高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題與對(duì)策 (1)

1、《事業(yè)財(cái)會(huì)》2007年№1(總第一〇五期)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷深化預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分越來(lái)越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)也是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。高校預(yù)算管理是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前高校辦學(xué)規(guī)模不

2、斷擴(kuò)大資金流量迅速增加如何創(chuàng)新管理理念實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了分析并對(duì)目前管理中存在的一些問(wèn)題提出了對(duì)策和意見(jiàn)。一、當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題高校作國(guó)家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地其綜合財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目并遵循以下主要原則:(一)“保證重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧勤儉節(jié)約”原則(二)“量入為出收支平衡”原則(三)“短期利

3、益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合”原則(四)“成本———效益”原則(五)“收入預(yù)算穩(wěn)健”與“適度負(fù)債”原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部的各種積極性是實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理制度建設(shè)的相對(duì)滯后其突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理“虛”、資金管理“散”預(yù)算制度形同虛設(shè)。存在的問(wèn)題主要有:(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄。由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃

4、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高高校開(kāi)始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃但是在編制過(guò)程中收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的

5、保證這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)“基數(shù)”確定的不公平性也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。(二)預(yù)算管理虛資金管理散。在高校預(yù)算管理中缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循隨意更改預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié)資金體外循環(huán)

6、嚴(yán)重事前監(jiān)督事中控制不力事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。(三)支出預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性。一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)缺乏量化分析和科學(xué)論證沒(méi)能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算依然沿用“基數(shù)增長(zhǎng)”的粗線條估算方法預(yù)算項(xiàng)目安排高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題與對(duì)策黃建妮(嘉應(yīng)學(xué)院廣東梅州514015)管理園地講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局

7、、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。在高校范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)務(wù)人員聘任制、委派制等。從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上監(jiān)督管理受派單位的經(jīng)費(fèi)使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀(jì)行為保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性。從會(huì)計(jì)管理體制上解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂使他們敢于堅(jiān)持真理廉政從業(yè)按章辦事充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在管理與監(jiān)督中的地位與作用。綜上所述在新形勢(shì)下給高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求我們應(yīng)該認(rèn)真研究高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律性不斷探索與實(shí)踐建立起適合我國(guó)高等學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)?/p>

8、況的財(cái)務(wù)管理體系不斷地加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)行為為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)1、教育部.財(cái)政部.關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)2、教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度3、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2001(8)4、陳小悅等.政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革.中信出版社.2002(8)責(zé)任編輯:王秋良69《事業(yè)財(cái)會(huì)》2007年№1(總第一〇五期)與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口不符合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求。預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的完整

9、性及部分項(xiàng)目預(yù)算金額確定的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。項(xiàng)目帳中存在年初有預(yù)算年內(nèi)無(wú)支出和年內(nèi)有支出而年初無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目。一些高校在預(yù)算下達(dá)后沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各學(xué)院(部門(mén))的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題財(cái)政部門(mén)心中無(wú)數(shù)。一些高校所屬學(xué)院(部門(mén))的負(fù)責(zé)人盲目地使用資金有錢(qián)用完再說(shuō)使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向。有些學(xué)校為達(dá)到上級(jí)部門(mén)對(duì)某些經(jīng)費(fèi)的在金額上的要求將部分不應(yīng)該在該項(xiàng)目中列支的費(fèi)用列支。(四

10、)預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視。目前有的學(xué)校尚未真正建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度有的學(xué)校沒(méi)把財(cái)務(wù)預(yù)算制度作為組織財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定依據(jù)有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍使預(yù)算成為擺設(shè)。預(yù)算與學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)。學(xué)校財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算有嚴(yán)重分離和脫節(jié)現(xiàn)象。不少學(xué)校制定了財(cái)務(wù)目標(biāo)也制定了一些相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算這些財(cái)務(wù)預(yù)算表面上也表現(xiàn)出一定的先進(jìn)性但由于學(xué)校管理基礎(chǔ)差所編制的預(yù)算從一開(kāi)始就缺乏生命力難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、支出加以有效控制造成財(cái)務(wù)目標(biāo)

11、與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。(五)缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)。從學(xué)校實(shí)際情況看缺乏一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)往往是費(fèi)用預(yù)算控制較好而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差費(fèi)用預(yù)算控制較好而固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差這種不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學(xué)校預(yù)算資金的運(yùn)行看預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大使用混亂、挪用資金從事長(zhǎng)期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡支付能力不足特別在上半年很多學(xué)校實(shí)

12、際上靠借新還舊來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策(一)建章立制實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際建立健全校院(部門(mén))二級(jí)預(yù)算管理體制。通過(guò)制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定明確學(xué)校與所屬學(xué)院(部門(mén))各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限使學(xué)校下屬各學(xué)院(部門(mén))都知道自己在預(yù)算管理中該做什么、不該做什么。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)提高高校的預(yù)算

13、管理素質(zhì)。高校應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算改革的宣傳發(fā)動(dòng)全員參與預(yù)算管理改革。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各學(xué)院(部門(mén))負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)強(qiáng)化他們的預(yù)算管理意識(shí)提高他們的預(yù)算管理技能使他們既能自覺(jué)重視預(yù)算管理工作又具有一定的預(yù)算管理水平(知道該怎么做)。這樣整個(gè)學(xué)校的預(yù)算管理工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度強(qiáng)化預(yù)算約束力。建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)

14、制是執(zhí)行預(yù)算實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度強(qiáng)化剛性管理。如大力加大對(duì)附屬單位的管理力度并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行不得隨便更改。合理安排本單位的支出建立“一筆帳”制度嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。(四)將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各

15、學(xué)院(部門(mén))的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。高校可根據(jù)自身的實(shí)際情況結(jié)合對(duì)各學(xué)院(部門(mén))的考核制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院(部門(mén))在考核時(shí)加分并給予—定的精神利物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性更好地做好高校預(yù)算管理工作。(五)建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展

16、的要求在學(xué)校整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。一方面可利用計(jì)算機(jī)對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門(mén))的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控嚴(yán)格控制資金流向。另一方面還可利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時(shí)將整個(gè)學(xué)校和各學(xué)院(部門(mén))的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息、合理作出相應(yīng)決策以保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。學(xué)校下屬的各學(xué)院(部門(mén))應(yīng)積極配合主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理。以本部門(mén)的責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的預(yù)算執(zhí)

17、行進(jìn)度和情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、或分析偏差及原因、提出改進(jìn)措施并將相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)。這樣上下互動(dòng)使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)、高效地運(yùn)行從而更好地做好高校的預(yù)算管理工作。三、結(jié)束語(yǔ)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理首先必須搞好財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃。因此財(cái)務(wù)的預(yù)算管理就自然成為高校財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)極其重要內(nèi)容。本文簡(jiǎn)要分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題簡(jiǎn)要論述綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義和主要原則并從預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作、方法、階段、