淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

1、綜合淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策文／虞旭璇摘要：高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新政府部門在轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控的改革中，其內(nèi)容是多管理理念。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)高校有限種多樣的，但是與高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作最直接相關(guān)的主要有新的資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。預(yù)算管理模式和預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理的要求。這兩項(xiàng)新的本文對(duì)目前高校預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了分析，并探討了完規(guī)定，必然要

2、求高校必須全額地反映財(cái)務(wù)的收入、支出與結(jié)余的善對(duì)策。情況，并以此為依據(jù)來最終核定對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)額。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策(三)實(shí)行全面預(yù)算管理是高校自身改革發(fā)展的需要作者：贛南師范學(xué)院隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校單純依賴國(guó)家財(cái)一、高校實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性政撥款的單一經(jīng)費(fèi)籌集模式早已成為過去，經(jīng)費(fèi)投入多元化格局正在逐步形成。高校依法收取的各類費(fèi)用已成為高校辦學(xué)經(jīng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算綜合反映了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和

3、工作費(fèi)的重要補(bǔ)充。在這種情況下，加強(qiáng)高校預(yù)算管理就可從源頭任務(wù)的規(guī)模方向，是高校完成各項(xiàng)T作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)的重上發(fā)揮著確保高校經(jīng)費(fèi)收入悉數(shù)進(jìn)賬，最大限度地解決高校資要保證，更是高校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)金供求矛盾的功能和作用。管理工作中處于十分重要的地位，是整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作的攏^二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問題(一)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)高校預(yù)算是高校以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)編制的財(cái)務(wù)收新的

4、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施后，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革支計(jì)劃，是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實(shí)行統(tǒng)一現(xiàn)，也是學(xué)校通過組織收入控制支出的依據(jù)?？v觀當(dāng)前高校的的“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的新預(yù)算財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況來看，存在以下幾個(gè)方面的問題：管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)(一)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。意識(shí)淡薄單位有機(jī)組成部分的高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作也必須

5、確立“大收入大長(zhǎng)期以來。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠陶家撥款。學(xué)校只是照上支出”觀念，預(yù)算管理實(shí)行全面預(yù)算管理。級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出。學(xué)(二)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是加強(qiáng)政府宏觀管理的客觀要求校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，o●oo@oO●oo@oo●ou●oo●Do●oo●00●Oo●00●Oo●oQ●ou●oo●oo●oo●oo●Go●oo●。o●oo●00●oo@o^●ou●o口●on●oo

6、●o?！駉o●oo●。?！駉o●oJ●o?！馸o●。o●。?！駉、’●oo●oo●oo●o●oo●oo●0u●Oooo患者甚為恐懼、焦慮，加上對(duì)監(jiān)護(hù)環(huán)境、儀器較為陌生及令其絕每小時(shí)死亡率為1％～2％視病變部位、范嗣及程度而異，越在對(duì)臥床，使其更加憂慮，這對(duì)心率、血壓的控制極為不利?？纱偈惯h(yuǎn)端，范圍較小。H血量少者預(yù)后較好。夾層血腫伸延。因此，專科護(hù)士應(yīng)及時(shí)關(guān)心安慰患者，解除病主動(dòng)脈內(nèi)膜剝離癥的自然經(jīng)過十分險(xiǎn)惡，如果未能及時(shí)診情，以消除恐

7、懼、焦慮心情，積極配合醫(yī)師工作。斷和治療，死亡率極高。根據(jù)報(bào)告未及時(shí)治療的病人中，24小3急性期的藥物治療。治療的目的是減低心肌收縮力、減時(shí)內(nèi)有25％的病人死亡；一周內(nèi)有50％死亡；75％的病人一慢左室收縮速度(dv／dt)和外周動(dòng)脈壓。治療目標(biāo)是使收縮壓個(gè)月內(nèi)死亡；一年內(nèi)90％死亡，3／4的死亡是由于剝離的夾層控制在133～16OkPa(100～120mmHg)，心率60～75次／破人心包形成心包壓塞或破人氣管、支氣管系或食管或破入胸

8、min。這樣能有效地穩(wěn)定或中止主動(dòng)脈夾層的繼續(xù)分離，使癥腔而大出血死亡。慢性主動(dòng)脈剝離癥破裂的發(fā)生率很高，5年?duì)罹徑?，疼痛消失生存率只?0～15％。(1)止痛?？捎枚爬涠』騿岱绕は禄蜢o脈注射。(2)降壓。盡快將收縮壓降至133～16okPa(100～參考文獻(xiàn)：120mmHg)以下，可用硝普鈉靜脈滴注，以減輕心臟后負(fù)荷和[1]揚(yáng)躍進(jìn)華偉阜外心血管內(nèi)科手冊(cè)[M]北京：人民衛(wèi)生出版降壓，但應(yīng)注意按血壓控制水平，及時(shí)調(diào)節(jié)滴速。另外，還可給社“

9、Uu帆533予8受體阻滯劑，如倍他樂克、心得安等，以減輕心肌收縮力和[2]陳步星，主動(dòng)脈夾層伴高血壓的處理原則[J]中國(guó)醫(yī)刊，2005，減慢心率。疼痛緩解是夾層動(dòng)脈瘤停止發(fā)展、治療顯效的指標(biāo)，”“：7：’：只有疼痛緩解后，才可行主動(dòng)脈造影。‘：j苧芋皇’王超主動(dòng)脈夾屢27例。|盞床分析[J]社區(qū)醫(yī)擘雜志zuu，b‘18)：4l五、預(yù)后多數(shù)病例在起病后數(shù)小時(shí)至數(shù)天內(nèi)死亡，在開始24小時(shí)內(nèi)256ENTREPRENEURWORLD萬方數(shù)據(jù)爐J

10、.6‘口淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策立屬地璇摘要:高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資會(huì)流最迅速增加.如何創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建科學(xué)、合攻、有效的預(yù)算管搜體惑，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重姿課題.本文對(duì)目前高校預(yù)算管現(xiàn)存在的問題進(jìn)行了分析，并探討丁克總對(duì)策。關(guān)鍵詞:高校:預(yù)算管授問題p對(duì)策作者:贛南師也學(xué)院仲、高校實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性高校財(cái)務(wù)預(yù)算綜合反映了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作任務(wù)的規(guī)模方向，是高校完成各

11、項(xiàng)I作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)的重要保證，更是高校財(cái)務(wù)工作的蔥本依據(jù)。預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理工作中處于十分重黎的地位，是提個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作的核心。(一)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施后，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實(shí)行統(tǒng)一的“核定收支，定額9X項(xiàng)補(bǔ)助，制支不補(bǔ)，結(jié)余陽用“的新預(yù)算管理模式和“金收金支“的新收支管理模式，這就擺求作為事業(yè)單位有機(jī)組成部分的高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作

12、也必姻確立“大收入大支tH“觀念，預(yù)算管理實(shí)行全國(guó)預(yù)算管理。(工實(shí)行財(cái)務(wù)頑算管理是加強(qiáng)政府宏觀管理的客觀要求政府部門在轉(zhuǎn)變職能.加強(qiáng)宏觀調(diào)脆的改革中，其內(nèi)容是多種多樣的.但是與高校財(cái)務(wù)f算工作最直接相關(guān)的主要有新的預(yù)算管理模式和煩算外資金財(cái)政專戶管理的要求.這兩項(xiàng)新的規(guī)定，必然要求高校必須金額地反映財(cái)務(wù)的收入、支出與錨余的情況，并以此為依據(jù)來最終核定對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)轍。(主)實(shí)行食面預(yù)算管那.最高校自身改革發(fā)展的常要隨著高等教育體

13、制改革的不斷深入，高校單純依賴閱家財(cái)政撥款的單一級(jí)費(fèi)籌集模式早已成為過去，經(jīng)費(fèi)投入多元化格局正在逐步形成e高校依法收取的各類費(fèi)用巴成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。在這種情況下，加強(qiáng)高校煩算管理就可從掘頭上發(fā)揮著確保高校經(jīng)費(fèi)收入悉數(shù)進(jìn)脹，最大眼皮地解決高校資金供求矛盾的功能和作用。二、蠟前高校財(cái)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問題高校預(yù)算是高校以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學(xué)校通過組織收入

14、控制支出的依據(jù)。自從現(xiàn)~前高校的財(cái)務(wù)制算管珊情況來看，存在以下幾個(gè)方面的問題:(一)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠.意識(shí)橫薄長(zhǎng)期以來.高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠問家撥款，學(xué)校只是照k級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地指開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出。學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管用部門沒有幟極主動(dòng)地參與預(yù)算捕制，。OOOO.00tOOt。υ.00.00.00.00.00.00.0Q00.().心率6075吹min，這樣能有效地穩(wěn)定或中止主動(dòng)脈夾層的攢鎮(zhèn)分離，使舵狀輯解，疼痛消失

15、(1)止痛。i.iJ朋枕冷丁或嗎啡皮下班靜脈注射。(2)陣應(yīng)。盡快將收縮!最降至13.3..16.OkPa(100120mmHg)以下，可用硝普鈾靜脈滴挫，以減輕心臟后負(fù)荷相阱限，但應(yīng)注意指血壓控制水平，及時(shí)調(diào)節(jié)滴壤。另外，還可給予自受體陽滯劑，如吉他樂克、心得安等，以減輕心肌收縮力和減慢心率。疼痛緩解是夾殷動(dòng)脈瘤停止發(fā)展、治療屜娥的指棟，只有疼痛緩解后.才可行主動(dòng)脈造影。五、預(yù)踴多數(shù)病例在起病后數(shù)小時(shí)至數(shù)天內(nèi)死亡，在開始24小時(shí)內(nèi)25

16、6?ENTREPRENEURWLD梅小時(shí)死亡率為1%2%.視病變部位、拖閘及程度而異，越在遠(yuǎn)端，范罔較小.HJfD.i最少者預(yù)后較好。才2動(dòng)脈內(nèi)膜剝離舵的肉然經(jīng)過十分除忠.如果未能及時(shí)慘晰掬拍療，死亡率撤離。根據(jù)報(bào)告未及時(shí)餉療的病人中，24小時(shí)內(nèi)有25%的病人死亡叫周內(nèi)有50%死亡75%的病人一個(gè)月內(nèi)死亡$一年內(nèi)90%死亡，34的死亡是由于剝離的夾層破人心包形成心鈕壓事戒瞧人氣智、支氣管系或食智戒般人胸腔鬧大出血死亡。慢性主動(dòng)脈剝離破破

17、裂的發(fā)生率很高，5年生存率只有1015%，，考文獻(xiàn)2[IJ楊躍進(jìn)，華偉.阜外心血管內(nèi)科手冊(cè)[MJ，北京:人民衛(wèi)生出版社.2006:533.[2J陳步盆..t動(dòng)脈夾層伴高血壓的處搜原則[1].中閣民刊.2005.4011):4.[3J~愛山，l.~.主動(dòng)脈炎層27例恪床分析[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志，2007.5(18):41.只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)劫Ⅱ之編制預(yù)算的人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)r解有限。使得預(yù)鋒編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論

18、證。造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計(jì)劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié)合得學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財(cái)力保證。()預(yù)算編制缺乏科學(xué)的論證高校預(yù)算編制方法主要包括綜合預(yù)算法、基數(shù)預(yù)算法、零基預(yù)算法、復(fù)式預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等。高校資金來源多財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜。這就要求高校預(yù)算項(xiàng)目細(xì)致化編制方法多樣化。但在實(shí)際操作過程中由于財(cái)務(wù)預(yù)算過于依賴學(xué)校上年度收支基數(shù)。這就使某些不合理支出繼續(xù)存在，容易造成預(yù)算與實(shí)際資金需求的差距，同時(shí)也制約了預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整

19、，致使各部門盲目擴(kuò)張預(yù)算規(guī)模，造成資金供給緊張。導(dǎo)致資金使用效益下降。(三)編制過程的參與度不高部分高校預(yù)算編制過程缺乏開放度部門和教職丁缺乏對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的核心價(jià)值觀。只是一種被動(dòng)的執(zhí)行，因此對(duì)預(yù)算不是十分重視。認(rèn)為與自己關(guān)系不大，預(yù)算編制和分析是財(cái)務(wù)部門的事情，預(yù)算執(zhí)行是部門領(lǐng)導(dǎo)的事情，對(duì)預(yù)算參與度不高。(四)預(yù)算的制定缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃高校預(yù)算一般是按年度編制的，力求維持年度收支平衡?；旧蠜]有考慮或少有考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在編制預(yù)

20、算時(shí)缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源酉亡置功能。部分高校存在著急功近利的發(fā)展思維，長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上。從而造成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和約束力目前，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中均不同程度存在嚴(yán)肅性、約束力不強(qiáng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為預(yù)算審批下達(dá)執(zhí)行的時(shí)問滯后、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力、財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警機(jī)制缺乏等方面使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)牛偏離，實(shí)際發(fā)生的預(yù)算超支難以控制，嚴(yán)重影響r預(yù)算的嚴(yán)

21、肅性和權(quán)威性。三、做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的一螳問題，高校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀完善預(yù)算決策和管理制度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化；逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系提高預(yù)算管理水平和預(yù)算資金使用效益；逐步做到科學(xué)、嚴(yán)密、細(xì)化、剛性、導(dǎo)向，使學(xué)校有限的資金發(fā)揮出最大效益使預(yù)算真正成為提供資金保障和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力工具和手段。(一)提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)“十一五”期間國(guó)家將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高等教育的監(jiān)控高校也逐漸南規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重

22、和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)E來，預(yù)算管理’r作的好與壞勢(shì)必影響學(xué)校這一工作重心的轉(zhuǎn)移。為此，高校的預(yù)算管理工作一定要緊密結(jié)合學(xué)校的發(fā)展和規(guī)劃以學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃為前提，在資金的投入，分配E從學(xué)校的全局出發(fā)貫徹整體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)日標(biāo)提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)和資金保障。否則預(yù)算綜合管理工作勢(shì)必與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，處于捉襟地肘、疲于應(yīng)付的局面，進(jìn)而影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

23、預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)高校呵在財(cái)務(wù)處設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作的力鍍。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由懂得會(huì)計(jì)和審計(jì)等業(yè)務(wù)的、專業(yè)技術(shù)水平較高的人員組成。全面負(fù)責(zé)學(xué)校所有有關(guān)的預(yù)算管理工作。同時(shí)，要加大對(duì)各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)預(yù)算制定經(jīng)辦人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的集體智慧，提高他們的預(yù)算管理技能做好本部門預(yù)算管理工作。(三)重視預(yù)算編制工作科學(xué)制定編制方法預(yù)算編制是系統(tǒng)J：程，既要掌握高校本身方方面面的情況。又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要

24、著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來；既要講求高校局部效果。還要考慮社會(huì)整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究，綜合分析。項(xiàng)目論證，目標(biāo)預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)平衡等大量工作。所以充足合理的時(shí)間安排是保證科學(xué)編制預(yù)算的基本要求。(四)完善預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理高校要切實(shí)加強(qiáng)支出過程監(jiān)控。維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。尤其是注重對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等方面的管理，同時(shí)加強(qiáng)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等消耗性支出的管理，有效控制行政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快的現(xiàn)

25、象。同時(shí)要維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，如尤特殊情況，在執(zhí)行過程中任何單位和個(gè)人不得擅自變更、追加或超預(yù)算透支。遇特殊情況需要追加支出預(yù)算時(shí)必須按規(guī)定的程序?qū)徟?。追加預(yù)算的審批權(quán)限按資金額度劃分，這樣有利于學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的約束力。(五)設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算評(píng)估機(jī)制高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定切實(shí)可行的預(yù)算評(píng)估考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合對(duì)各部『j預(yù)算執(zhí)行情況的考核制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)

26、執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。其次是建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度明確考核內(nèi)容、指標(biāo)。將預(yù)算執(zhí)行考核作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算管理水平與效益的不斷提高，更好地做好高校的預(yù)算管理工作。參考文獻(xiàn)：[1]孟祥霞關(guān)于高校部門預(yù)算存在問題的探討[J]中國(guó)管理信息化，2010，(13)[2]孫艾高校預(yù)

27、算管理存在的問題及其對(duì)幕EJ3廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)。2008。(05)[3]程相斌強(qiáng)化預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的作用[J]財(cái)會(huì)研究2010(02)企業(yè)家天地257萬方數(shù)據(jù)只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門下潔的預(yù)算指標(biāo)加之編制預(yù)算的人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限.使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論E.造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事也計(jì)劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié).合得學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財(cái)力保證。二)預(yù)算，編制缺乏科學(xué)的論E高校酬算編制方法主要包

28、括結(jié)合預(yù)算法、基數(shù)f自算法、零墨預(yù)算搓、復(fù)武預(yù)算法、績(jī)燭預(yù)算法等。商校資金來源多，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜.這就要求高校預(yù)算項(xiàng)目細(xì)致化.編制方法多樣化。但在實(shí)際操作過程中.由于財(cái)務(wù)預(yù)算過于依賴學(xué)校上年度收支慕散，這就使某些不合理支出繼饋存在，容易造成預(yù)算與實(shí)際資金需求的羔距，同時(shí)也制的了預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展布闊的調(diào)整，致使各部門盲目擴(kuò)張嗣算規(guī)模，造成資金供給緊張.導(dǎo)致資金使用效益下降。(二三)編制過粹的參與度不商部分高校頓算編制過程缺乏開放Jt.

29、部門和教職工缺乏對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的核心價(jià)值現(xiàn).只是一種被功的執(zhí)行，因此對(duì)預(yù)算不是十分重視.認(rèn)為與自己關(guān)系不大，預(yù)算編制和分析是財(cái)務(wù)部門的事情，預(yù)算執(zhí)行是部門領(lǐng)導(dǎo)的事情，對(duì)預(yù)算參與度不高。(四)預(yù)算的制定缺乏長(zhǎng)埠規(guī)劃高校頓算→般是按年殷編制的，力求維持生f股收支平衡.基本上沒有考慮戒少有考慮學(xué)般的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在編制頒算時(shí)缺乏長(zhǎng)、陶期H標(biāo)的整合思想.不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能。部分高校存在著急功近利的發(fā)展思維，長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略殷

30、商上，從而造成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相年度預(yù)算的脫節(jié)。(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅件和約束力目前，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中均不間程度存在嚴(yán)肅性、約束力不強(qiáng)的現(xiàn)象.主要表現(xiàn)為耐算審批下站執(zhí)行的時(shí)間滯后、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力、財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警機(jī)制j缺乏等方面.使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)牛偏離，實(shí)際發(fā)生的預(yù)算趟支難以控制，嚴(yán)贏影響f預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。豆、做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策對(duì)于嗎前出現(xiàn)的一地問題，高校應(yīng)喂持科學(xué)發(fā)展現(xiàn).完善預(yù)算決策初管理制度.實(shí)現(xiàn)頒算

31、編制的科學(xué)化、規(guī)抱化刷透明化自湛步建立預(yù)算鎖嗷評(píng)價(jià)體系.提高跟算管理水平和預(yù)算資金使朋嗷:Ml逐步做到科學(xué)、嚴(yán)密、細(xì)化、剛性、導(dǎo)向，使學(xué)校有限的資金發(fā)擠出最大般益.使頂算真正成為提供資金保障和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力工具和手段。(一)提高M(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)“十一直“期間，國(guó)家將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高等教育的盹控.高校也逐漸由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注章和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)桶建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)k來，預(yù)算管理匯作的好與壞勢(shì)必影響學(xué)校這一工作最心的轉(zhuǎn)移

32、。為此，高校的頒算管理T作一定要緊密結(jié)合學(xué)校的發(fā)展和規(guī)劃.以學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃為前鍵.在資金的投入、分配t從學(xué)校的全局出發(fā)貫徹格體意識(shí)，均實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)H標(biāo)提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)和資金保障。否則.預(yù)算金。叫咱tA口管理工作勢(shì)必與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，處于捉擦!叢肘、疲于lil付的局櫥，進(jìn)而影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)f費(fèi)掉管理隊(duì)伍建設(shè).高校叮在財(cái)務(wù)處設(shè)立專門的預(yù)算管蹭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)穰個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作的力敏。該

33、機(jī)構(gòu)應(yīng)由懂得會(huì)計(jì)和審計(jì)等業(yè)務(wù)的、專業(yè)技術(shù)水平較高的人員組成，食棚負(fù)責(zé)學(xué)校所有有關(guān)的預(yù)算管理℃作。問時(shí)，費(fèi)加大對(duì)各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)預(yù)算制定經(jīng)辦人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的集體智慧，提高他們的預(yù)算管理技能.做好本部門調(diào)算管理工作?！粗?重視預(yù)算編制工作.科學(xué)制定編制方法預(yù)算編制是系統(tǒng)J:碗，既贊掌握南校本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況:既要著眼于年度需求，義要J號(hào)慮歷史，預(yù)測(cè)未來p既賈講求高校局部放果，還要考慮社會(huì)贊體嗷蔬

34、等等。這真中包含著調(diào)查研究，綜合分析.項(xiàng)目論證，目標(biāo)頂測(cè)，協(xié)調(diào)平衡等大最工作，所以充足合理的時(shí)間安排是保證科學(xué)編制預(yù)算的尊本要求。(四)完善預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理高校要切實(shí)加強(qiáng)支出過程監(jiān)控.維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。尤真是位戴對(duì)揍本建設(shè)純費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、回書憤料采購等方曲的管理，同時(shí)加強(qiáng)捕待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等消越性支出的管理，有般控制行政性路費(fèi)增長(zhǎng)過快的現(xiàn)象。同時(shí)要維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。鉛批準(zhǔn)的預(yù)算.~It龍?zhí)厥馇闆r，在執(zhí)行過聘中任何單位和

35、個(gè)人不得擅自變更、追加或副預(yù)算遞交。遇特殊情況需要遍加支出預(yù)算時(shí).必須憤規(guī)定的程序?qū)徟Ｗ芳宇A(yù)算的審批權(quán)限按資金額度時(shí)分，這樣有利于學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的約束力。(五)設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算評(píng)估機(jī)制商校1市根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定切實(shí)叮行的頂算評(píng)估考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合對(duì)各音(jf員算執(zhí)行情況的布核.制定相應(yīng)的配套費(fèi)懲措施.對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)費(fèi)勵(lì).對(duì)執(zhí)行情況恙的部門給予…定的制撓。這樣可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有嗷惜，充

36、分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面調(diào)算管理的職極性，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，其次是建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度.明確考核內(nèi)睿、指標(biāo).將預(yù)算執(zhí)行考核作為鱗效號(hào)核的重整內(nèi)容.發(fā)揮職工的積槌飩與創(chuàng)造性.促進(jìn)預(yù)算管理水平與嗷益的不斷提高，更好地做好高校的預(yù)算管理衛(wèi)作。，考文獻(xiàn)2[l]i:祥霞.關(guān)于高校部門預(yù)算存在問題的探討[JJ.中E雷管理仿息化.2010.(3).[2J孫義高校預(yù)算管攻存在的問題及其對(duì)某[JJ.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科