高校財務預算管理初探

1、【摘要】財務預算管理是高校管理體系的重要組成部分。對學校的發(fā)展有著重要影響。隨著改革開放的深化，高校財務預算管理越來越受到重視。同時也暴露了很多問題。本文對高校財務預算管理的一些問題進行了分析并提出了相應時策?！娟P鍵詞】預算管理財務預算激勵隨著改革開放的深化，我國高等教育事業(yè)從由原來政府直接管理的辦學模式轉向了政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的模式。高校逐步走向市場，其辦學效益開始與規(guī)模、質(zhì)量掛鉤，成為獨立的利益實體。財務管理是高校管

2、理體系中的重要基礎，關系到學校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，而財務預算管理又是高校財務管理的核心。我國高校的財務預算管理已經(jīng)由最初單一的財政撥款支出預算階段、校級綜合財務預算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務預算階段，高校財務預算管理不斷得到深化和改革。學校的全部收支被納入預算管理，改變了收入管理與支出管理脫節(jié)、財務管理與資金管理脫節(jié)、物資管理與資金管理脫節(jié)的狀況的狀況，預算管理由靠圍家財政平衡預算的政府行為轉為

3、靠學校自身平衡預算的學校行為。在新形勢下高校財務預算管理暴露出很多弊端，高校通過建立財務預算績效評價指標體系和績效評價方法，加強了對財務預算實施績效管理的科學性、效率性和可操作性，從而確保高校有限資源的優(yōu)化配置和有效利用，提高財務預算管理水平。一、高校財務預算管理中存在的問題1、預算編制方法不合理，編制內(nèi)容不完善。編制程序未被廣泛認同由于高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學院、系部、處室的多渠道創(chuàng)收和相應的支出往往沒有全部納入學校綜合預算

4、，資金繼續(xù)實行體外循環(huán)，從而脫離了預算的監(jiān)督管理，嚴重破壞了學校正常的經(jīng)濟秩序。同時，在“統(tǒng)一領導、集中管理”體制下，高校的預算一般是學校根據(jù)年度的財力和工作計劃直接編制完成的，由學校直接核定安排每個部門的預算，沒有讓院系和廣大員工參與制定預算，在預算執(zhí)行過程中容易受到抵觸。。2、預算管理執(zhí)行過程難以得到有效控制高教研究繆夕，=O‘NTE‘M。PO忑AR‘YE=O。NO～MlcslCRclCS——■預算需要隨著時間和環(huán)境的變化而做出相應

5、調(diào)整，以實現(xiàn)資源流向的有效性。但由于存在抵制資源重新分配的強大力量，要想實現(xiàn)預算資源在各部門、用途和項目上的重新分配是非常困難的，導致大量的資源長期滯留在低效益的部門而不能適時轉移。二、對策建議高校的財務預算管理可以借用企業(yè)財務預算管理的相關方法，采取以下對策。在高校財務預算管理中，高校財務預算監(jiān)控的主體預算管理部門為施控系統(tǒng)，高校財務預算監(jiān)控的客體預算支出機構為受控系統(tǒng)。高校財務預算管理部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成

6、各種有效的監(jiān)控機制，約束預算支出機構的權限，監(jiān)督預算支出機構的行為。實際上，高校財務預算管理就是要建立健全有效的激勵約束機制，保證權貴利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標與管理部門的要求相一致。財務預算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預算支出機構人員的行為，以有效克服信息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務預算管理的目標。在市場經(jīng)濟條件下，實行分級分類管理是高校財務預算管理的必由之路。高校應在統(tǒng)一

7、領導和適當分權之間取得良好的平衡，并對高校財務預算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務預算的績效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。同時，高校財務預算管理應引入激勵約束機制。如建立獎懲制度，通過預算執(zhí)行情況的考核對教職員工作出正確的評價，從而將預算管理工作人員的收入與工作績效相掛鉤?？梢赃\用信用等級評定預算支出機構的預算管理工作，使預算支出機構的教職工有集體觀念，將預算管

8、理與集體的信譽相聯(lián)系，從而調(diào)動教職員工的積極性?！緟⒖嘉墨I】【1】范靜：淺談如何用績效預算優(yōu)化部門預算Ⅱ】農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2002【2】李瑛：淺談高校財務管理的任務和目標L11長沙鐵道學院學報，2004(6)13J周多三：管理學【MJ北京：高等教育出版社2005(責任編輯：朱琳)當代經(jīng)濟》2I)08年第11期(上)137萬方數(shù)據(jù)【摘要】財務預算管理是高校管理體系的重要組成部分。對學校的發(fā)展有著重要影響。隨著改革開放的深化，高校財務預算

9、管理越來越受到重視。同時也暴露了很多問題。本文對高校財務預算管理的一些問題進行了分析并提出了相應時策?！娟P鍵詞】預算管理財務預算激勵隨著改革開放的深化，我國高等教育事業(yè)從由原來政府直接管理的辦學模式轉向了政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的模式。高校逐步走向市場，其辦學效益開始與規(guī)模、質(zhì)量掛鉤，成為獨立的利益實體。財務管理是高校管理體系中的重要基礎，關系到學校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，而財務預算管理又是高校財務管理的核心。我國高校的財

10、務預算管理已經(jīng)由最初單一的財政撥款支出預算階段、校級綜合財務預算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務預算階段，高校財務預算管理不斷得到深化和改革。學校的全部收支被納入預算管理，改變了收入管理與支出管理脫節(jié)、財務管理與資金管理脫節(jié)、物資管理與資金管理脫節(jié)的狀況的狀況，預算管理由靠圍家財政平衡預算的政府行為轉為靠學校自身平衡預算的學校行為。在新形勢下高校財務預算管理暴露出很多弊端，高校通過建立財務預算績效評價指標體系

11、和績效評價方法，加強了對財務預算實施績效管理的科學性、效率性和可操作性，從而確保高校有限資源的優(yōu)化配置和有效利用，提高財務預算管理水平。一、高校財務預算管理中存在的問題1、預算編制方法不合理，編制內(nèi)容不完善。編制程序未被廣泛認同由于高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學院、系部、處室的多渠道創(chuàng)收和相應的支出往往沒有全部納入學校綜合預算，資金繼續(xù)實行體外循環(huán)，從而脫離了預算的監(jiān)督管理，嚴重破壞了學校正常的經(jīng)濟秩序。同時，在“統(tǒng)一領導、集中管理

12、”體制下，高校的預算一般是學校根據(jù)年度的財力和工作計劃直接編制完成的，由學校直接核定安排每個部門的預算，沒有讓院系和廣大員工參與制定預算，在預算執(zhí)行過程中容易受到抵觸。。2、預算管理執(zhí)行過程難以得到有效控制高教研究繆夕，=O‘NTE‘M。PO忑AR‘YE=O。NO～MlcslCRclCS——■預算需要隨著時間和環(huán)境的變化而做出相應調(diào)整，以實現(xiàn)資源流向的有效性。但由于存在抵制資源重新分配的強大力量，要想實現(xiàn)預算資源在各部門、用途和項目上的

13、重新分配是非常困難的，導致大量的資源長期滯留在低效益的部門而不能適時轉移。二、對策建議高校的財務預算管理可以借用企業(yè)財務預算管理的相關方法，采取以下對策。在高校財務預算管理中，高校財務預算監(jiān)控的主體預算管理部門為施控系統(tǒng)，高校財務預算監(jiān)控的客體預算支出機構為受控系統(tǒng)。高校財務預算管理部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成各種有效的監(jiān)控機制，約束預算支出機構的權限，監(jiān)督預算支出機構的行為。實際上，高校財務預算管理就是要建立健全有

14、效的激勵約束機制，保證權貴利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標與管理部門的要求相一致。財務預算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預算支出機構人員的行為，以有效克服信息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務預算管理的目標。在市場經(jīng)濟條件下，實行分級分類管理是高校財務預算管理的必由之路。高校應在統(tǒng)一領導和適當分權之間取得良好的平衡，并對高校財務預算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、

15、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務預算的績效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。同時，高校財務預算管理應引入激勵約束機制。如建立獎懲制度，通過預算執(zhí)行情況的考核對教職員工作出正確的評價，從而將預算管理工作人員的收入與工作績效相掛鉤?？梢赃\用信用等級評定預算支出機構的預算管理工作，使預算支出機構的教職工有集體觀念，將預算管理與集體的信譽相聯(lián)系，從而調(diào)動教職員工的積極性。【參考文獻】【1】范靜：淺談如何用績效預算優(yōu)化部門預算Ⅱ】農(nóng)