高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對策

1、墾圜高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對策曲目(武漢紡織大學(xué)計(jì)財(cái)處榮湖北武漢430073)’摘要預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，在高校的辦學(xué)過程中具有重要作用。本文從高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用出發(fā)，分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的常見問題，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一些相關(guān)對策，以期促進(jìn)高校預(yù)算管理水平的提高。關(guān)鍵詞高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理；現(xiàn)狀高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不僅是高校財(cái)務(wù)部門的工

2、作，也是高校內(nèi)部各部門工作的蕈要環(huán)節(jié)。在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，要合理配置教育教學(xué)資源，提高財(cái)政資金使用效率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對高校經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)算、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析與評價(jià)等方面。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是保證高校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

3、系統(tǒng)，在高校的辦學(xué)過程中具有重要作用。(一)明確各部門的工作目標(biāo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校辦學(xué)方針和辦學(xué)計(jì)劃的定量反映，它以價(jià)值尺度編制計(jì)劃，規(guī)定了高校一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)和各級部門具體的財(cái)務(wù)目標(biāo)。這樣就可以使各部門直觀了解到本部門的業(yè)務(wù)活動與高?？傮w目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)和努力方向，從而從各自的角度來推動高?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以把高校各方面的工作納入到統(tǒng)一計(jì)劃，促使高校內(nèi)部各部門相互協(xié)調(diào)，環(huán)環(huán)緊

4、扣，達(dá)到平衡，并在保障高?？傮w目標(biāo)最優(yōu)的前提下，組織開展各自的工作。(三)監(jiān)督和考核業(yè)績財(cái)務(wù)預(yù)算管理確定各項(xiàng)指標(biāo)可以作為監(jiān)督和考核各部門工作完成情況的基本尺度。由于標(biāo)準(zhǔn)明確，便于對各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎懲制度，有利于調(diào)動各部門的積極性，也方便對員工的激勵與控制。(四)推動高校管理制度化預(yù)算管理對各部門及員工的日?；顒舆M(jìn)行了規(guī)范，便于高校的辦學(xué)活動有目標(biāo)可循，有制町依，消除了指令隨意更改、活動隨意變化的現(xiàn)象，有利于在高校內(nèi)部逐步淡化

5、人治、形成依靠制度管理的習(xí)慣。(五)有利于高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展高校預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財(cái)力狀況，緊緊圍繞學(xué)校的核心工作，按輕重緩急，科學(xué)安排各項(xiàng)資金。這既能保證學(xué)校圓滿完成教育計(jì)劃，又能使學(xué)校具有持續(xù)發(fā)展的后勁。同時(shí)，預(yù)算能促使高校提前制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，減少辦學(xué)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免高校旨同發(fā)展以致遭受不必要的危機(jī)。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理常見問題(一)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識小足高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)制度的中心內(nèi)容，預(yù)算工作是重中之重。高

6、校由過去的行政辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ宿k學(xué)，許多領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，仍然存在“等、靠、要”的思維模式。相關(guān)部門對財(cái)務(wù)預(yù)算管理也缺乏清楚的認(rèn)識，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理純屬于財(cái)務(wù)活動，是財(cái)務(wù)部門的事情，因而在實(shí)際工作中往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)，影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利有序進(jìn)行。(二)預(yù)算編制存在諸多問題一是預(yù)算編制缺乏資金長期規(guī)劃意識。許多高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)很少考慮高等教育的長期發(fā)展規(guī)劃，僅僅為了維持年度收支平衡，更多顧及的是短期目標(biāo)。長

7、期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié)，不利于高校按照既定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)。一些高校在編制預(yù)算時(shí)仍沿用原來的基數(shù)加增長或保持基數(shù)不變的方法，預(yù)算的準(zhǔn)確性較差。三是預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)。在編制預(yù)算時(shí)缺乏認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作，缺乏量化分析和科學(xué)論證，本單位收入、支出數(shù)：茅模糊不準(zhǔn)確，僅依據(jù)往年的習(xí)慣做法來判斷。四是預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)致完整。綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)囊括學(xué)校全部收支，但許多下屬單位通過多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到學(xué)校綜合預(yù)

8、算中，資金體外循環(huán)現(xiàn)象大量存在，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理。在預(yù)算編報(bào)中，有的沒有細(xì)化支出項(xiàng)目，不利于分析管理。(三)缺乏對預(yù)算執(zhí)行的評價(jià)和審計(jì)目前，很多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)之后，未能對預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)行及時(shí)有效的跟蹤管理、監(jiān)控以及績效考核，預(yù)算超支、節(jié)余均無獎懲措施，這樣不利于預(yù)算的控制和執(zhí)行。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算明顯出現(xiàn)“弱化”的現(xiàn)象，年初爭預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算的現(xiàn)象年年發(fā)生，追加預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的

9、有效性。(四)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高在預(yù)算管理中，學(xué)校作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成。而從目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，由于財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍經(jīng)體素質(zhì)不高，對預(yù)算編制客體的了解知之甚少，與預(yù)算編制客體之間缺乏溝通、了解，使預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性大打折扣。三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對策(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識預(yù)算管理是現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的一種重要控制手段，預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也涉及到各個(gè)院系、職能部門；預(yù)算反映的不僅是財(cái)務(wù)指

10、標(biāo)，還包括高校的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，包括教學(xué)、科研、管理活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門的積極參與。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，通過廣泛宣傳，提高高校萬方數(shù)據(jù)高校財(cái)務(wù)頂算管理現(xiàn)狀分析及對策曾榮(武漢紡織大學(xué)計(jì)財(cái)處湖北武漢430073)“摘要預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的個(gè)重要組成部分，在高校的辦學(xué)過程中具有重要作用。本文從高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用出發(fā)，分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的常見問題，提出

11、了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一些相關(guān)對策，以期促進(jìn)高校預(yù)算管理水平的提高。關(guān)鍵詞高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不僅是高校財(cái)務(wù)部門的工作，也是高校內(nèi)部各部門工作的重要環(huán)節(jié)。在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，要合理配置教育教學(xué)資源，提高財(cái)政資金使用效率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用高校財(cái)務(wù)頒算管理是采用價(jià)值

12、形式對高校經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)算、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，主要包括頒算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析與評價(jià)等方面。財(cái)務(wù)瑣算管理是高校財(cái)務(wù)作用的一個(gè)重要組成部分，是保證高校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在高校的辦學(xué)過程中具有重要作用。(一〉明確各部門的工作目標(biāo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校辦學(xué)方針和辦學(xué)計(jì)劃的定量反映，它以價(jià)值尺度編制計(jì)劃，規(guī)定了高校一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)和各級部門具體的財(cái)務(wù)目標(biāo)。這樣就可以使各部門直觀了解到本部門的業(yè)務(wù)活動與高?？傮w

13、目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)和緒)))j向，從而從各自的角度來推動高?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二〉協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以把高校各方面的工作納入到統(tǒng)一計(jì)劃，促使高校內(nèi)部各部門相互協(xié)調(diào)，環(huán)環(huán)緊扣，達(dá)到平衡，并在保障高?？傮w目標(biāo)最優(yōu)的前提下，組織開展各自的工作。(三〉監(jiān)督和考核業(yè)績財(cái)務(wù)預(yù)算管理確定各項(xiàng)指標(biāo)可以作為監(jiān)督和考核各部門工作完成情況的基本尺度。由于標(biāo)準(zhǔn)明確，便于對各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎懲制度，有利于調(diào)動各部門的積極

14、性，也方便對員工的激勵與控制。(四)推動高校管理制度化預(yù)算管理對各部門及員工的日?；顒舆M(jìn)行了規(guī)范，便于高校的辦學(xué)活動有目標(biāo)可循，育制口I依，消除了指令隨意更改、活動隨意變化的現(xiàn)象，有利于在高校內(nèi)部逐步淡化人泊、形成依靠制度管理的習(xí)慣?！次濉涤欣诟咝３掷m(xù)穩(wěn)定地發(fā)展高校預(yù)算是根據(jù)事收發(fā)展的需要與財(cái)力狀況，緊緊圍繞學(xué)校的核心工作，按輕重緩急，科學(xué)安排各項(xiàng)資金。這既能保證學(xué)校圓滿完成教育計(jì)劃，又能使學(xué)校具有持續(xù)發(fā)展的后勁。同時(shí)，預(yù)算能促使高校

15、提前制寇長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，減少辦學(xué)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免刮校自日發(fā)展以致遭受不必要的危機(jī)。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理常見問題〈一〉對財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不足高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)制度的中心內(nèi)容，預(yù)算工作是重中之重。高校由過去的行政辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ宿k學(xué)，許多領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，仍然存在“等、靠、要“的思維模式。相關(guān)部門對財(cái)務(wù)預(yù)算管理也缺乏清楚的認(rèn)識，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理純屬于財(cái)務(wù)活動，是財(cái)務(wù)部門的事情，因而在實(shí)際工作中往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)，

16、影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利有序進(jìn)行。(二〉預(yù)算編制存在諸多問題一是預(yù)算編制缺乏資金長期規(guī)劃意識。許多高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)很少考慮高等教育的民期發(fā)展規(guī)劃，僅僅為了維持年度收支平衡，更多顧及的是短期目標(biāo)。長期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié)，不利于高校按照既定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展.二是預(yù)算編制方法不科學(xué)。一些高校在編制預(yù)算時(shí)仍沿用原來的基數(shù)加增長或保持基數(shù)不變的方法，預(yù)算的準(zhǔn)確性較差。三是預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)。在編制預(yù)算時(shí)缺乏認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作，缺乏量化分析和科

17、學(xué)論證，本單位收入、支出數(shù)字模糊不準(zhǔn)確，僅依據(jù)往年的習(xí)慣做法來判斷.四是預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)致完整。綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)囊括學(xué)校全部收支，但許多下屬單位通過多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到學(xué)校綜合預(yù)算中，資金體外循環(huán)現(xiàn)象大量存在，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理.在預(yù)算編報(bào)中，有的沒街細(xì)化支出項(xiàng)目，不利于分析管理。(三〉缺乏對預(yù)算執(zhí)行的評價(jià)和審計(jì)目前，很多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)之后，未能對預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)行及時(shí)有效的跟蹤管理、監(jiān)控以及績效考核，預(yù)算

18、超支、節(jié)余均無獎懲措施，這樣不利于預(yù)算的控制和執(zhí)行。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算明顯出現(xiàn)“弱化“的現(xiàn)象，年初爭預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算的現(xiàn)象年年發(fā)生，追加頒算現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性。(四〉財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高在預(yù)算管理中，學(xué)校作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成。而從目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，由于財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍格體素質(zhì)不高，對預(yù)算編制客體的了解知之甚少，與預(yù)算編制客體之間缺乏溝通、了解，使預(yù)算編制的真

19、實(shí)性、合理性大打折扭。三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對策〈一〉加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識預(yù)算管理是現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的一種重要控制手段，預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也涉及到各個(gè)院系、職能部門:預(yù)算反映的不僅是財(cái)務(wù)指標(biāo)，還包括高校的各項(xiàng)拿業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，包括教學(xué)、科研、管理活動的各個(gè)環(huán)節(jié).因此，要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門的積極參與。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，通過廣泛宣傳，提高高校劇ilIIII.ii:I.~11

20、9有關(guān)我國公路資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議林傳(福建省公路稽征局三明稽征處福建三明365001)摘要公路資產(chǎn)是交通資產(chǎn)的重要組成部分之一，時(shí)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有著重要的作用。如何管理好數(shù)額龐大的公路資產(chǎn)，需要從整體上進(jìn)行把握切實(shí)落實(shí)好公路資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，提出有針對性的解決方案，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸事業(yè)全面、充分的發(fā)展。關(guān)鍵譎公路資產(chǎn)；管理；建議目前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，各種管理制度、管理方法以及管理技術(shù)不斷改進(jìn)

21、和完善，我國公路資產(chǎn)管理理論和實(shí)踐工作得以不斷提高，然兩現(xiàn)實(shí)中我國公路資產(chǎn)管理仍然存在諸多嚼待解決的問題。如何針對公路資產(chǎn)管理過程中存在的問題提供相應(yīng)的解決方案。一、我國公路資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題在我國，公路資產(chǎn)是交通資產(chǎn)的重要組成部分，公路資產(chǎn)是指依照《公路法》納入交通、公路部門管理的四級以上的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括公路橋梁、公路隧道、公路道口和道路服務(wù)區(qū)等。目前從公路資產(chǎn)的投入、運(yùn)營和管理方面看，我國公路資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

22、及存在的主要問題可概括為以下幾個(gè)方面(一)資產(chǎn)管理體制有待完善‘1戒國大部分省市公路管理部門管理幅度過大這些部門承擔(dān)了所有高速公路以及國、省干線的建設(shè)管理職能。造成管理幅度過大，不僅在資產(chǎn)管理的專業(yè)化程度上得不到改進(jìn)，還將導(dǎo)致部分公路資產(chǎn)在運(yùn)營管理中的效率和效果均不佳。2管理機(jī)構(gòu)臃腫，體制不順在運(yùn)營管理階段，我國大部分省份按照條塊結(jié)合的管理模式，將包括高速公路在內(nèi)的公路資產(chǎn)交由各地方公路局分段、多頭管理，“管人、管事、管錢”等功能機(jī)構(gòu)重

23、復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)臃腫等問題。3公路資產(chǎn)管理主體缺乏市場意識(二)公路事業(yè)單位會計(jì)制度不健全1公路管理部門大都屬于事業(yè)單位，其在會計(jì)核算過程中依據(jù)的是事韭單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對于明晰公路事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況意義十分重大。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這種核領(lǐng)導(dǎo)及各部門對高校預(yù)算管理的認(rèn)識，調(diào)動學(xué)校相關(guān)職能部門參與預(yù)算編制工作的積極性，營造一個(gè)有利于高校開展預(yù)算管理的環(huán)境。(二)抓好財(cái)務(wù)預(yù)算編制一是成立主管校長領(lǐng)

24、導(dǎo)下的、以財(cái)務(wù)部門為中心、有相關(guān)部’門參加的專業(yè)預(yù)算編制委員會，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制工作。二是預(yù)算編制要堅(jiān)持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持保障重點(diǎn)、兼顧一般，堅(jiān)持廣泛參與、公開透明等原則。三是推進(jìn)零基預(yù)算法。使用零基預(yù)算法可以使有限的資金發(fā)揮其最大的效益，對于保障學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行有著重要的意義。零基預(yù)算法相對于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢，而且它的科學(xué)性更使其在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。四是在預(yù)算編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照“自上而下

25、、自下面上、上下結(jié)合”的程序迸行。通過反復(fù)溝通、充分協(xié)調(diào)，形成科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，為預(yù)算的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。(三)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算不能隨意調(diào)整、修改。隨意調(diào)整、修改預(yù)算便失去了預(yù)算的意義和初衷。只有各部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門依據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)：對各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)切實(shí)做到全過程控制，盡量杜絕預(yù)算外開支，使高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動向預(yù)算目標(biāo)靠近，最終才能達(dá)到通過財(cái)務(wù)預(yù)算對高校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制的作用。如

26、果確需調(diào)整和修改預(yù)算指標(biāo)，必須按規(guī)定程序申請、審議、審批，否則，財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性就會大打折扣。(四)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用這就要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國家建立部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評估機(jī)制，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評估提供良好的外部環(huán)境。高校內(nèi)部要建立和完善預(yù)算評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)等部門的作用，對預(yù)算的執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行效果。促進(jìn)高校預(yù)算管理水平的提高。(五)提高高校財(cái)

27、務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，技術(shù)難度要求比較高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力以及對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原理、方法、運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的能力如何等，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果至關(guān)重要。要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵財(cái)務(wù)預(yù)算人員掌握多學(xué)科知識和現(xiàn)代化管理方法，進(jìn)一步增強(qiáng)組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和分析能力，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量和工作效率。參考文獻(xiàn)：【l】龔禎高校財(cái)務(wù)預(yù)箅管理存在的問題及對策研究lJ】當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，20

28、09，(18)【21于輝普通高校預(yù)算管理研究【DJ、青島：山東科技大學(xué)，2008萬方數(shù)據(jù)E巳誓旦工之啤.3有關(guān)我國公路資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議林傳(福建省公路稽征局三明稽征處福建三明365001)摘要公路資產(chǎn)是交通資產(chǎn)的重委組成部分之對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有著重要的作用。如何管理好事生領(lǐng)龐大的公路資產(chǎn)，需要從整體上進(jìn)行把握，切實(shí)落實(shí)好公路資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作.提出有針對性的解決方案，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸事業(yè)全面、充分的發(fā)展。芙

29、鍵渴公路資產(chǎn)管理建議目前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，各種管理制度、管理方法以及管理技術(shù)不斷改進(jìn)和完善，我國公路資產(chǎn)管理理論和實(shí)踐工作得以不斷提高，然而現(xiàn)實(shí)中我國公路資產(chǎn)管理仍然存在諸多項(xiàng)待解決的問題e如何針對公路資產(chǎn)管理過程中存在的問題提供相應(yīng)的解決方案。一、我國公路資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題在我國，公路資產(chǎn)是交通資產(chǎn)的重要組成部分，公路資產(chǎn)是指依照《公路法》納入交通、公路部門管理的囚級以上的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括公路橋

30、梁、公路隧道、公路道口和道路服務(wù)區(qū)等.目前從公路資產(chǎn)的投入、運(yùn)營和管理方面看，我國公路資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及存在的主要問題可概括為以下兒個(gè)方面.〈一〉資產(chǎn)管理體制有待完善1.我國大部分省市公路管理部門管理幅度過大這些部門承擔(dān)了所有高速公路以及國、省干線的建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)及各部門對高校預(yù)算管理的認(rèn)識，調(diào)動學(xué)校相關(guān)職能部門參與預(yù)算編制工作的積極性，營造一個(gè)布利于高校開展頂算管理的環(huán)境.〈二〉抓好財(cái)務(wù)預(yù)算編制一是成立主管校長領(lǐng)導(dǎo)下的、以財(cái)務(wù)部門為中心、

31、奮相關(guān)部門參加的專業(yè)預(yù)算編制委員會，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制工作.二是預(yù)算編制要哩持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持保障重點(diǎn)、兼顧一般，堅(jiān)持廣泛參與、公開透明等原則。三是推進(jìn)零基預(yù)算法.使用零基預(yù)算法可以便有限的資金發(fā)揮其最大的效益，對于保障學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行有著重要的意義。零基預(yù)算法相對于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢，而且它的科學(xué)性更使真在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中具育廣泛的應(yīng)用價(jià)值。四是在預(yù)算編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照“自上而下、自下而上、上下結(jié)合“的程序

32、進(jìn)行。通過反復(fù)溝通、充分協(xié)調(diào)，形成科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，為預(yù)算的順利實(shí)施打下良好的基咄。〈三)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算不能隨意調(diào)整、修改。隨意調(diào)整、修改預(yù)算便失去了預(yù)算的意義和初衷。只有各部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門依據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù):對各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)切實(shí)做到全過程控制，盡量杜絕預(yù)算外開支，使高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動向預(yù)算目標(biāo)靠近，最終才能達(dá)到通過財(cái)務(wù)預(yù)算對高校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制的作用.如果確需調(diào)整和修改預(yù)算指120

33、~U幅畫咀函職能，造成管理幅度過大，不僅在資產(chǎn)管理的專業(yè)化程度上得不到改進(jìn)，還將導(dǎo)致部分公路資產(chǎn)在運(yùn)營管理中的效率和效果均不佳。2管理機(jī)構(gòu)腺腫，體制不順在運(yùn)營管理階段，我國大部分省份按照條塊結(jié)合的管理模式，將包括高速公路在內(nèi)的公路資產(chǎn)交由各地方公路局分段、多頭管理“管人、管事、管錢“等功能機(jī)構(gòu)重復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)腕腫等問題。3.公路資產(chǎn)管理主體缺乏市場意識〈二〉公路事業(yè)單位會計(jì)制度不健全1.公路管理部門大都屬于事業(yè)單位，其在會計(jì)核算過

34、程中依據(jù)的是事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對于明晰公路事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況意義十分重大.但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這種核標(biāo)，必須按規(guī)定程序申請、審議、審批，否則，財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性就會大打折扣e〈四〉發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用這就要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國家建立部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評估機(jī)制，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評估提供良好的外部環(huán)境。高校內(nèi)部要建立和完善預(yù)算評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)等部門的作用，對預(yù)算的執(zhí)行

35、全過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行效果，促進(jìn)高校預(yù)算管理水平的提高.(五〉提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，技術(shù)難度要求比較高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力以及對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原理、方法、運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的能力如何等，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果至關(guān)重要。要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵財(cái)務(wù)預(yù)算人員掌握多學(xué)科知識和現(xiàn)代化管理方法，進(jìn)一步增強(qiáng)組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和分