時(shí)了解情況，作出相應(yīng)決策，保證預(yù)算順利執(zhí)行。(三)優(yōu)化整合財(cái)務(wù)預(yù)算的資源配置首先，高校要完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能，建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制，盡可能在編制預(yù)算之時(shí)就能考慮到叮能出現(xiàn)的問(wèn)題，以降低或消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其

28、次，要在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的管理機(jī)制，要充分她調(diào)動(dòng)高校各基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理與日常管理相互滲透，逐步完善預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤和控制丁作，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理職能。再次，要提高高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面創(chuàng)新。毋庸置疑，創(chuàng)新與優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是要依靠高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員去實(shí)踐的。因此，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的素質(zhì)也相當(dāng)重要。在現(xiàn)階段，對(duì)于眾多高校而言，很重要的一點(diǎn)就是培養(yǎng)一批能全面了

29、解和掌握預(yù)算程序及知識(shí)技能的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才。對(duì)現(xiàn)在的一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，也應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)知識(shí)教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立新的理財(cái)觀念，不斷創(chuàng)新管理思路。幫助其不斷吸取新知識(shí)、新技能，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革步伐。最后，筆者認(rèn)為，還要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算的人本化管理。四、結(jié)束語(yǔ)高校要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，在實(shí)踐中解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好改革發(fā)展與全面預(yù)算的關(guān)系。通過(guò)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理、

30、運(yùn)行、監(jiān)督系統(tǒng)充分履行預(yù)算管理效能，以實(shí)現(xiàn)資源配置與資金效益的最優(yōu)化，為新時(shí)期高校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，最終推進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【l堪善慶高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探微咖財(cái)會(huì)月刊，2009，(2)【2埔f漢榮薪時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化探析[J1會(huì)計(jì)之友，2008，(10)f3】陳萍康琛高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策棚開(kāi)發(fā)研究。2010，(5)(4瀏春高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理漉程改進(jìn)和優(yōu)化UJ浙江工業(yè)大學(xué)

31、學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(3)萬(wàn)方數(shù)據(jù)稅務(wù)等多方面知識(shí)，還需具備實(shí)務(wù)操作的能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策(一)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)成敗的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識(shí)提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)效能是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的重要保證，必須實(shí)現(xiàn)由“要我審“到“我要審“的思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)接受內(nèi)審“到“主動(dòng)要求內(nèi)審“的行為轉(zhuǎn)變。一個(gè)高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到健全的內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分。(二)

32、改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制對(duì)于我國(guó)企業(yè)組織結(jié)梅和管理模式的不同現(xiàn)狀，在構(gòu)建審計(jì)管理體制時(shí)要遵循科學(xué)性、適應(yīng)性和操作性原則。必須按照內(nèi)部審計(jì)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，在明確內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部管理體制重要組成部分的基礎(chǔ)上，重構(gòu)其模式。(三)提高內(nèi)部審計(jì)的效能1.內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域要不斷拓寬，內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)要不斷有所突破從宏觀著眼，微觀入手，既要數(shù)量.又要質(zhì)量既重事后審計(jì)，又重事中和事前審計(jì)，以提高審計(jì)的實(shí)效。2.要加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查研究，使內(nèi)部簾計(jì)工作融入企業(yè)經(jīng)

33、營(yíng)工作的全局要及時(shí)分析和把握企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)向，經(jīng)常為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供一地有份量、有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)管理信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。3.內(nèi)部審計(jì)應(yīng)遵循“客觀需要、被審計(jì)單位信服、領(lǐng)導(dǎo)滿意、促進(jìn)管理“的原則要保證企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處(上接147頁(yè))預(yù)算的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理有章可循。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算分析、考核與監(jiān)督，建立績(jī)效預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制。高校可以通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算.分析與制定預(yù)算執(zhí)

34、行考核評(píng)價(jià)體系，來(lái)擴(kuò)大對(duì)高校各部門(mén)預(yù)算管理的影響。這種方法是提高高校各部門(mén)及教職工，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理I作認(rèn)識(shí)的重要手段，進(jìn)而促進(jìn)資金管理的效益優(yōu)化，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。再次，高校還要建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息的傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立以現(xiàn)有財(cái)務(wù)部門(mén)為中心的一個(gè)上通決策層，下達(dá)院系、各職能部門(mén)的綜合預(yù)算執(zhí)行信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)反饋給決策者，使其能及時(shí)了解情況

35、，作出相應(yīng)決策，保證預(yù)算順利執(zhí)行。(三)優(yōu)化整合財(cái)務(wù)預(yù)算的資源配置首先，高校要完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能，建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與防植機(jī)制，盡可能在編制預(yù)算之時(shí)就能考慮到口J能出現(xiàn)的問(wèn)題，以降低或消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的管理機(jī)制，要充分地調(diào)動(dòng)離校各基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理與日常管理相互滲透，逐步完善預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤和控制王作，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理職能。再次，要提高高校財(cái)務(wù)人

36、員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面創(chuàng)新。毋庸置疑，創(chuàng)新與優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是要依靠高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員去實(shí)踐的。因此，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的素質(zhì)也相當(dāng)重要。在現(xiàn)階段，對(duì)于眾多高校而言，很重E=~ε二2阜c.I于比較正常的運(yùn)行狀態(tài)之中。(四)大力提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)建設(shè)一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍，是內(nèi)部審計(jì)t作得以順利有效進(jìn)行的保證。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員必須提商業(yè)務(wù)水平。要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到效益審計(jì)和內(nèi)部控制制度審計(jì)上來(lái)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力也必須相庇地提

37、高.耍一專多能，知識(shí)全面。所以，企業(yè)要大力加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)等后續(xù)教育工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)人員思想道德素質(zhì)的教育。內(nèi)部審計(jì)人員作為監(jiān)督者，既要嚴(yán)于律人也要嚴(yán)于律己。(五)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)院的控制加強(qiáng)對(duì)審汁計(jì)劃的控制。!市該注重計(jì)劃的可行性，要留有余地、合理安排，對(duì)暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的審計(jì)項(xiàng)目，在安排計(jì)劃時(shí)要量力而行。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)作業(yè)的控制，進(jìn)行周密的調(diào)查研究，掌握審計(jì)對(duì)象的外部環(huán)境、內(nèi)部條件。同時(shí)，考慮項(xiàng)目審計(jì)的要求和重要性、審

38、計(jì)成本效益和可操作性，防止國(guó)時(shí)間安排過(guò)緊對(duì)工作質(zhì)量帶來(lái)的照力。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)取證的控制，重視收集審計(jì)證據(jù)，應(yīng)在充分考慮審計(jì)成本、效益的基礎(chǔ)上，突出審計(jì)證據(jù)的客觀性、合法性和充分性。總之，做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)單位資金管理、提高資金使用效益有著重要的意義。參考文獻(xiàn):[1J程永輝.內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策[JJ審計(jì)與理財(cái)，2∞15，(4).[2J孫俊峰.論現(xiàn)代企業(yè)中內(nèi)部審計(jì)的重要性和必要性[JJ.前言，2ω6，(6).[3J李紅者.

39、內(nèi)部審計(jì)培值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究，2∞7，但).[4J竇玉民.淺談公路工程項(xiàng)目管理與成本控制[J).大眾商務(wù)，2010，(1).要的一點(diǎn)就是培養(yǎng)一批能全面了解和掌握預(yù)算程序及知識(shí)技能的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才。對(duì)現(xiàn)在的一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，也應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)知識(shí)教育、法制教膏、職業(yè)道德教育，樹(shù)立新的理財(cái)觀念，不斷創(chuàng)新管理思路，幫助其不斷吸取新知識(shí)、新技能，主動(dòng)適燉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革步伐。最后，筆者認(rèn)為，還要進(jìn)一步

40、推進(jìn)預(yù)算的人本化管理。四、結(jié)束語(yǔ)高校要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，在實(shí)踐中解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好改革發(fā)展與全面預(yù)算的關(guān)系。通過(guò)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理、運(yùn)行、監(jiān)督系統(tǒng).充分履行預(yù)算管理效能，以實(shí)現(xiàn)資源配置與資金效益的最優(yōu)化，為新時(shí)期高校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，最終推進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1]趙善慶.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探微[1].財(cái)會(huì)月fiJ.2儀溝，(2)(2)貨漢榮.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)