高校財務預算管理存在的問題及對策研究 (1)

1、●高校園地《經濟師》20lo年第1l期擒要：近幾年高校普遍面臨因規(guī)模增長、新校區(qū)建設等原因造成的成本開支加大、資金緊張、債務風險等局面。在傳統(tǒng)預算體系難于調和經費投入不足，以及教育資源利用率不高的矛盾的情況下，如何適應這些變化。加強高校預算管理，解決高等學校預算管理中存在的問題，直接關系高等學校的科學發(fā)展。文章針對目前管理中存在的一些問題提出了對策和建議。關鍵詞：高等學校財務預算管理問題對策中圖分類號：F2344文獻標識碼：A文章編號：

2、1004—4914(2010)1卜102—02近年來。各級高校積極地進行了高校管理體制、后勤社會化、人事和分配制度、招生考試制度、就業(yè)制度、收費制度等各項改革1：作凡取得了重大進展使各高校的辦學潛力得到充分發(fā)揮，辦學效益大幅度提高；普通高校的校均規(guī)模也有了較大提高。然而。這種內部管理的創(chuàng)新還不徹底，由于受經濟和社會發(fā)展水平的制約，雖然大多數高?；I資渠道得到拓寬。辦學經費不儀來源于財政撥款，也由科研經費、學費、校辦產業(yè)收入、社會捐贈、摹金

3、收入等組成。但財政撥款仍然是高校經費的最主要來源。而隨著大學規(guī)模的擴大，現有的高校資源投入比起高校規(guī)模的迅猛發(fā)展仍顯不足經費需求與供給缺門較大。同時，我國整個高等教育資源又存在配置不均、使用效率低下等問題，這峰資源使用問題反映別高校的經費使用效率上，表現為一些高校所獲資金類別多、金額大，政府支持力度也大整個學校規(guī)模也達到規(guī)模經濟學校藎礎建設、實驗摩建設等也L二經達到先進水平，但資金的使用效率卻達不到預期的目標；而另外一些高校資金貧乏，獲

4、得渠道較窄，影響了整個學校的規(guī)劃發(fā)展。長期以來，人們一直認為高校是為國家培養(yǎng)各類專業(yè)人才的事業(yè)單位是一個純消費部『j經費由國家撥給，沒錢就向卜要在經費使用上存在很大的伸縮性。因而高校由于長期缺乏自身平衡預算的壓力在經費的預算使用上大手大腳，造成經費支出的盲目勺浪費。這一問題帶來的直接后果就是出現廠資金緊張與資源浪費并存的現象，資金的使用效益不高?？陀^現實要求高等院校內部采用現代管理方法規(guī)劃組織各類資源，加強預算管理，使稀缺的資源產生最大

5、的效用。一、我國高校財務預算管理存在的主要問曩1預算管理體系不健全，管理制度不完善。目前各高校根據高校財務制度，結合本身的規(guī)模特點，都制定了自已的一套財務運行機制但是很多商校財務預算管理體系并不健全管理制度也不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務預算審批程序。國家對高校編制財務預算的原則是：收支‘平衡、不搞赤字預算。但實際卜有的高校并沒有嚴格執(zhí)行國家制度的要求，特別是擴招以來，隨著高校辦學規(guī)模迅速擴大，很多高校面臨著巨額債務無法償還的狀況：有

6、的高校即使每年都編制財務預算但沒有嚴格遵守“兩上兩下”的預算編制與審批程序，也沒有很好地執(zhí)行形同虛設，投有發(fā)揮應有的作用。2預算內容不完整不全面，透明度不夠。由于高校資金來源日趨多元化，下屬諸多院、系、部處多渠道創(chuàng)收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到學校的綜合預算中繼續(xù)摘資金的體外循環(huán)從而脫離了預算的監(jiān)督管理。嚴霞破壞了學校正常的經濟秩序。另外，當前在許多高●張家俊校，預算一般由財務部門負責編制，學校的教學、科研、設備等職能部門要么給

7、多少錢辦多少事，不積極主動地參與預算編制，只是被動地接受學校下達的預算指標；要么從本部門的自身利益出發(fā)盲目上項日爭資金由于信息不對稱。財務部門也很難對各部門上報項目材料一一核實。編制的預算因為缺少執(zhí)行人的有效參與而缺乏細致可靠的依據，加之預算編制本身是建立在一定假設基礎上的。實際情況變化很快，從而導致預算的透明度不夠預算缺乏科學性、可行性。3預算編制方法落后預算的準確性較差。主要表現在預算執(zhí)行中變動較大，分析原因有以下幾點：一是編制難度

8、比原來加大了。由于財政改革要求提前一年編制F一年的預算，預算外收入、其他收入、宏觀經濟環(huán)境等等的不確定性隨之增高。難以準確預測。二是原有編制程序不適應新形勢。原來預算編制程序上比較簡單，新形勢下，有些高校仍然沿用以前的程序導致預算脫離實際。三是預算編制方法改革不徹底。財政預算改革要求實行零基預算但由于財力不足。各種矛盾難以平衡基奉上仍是沿用原來的藎數加增長或保持基數不變的方法，受此影響，高校預算編制也基本沿用基數加增長的斤法。四是科學理

9、財意識不強。預算編制參與人員少長遠謀劃少，深入論證少。有些高校仍然把預算：f作作為一項短期T作布置給少數人完成。沒有作為長期工作常抓不懈沒有動員各部門和單位積極參與。4預算執(zhí)行剛性不強，缺乏健全的績效評價體系。按照部門預算改革的要求，高校預算一經批準，必須嚴格執(zhí)行。末經法定程序不得隨意變更或調整。但是，目前高校預算管理明顯弱化。執(zhí)行中隨意調整追加的現象嚴重預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。例如有些高校在申請項日專項經費時缺少對

10、該項日的實際調研，對于項目的采購計劃只是參照往年的設備采購價值進行預算申報，而朱按現在市場情況進行實際詢價，造成項目在實際批復后資金的使用效率不高甚至結余大量資金。結余資金未按要求申報，而是自作主張隨意改變預算申報計劃采購一些與項目建設經費預算無父的設備造成了財政資金的浪費。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關財務管

11、理規(guī)定，造成學校資金使用效率不高加重r資金供給矛盾。預算績效評價r作是預算管理的重要環(huán)節(jié)強調的是責任和績效。目前各高校在預算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系，也沒有相應配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。在執(zhí)行中沒有將部經費與工作目標捆綁沒有與工作績效掛鉤。由于節(jié)約沒有獎勵超支沒有懲罰。造成各部門爭奪資金加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益不利于學校事業(yè)的發(fā)展。5缺乏完整的預算控制網絡。從學校實際情況看缺乏一個

12、完整的財務預算控制嘲絡往往是費用預算控制較好而收入預算執(zhí)行情況較差；費用預算控制較好而固定資產購置預算、資金預算控制較差。這種不健全的財務預算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的整體效應。預算資金管理不規(guī)范。從學校預算資金的運行看預算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大使用混亂、挪用資金從事長期投資的現象屢有發(fā)生，從而導致現金流量不平衡支付能力不足。特別在上半年，很多學校實際上靠借新還舊來維持學校的正常運轉。因此，大學學習只有走進現實社

13、會才能出版社學有所用憑真才實干就業(yè)就能順利實現。參考文獻：1周航大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)西南師范大學一102—2丁永欲職業(yè)生涯規(guī)劃科學出版社3【美1美爾列文擇業(yè)要趁早海天出版社4錢學森的人才憂思——專訪錢老秘書兼學術助手涂元季新華網2009113hctp：／／ne怖咖humHc伽n／ed“2009一1I／03／c徹tcIlLl2375592●啪(作者單位：四川大學藝術學院聲樂系四川成都61f塒)f))(t蝙：李雪)萬方數據《經濟師》2010年第

14、11期●高校園地二、完善我國高校財務預算管理的對策1加大宣傳力度，增強對高校預算管理的認識更新預算管理觀念，加大宣傳力度，增強領導及各部fJ對高校預算管理的重視健全校內預算管理制度，調動部『】的積極性主動地參與預算編制。要使高校預算管理真正發(fā)揮功能離不開高校各級領導的大力支持和各個部f】的積極參與：為此，必須在高校內部管理中加強預算管理基本知識的普及，高校新的運行機制要與預算執(zhí)行結果掛起鉤來，從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制、只足

15、財會部門的專項工作、不緊密結合高校事業(yè)的發(fā)展計劃、不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。預算編制是～項與學校事業(yè)活動密切相關的重要工作，應當由多方人士參與研究、討論及論證，并接受師牛員工的監(jiān)督。高校預算小僅是財務部門的l二作也涉及到各個院系、職能部門；預算反映的不僅是財務指標，還應包括高校的各項事業(yè)計劃和任務，包括教學、科研、管理活動的各個環(huán)節(jié)。所以財務部門應當做好宣傳r作，調動學校相天職能部門參與預算編制一【作的積極性，使編制出的學校年度財

16、務預算客觀地反映學校財務收支的傘貌，并盡量細化預算的編制以符合學校教學科研等各項事業(yè)活動的實際情況。2增強高校財務預算管理風險意識。高校內部龐建口立信貸資金管理小組，，j、組膻廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項目的材料、證明考核貸款指標，驗證貸款項日的必要中￡和日r行性測算一定時問內所需信貸資金的數量落實償還貸款的資金來源，制定還款計劃根據學校的實際情況分清輕重緩急，把貸款資金用在能夠給學校帶來經濟效益的項悶上。在信貸資金的使用過程中實行

17、信貸資金項目負責人制度，lflj信貸資金管理小組與內審部fJ負貴監(jiān)督做到“負責有人，監(jiān)督到位”。對使用中町能出現的這樣或者那樣的問題項H負責人要向有關部門及時反映提出修訂方案、制定整改措施，在預算編制中增加對學校債務預算的附注說明，將高校債務收支納入預苒管理范圍之內，在預算中體現債務預算的內容揭示債務給學校營運帶來的償付壓力以及學校本身的承受能力，及時、準確、全面地掌握學校債務資金的使用情況，有利于學校資金的統(tǒng)一調度和管理，以引起學校最

18、高決策層的關注。3規(guī)范預算編制程序提高預算的科學性、合理性。根據預算法》、高等學校財務制度》中對學校顱算的編制和審批提出了“兩卜兩下”的程序要求這種程序對比以前使預算的科學性、合理性和可操作性大大提高r。但這“兩上兩下”只是學校和上級主管部門之fIll的預算編制控制和審批程序關系而不是對學校內部預算編制和控制程序作H；的規(guī)定。學校內部預算的編制和審批程序是學校預算控制程序中最重要的環(huán)節(jié)。因此，高等學校的預算基本上是t睦持“三上四下”的程

19、序?！耙幌隆笔侵笇W校根據卜級有關部門的預算編制要求。結合學校事業(yè)的計劃和任務將預算有關內容和要求傳達給校內各職能部和有關單位；“一卜”足指各職能部fJ根據所分管工作的實際采用相應的測算方法和技術，根據預算年度事業(yè)發(fā)展計劃，提出相關的預算建議方案并卜報給學校財經J：作領導小組(學校財務處)，然后由學校財經j：作領導小組(學校財務處)將各種建議方案進行匯總，并結合學校l二年的預算執(zhí)行情況，全嘶分析影響預算的相父因素提出學校預算的草案，突校長

20、辦公會(校務會)討論修改；“二下”是指將校長辦公會討論通過的草案向全校公布，廣泛征求各方面的意見；“二上”是指各部門將對預算草案稿的征求的意見反饋給學校學校財經：[作領導小組(學校財務處)在此基礎七，進一步匯總修改和完善預算草案使之更加科學合理、切合實際，并再次交校務會討論修改，通過后將預算草案I：報給主管部門；“j下”是指在學校預算草案經L級主管部門調整下達預算控制數后，及時將卜級主管部門的預算控制數通報給相關職能部門；“三上”指職能

21、酃『J根據學校主管郟『】下達的預算控制數，進一步征求有關方面對本單位和部門預算的修改的意見并上報學校預算委員會。f1學校預算委員會統(tǒng)籌按預算控制數進行調整并經校長辦公會討論通過后再次報I二級主管部門；“四下”。是指經調整后的預算方案經卜級豐管部fJ批復后將正式預算向全校公布，提高預算的透明度，增強預算的外部監(jiān)督力量以便在執(zhí)行預算過程中接受全校教職【監(jiān)督4加強預算執(zhí)行管理已經審定的財務預算執(zhí)行如何關系到高校年度：r作完成的好壞，影響高校事

22、業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力。一方面。核算中心根據高校的年度預算對高校的進出資金和每項結算業(yè)務的合理性、合法性進行監(jiān)督同時，按時對高校財務收支執(zhí)行情況進行分析及時反饋高校。另外在支出預算執(zhí)行中要按照預算和事業(yè)發(fā)展進度編制用款計劃，按規(guī)定用途使用資金嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范罔和開支標準，不得隨意改變資金性質和支出規(guī)模。專項經費必須嚴格按?？顚Ｓ玫脑瓌t執(zhí)行，按項目進行核算，嚴禁在實施過程中改變項目資

23、金用途、提高支出標準、隨意調整項目的投資規(guī)模。5加強預算管理的監(jiān)管力度，建奇=預算管理網絡化。加強預算執(zhí)行力度強化剛性管理將經濟指標與干部任期一標相結合，更好地調動各方面積極性確保預算收入的完成支出預算必須依章進行不得隨便更改。合理安排支出，建立“～支筆”制度，嚴把支出關。在編靜J預算前。先要對上年度的預算執(zhí)行情況進行認真分析。找出存在的問題和不足，還要了解財政政策根據政策導向編制好來年的預算嚴格預算項目執(zhí)行力度，對部『j預算執(zhí)行日標管

24、理，實行“一本賬”制度嚴格報賬審批手續(xù)。對于經費較大的項目實行歸口領導審批。充分發(fā)揮高校財務部門財務監(jiān)督和管理的作用，一方面。町利用計算機對學校及院(系)的預算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控嚴格控制資金流向一旦發(fā)現超計劃或無計劃用款現象等證刻提出預警或禁止信息；另一方面，還可利用學校內部局域網將學校和院(系)的預算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和院(系)領導使他們能及時了解相關信息、合理作出相應決策，以保證預算計劃的順利完成，6強化對預算管

25、理的監(jiān)督和考核。監(jiān)督和考核是預算管理T作的生命線預算編制一經批準就應嚴格執(zhí)行，學校應通過預算管理制度、辦法和文件加以約束，作特殊情況不得隨意調整即使凋!!。也成按學校預算管理制度、辦法等通過一定的預算調整程序進行，預算批準后，學校應當將組織收入、控制支出的權利和責任落實到各草位、個人。使之各司其職各負其責，，要加強對預算的考核和：饒胬沒有考核和監(jiān)督預算工作將無法進行預算將變得毫無意義。嚴格的考核不僅是為r將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結果

26、進行比較肯定成績，找出問題，分析原因。改進以后的]：作，也是為了實行公正的獎懲，以便獎優(yōu)罰劣。調動各方面理財的積極性，共同努力確保學校預算目標的最終實現。要加強高校內部財務管理的各項制度，包括資產管理制度。如貨幣資金、結算資金、各種債權債務的管理的方法程序和權限嚴格控制資金的流向，充分考慮貨幣資金的時IHJ價值；成本費用管理靜I度包括成本核算方法、開支標準、費用開支審批權限等。建立學校的財務指標考核指標體系報告方式、判斷標準等對學校預算

27、收入完成情況，預算的支出的合理、合法性及資金的使用效益進行評估，不斷改進和完善預算管理。參考文獻：1夏穎，孫士霞高校預算管理存在的問題、成因及對策分析首都經濟貿易大學學報，2009(5)2揚園關于我國高等學校預算管理的研究天津大學2007年碩士學住論文3郭業(yè)軍高校預算管理存在的問題及對策財會通訊2008(5)4高靜渡高校財務預算管理的問題、原因及對策黑龍江對外經貿。20n9∽5禹小英高校財務預算管理問題探討企亞家天地。2俏)9(8)6高

28、煒。王曉天高等學校加強預算管理的迫切性及對策研究會計師2009(1n)7郭淑萍淺析高校財務預算管理工作存在的問題及解決的措施全融經濟8瑚東星高等學校財務預算管理研究華北電力大學工程碩士學位論文9孫磊高校預算管理存在的問題及對策吉林建筑工程學院學報，2009(5)1f’樂美云我國高等教育預算管理改革問題研究廈門大學碩士學位論文，2似)6年11孟慶璃中美高等學校財務管理比較長安大學碩士學位論文，2008年12泰拳梅當前高校財務管理存在的問題