芻探高校財務(wù)預(yù)算管理方法的優(yōu)化

1、第7卷第6期職業(yè)時空CARE管理ERHO研究RIZONo、羅芻探高校財務(wù)預(yù)算管理方法的優(yōu)化朱彥(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)，江蘇蘇州2l5137)摘要：高等學(xué)校在不斷擴大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)層次的過程中，其財務(wù)管理體系已不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求急需建立一整套充滿活力的運行機制。文章介紹了實行全面預(yù)算管理的意義，概括了高校全面預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成，論述了高校全面預(yù)算管理的編制原則及其方法。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理，財務(wù)管理高等學(xué)校預(yù)算管理是

2、高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿r高等學(xué)校財務(wù)管理的全過程，是高等學(xué)校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。目前高校在預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中，尚存在不盡如人意之處。一方面思想認識不到位，在預(yù)算的編制與執(zhí)行中，“重撥款，輕收入4飛“重分配，輕管理”、“重花錢、輕效益”；另一方面，編制預(yù)算時收入支出的框架沒有按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)規(guī)定和定額來運籌，僅憑上年實際數(shù)加上預(yù)計的增加數(shù)估計加統(tǒng)計來確定，且在執(zhí)行中存在隨意增減收支口子，或“

3、先斬后奏”等現(xiàn)象。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對編制預(yù)算的思路、方法作相應(yīng)的調(diào)整，按照《事lk單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學(xué)合理、切實可行的預(yù)算。全面預(yù)算管理的重要性所謂全面預(yù)算管理是指把整個高校的財務(wù)收支列為預(yù)算管理的對象，不僅不分資金的來源和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)?？勺灾靼才藕筒豢勺灾靼才诺乃惺杖肴考{入預(yù)算管理，形成高校全方位的財務(wù)收支計劃。全面預(yù)算管理是綜合財務(wù)預(yù)算管理的進一步完善，是事業(yè)

4、單位財務(wù)制度改革的必然要求。1實行全面預(yù)算管理是我國財務(wù)會計改革的必然趨勢。自1993年7月lEl企業(yè)開始實行新的“兩則”、“兩制”起，到l997年1月1日起施行的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，我國的財務(wù)會計制度改革進入了一個實質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實行統(tǒng)一的“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的新預(yù)算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)單位有機組成部分的高等學(xué)校財務(wù)工作也必須確立“大收人大支出”觀念，預(yù)

5、算管理實行全面預(yù)算管理。2實行全面預(yù)算管理是加強政府宏觀管理的要求。政府部門在轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控的改革中，其內(nèi)容是多種多樣的，但是與高校財務(wù)預(yù)算工作最直接相關(guān)的豐要有新的預(yù)算管理模式和預(yù)算外資金財政專戶管理的要求。這兩項新的規(guī)定，必然要求高校全額地反映財務(wù)的收入、支出與結(jié)余的情況，并以此為依據(jù)來最終核定對高校教育經(jīng)費投入的數(shù)額，因此實行全面預(yù)算管理成為政府部門與高校財務(wù)的直接切合點，其重要性也就不言而喻了。5實行全面預(yù)算管理是高校自

6、身發(fā)展的需要。從財務(wù)管理的角度看，目前我國高校普遍存在著資金使用效益低下、財產(chǎn)物資流失嚴重、重復(fù)購置和重復(fù)建設(shè)等不良現(xiàn)象，究其原因主要是缺乏統(tǒng)一管理，財力過于分散，造成了人為的資金損失。要想改善和杜絕上述情祝，高校就必須把所有資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，真正實行全面預(yù)算。另外實行全面預(yù)算，將有利于正確核算生均培養(yǎng)成本，為高校辦學(xué)效益的評價與考核提供依據(jù)。4實行全面預(yù)算管理本身也有重要意義。在現(xiàn)代會計實踐中，全面預(yù)

7、算處于承上啟下的地位，即：它以目標決策的結(jié)果為依據(jù)，是決策的繼續(xù)；同時又是控制的先導(dǎo)與考核業(yè)績的前提條件。它的最大意義在于：一是可以使目標具體化、系統(tǒng)化、定量化，從而便于全面地綜合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各部門各層次的經(jīng)濟關(guān)系；二是由于財務(wù)全面預(yù)算是計劃目標的數(shù)量說明，便于從業(yè)人員更直觀地明確各自的職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標，使人人做到心中有數(shù)；三是財務(wù)全面預(yù)算的量化指標可作為Et?？刂频囊罁?jù)，而經(jīng)過分解落實的預(yù)算規(guī)劃目標與個人業(yè)績考評結(jié)合起來，則可以作

8、為獎勤罰懶、評估優(yōu)劣的準繩。收稿日期：20110425作者簡介：朱彥(1970一)，女，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)財務(wù)部，會計師、講師，研究方向：財務(wù)管理。__●_●■___●●__●_●■～●_●__一參考文獻：[6]段曉菲淺析西方新公共管理的中國化[J】現(xiàn)代企業(yè)教【1】歐文E休斯新公共管理的現(xiàn)狀【J】中國人民大學(xué)學(xué)育，2007，(5)報，2002，(6)[7]郭必裕對建立高校二級管理體制有關(guān)問題的探討【J】【2】暴琪，唐潔引入新公

9、共管理理論的思考[J]商場現(xiàn)代淮海工學(xué)院學(xué)報(人文社科版)，2003，(6)化，2007，(7)[8】李鵬新公共管理及應(yīng)用[M】北京：中國社會科學(xué)文獻[5】陳勁新形勢下產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新與發(fā)展研究[M]北出版社，2004京：中國人民大學(xué)出版社，2009[9】花長友高校行政管理體制創(chuàng)新的理論與模式[D】河海【4】陳天祥新奢共管理：效果及評價【J】中山大學(xué)學(xué)報，大學(xué)博士學(xué)位論文，20012007，(2)[10】江野軍基于新公共管理理論的義務(wù)

10、教育發(fā)展研究[D】[5]陳振明走向一種“新公共管理”的實踐模式——當(dāng)代西天津大學(xué)碩士學(xué)位4論文，2004方政府改革趨勢透視[J】廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)[11]徐增輝新公共管理研究——兼論其對我國行政改革的版)，2000，(2)啟示【D1吉林大學(xué)博士論文，20057萬方數(shù)據(jù)第7卷第6期職業(yè)時空mEZAZO當(dāng)探高校財務(wù)預(yù)算管理方法的優(yōu)化來彥(南京快遭職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)，江蘇蘇州215137)摘要:高等學(xué)校在不斷擴大辦學(xué)艦?zāi)?、提高辦學(xué)一

11、的“核定收支，定額戒定項補助，超支不補，結(jié)余層次的過程中，其財務(wù)管理體系已不能適應(yīng)高等教留用“的新預(yù)算管理模式和“全收全支“的新收支管育發(fā)展的要求，急需建立一整套充滿活力的運行機理模式。這就要求作為事業(yè)單位有機組成部分的商制。文章介紹了實行全面預(yù)算管理的意義，概括了高等學(xué)校財務(wù)工作也必須確立“大收入大支出“觀念，校全面預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成，論述了高校全面預(yù)算管理預(yù)算管理實行全面預(yù)算管理。的編制原則及其方法。2.實行全面預(yù)算管理是加強政府宏觀管

12、理的要關(guān)鍵詢:高等學(xué)校s預(yù)算管理，財務(wù)管理求。政府部門在轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控的改革中，高等學(xué)校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿f高等學(xué)校財務(wù)管理的全過程，是高等學(xué)校進行各項財務(wù)捐功的前提和依據(jù)。目前南校在預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中，尚存在不盡如人意之處。一方面思想認識不到位，在預(yù)算的編制與執(zhí)行中囊撥款，輕收入飛“重分配，輕管珊“、“熏花錢、輕嗷前另一方面，編制預(yù)算時收入支巾的框架沒有按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)規(guī)定和

13、定額來運籌，僅憑上年實際數(shù)加上預(yù)計的增加數(shù)估計加統(tǒng)計來確定，且在執(zhí)行中存在隨意增減收支口子，或“先斬后賽“等現(xiàn)象。的此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對編制預(yù)算的思路、方法作相應(yīng)的調(diào)整，按照((事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學(xué)合理、切實可行的預(yù)算。一、全面預(yù)算管理的重要性所謂金而預(yù)算管理展指把事各個高校的財務(wù)收支列為預(yù)算管理的對象，不僅不分資金的來概和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)?？勺灾靼才藕筒豢勺耘氚才诺乃?/p>

14、收入金部納入預(yù)算管理，形成商校3!方位的財務(wù)收支計劃。余而預(yù)算管理是綜命財務(wù)預(yù)算管理的進…步究靜，是事業(yè)單位財務(wù)制度改革的必然提求。1.實行全面預(yù)算管理是我國財務(wù)會計改革的必然趨勢。自1993年7月1日企業(yè)開始實行新的“兩則“、“兩制“起，到1997年1月1日起施行的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，我闊的財務(wù)會計制度改革進入了一個實質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實行饒收稿日期2011心425其內(nèi)容是多種多樣的，但是與高校財務(wù)預(yù)算工作最直接相關(guān)的幸

15、要有新的預(yù)算管理模式和預(yù)算外資金財政專戶管理的要求。這兩項新的規(guī)定，必然要求高校金額地反映財務(wù)的收入、支出與結(jié)余的情況，并以此為依據(jù)來最終核定對高校教育鍛費投入的數(shù)額，回此實行全面預(yù)算管理成為政府部門與高校財務(wù)的直接切合點，其意要性也就不言而喻了。3.實行全面預(yù)算管現(xiàn)是高校自身發(fā)展的需要。從財務(wù)管珊的角度肴，目前我舊高校普遍存在著資金使用效益低下、財產(chǎn)物資流失嚴熏、章復(fù)購置和熏復(fù)建設(shè)等不良現(xiàn)象，究其原因主要是缺乏統(tǒng)一管珊，財力過于分散，

16、最成了人為的資金損失。要想、改善和杜絕上述情祝，高校就必須把所有資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，真正實行全麗預(yù)算。另外實行全面預(yù)算，將有利于正確核算生均培養(yǎng)成本，為高校辦學(xué)效益的評價句考核提供依據(jù)。4.實行全面預(yù)算管照本身也有安要意義。在現(xiàn)代會計實踐中，全面預(yù)算處于承上啟下的地位，即:它以目標決策的結(jié)果為依據(jù)，是決策的地續(xù)$同時又是控制的先帶句考核業(yè)績的前提條件。它的最大意義在于:一般可以使目標具體化、系統(tǒng)化、定最化

17、，從而便于全面地錦合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各部門各層次的經(jīng)濟關(guān)系$二娃由于財務(wù)金回預(yù)算是計劃目標的數(shù)量說明，便于從業(yè)人員更直觀地明確各自的職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標，使人人做到l心中有數(shù)是財務(wù)3!麗預(yù)算的最化指標可作為日?？刂频囊罁?jù)，而經(jīng)過分解稿窯的預(yù)算規(guī)劃目標句個人業(yè)饋考評結(jié)合起來，則可以作為獎勤罰懶、評估優(yōu)劣的準繩。作者簡1l:朱摩(1970斗，女，南京牧道職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)財務(wù)部，會計師、講師，研究方向:財務(wù)管理。參考文獻[6]段曉菲.淺析西方

18、新公共管理的中閣化[J].現(xiàn)代余挽救[IJ歐文.E.休斯，新公共管理的現(xiàn)，狀[J].中國人民大學(xué)學(xué)霄，2007(5).報，2002(6).[7]郭必裕.對建立高校二級管理體制有關(guān)問題的探討[J].[2]...琪，唐潔“引入新公共管理級論的思考[J].商場現(xiàn)代淮海工學(xué)院學(xué)報(人文社科版)，2003(6).化，2007(7).[8)李鵬.新公共管雙及應(yīng)用[叫.北京:中國社會科學(xué)文獻[3]陳勁.新形勢下產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略駁I創(chuàng)新與發(fā)展研究[M].北l

19、h版社，2004.京:中國人民大學(xué)出版社，2009.[9]花長..t.高校行政管理體制創(chuàng)新的理論與模式[D].河海[4)陳天祥.新公共管級:效果lt許價[J卜中山大學(xué)學(xué)報，大學(xué)博士學(xué)位論文，2001.2007(2).[10)江野~.~于新公共管理理論的義務(wù)教育發(fā)展研究[叫.[5]陳振明.走向一種“新公共管理“的實踐模式一一當(dāng)代雨天津大學(xué)碩士學(xué)位4論文.2004.方政府改革趨勢透視[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)[11)徐增輝.新公共管

20、潑研究一…殺倫其對我因行政改革的版)，2000(2).啟示[0].吉林大學(xué)博會論文，2005.?7?oC管理AREER研究HORI∞N職業(yè)時空2011年6月高校全面預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成高校全面預(yù)算的范同涉及到教學(xué)、科研、后勤、產(chǎn)業(yè)等各個方面，財務(wù)預(yù)算形成了以校財務(wù)處教學(xué)財務(wù)預(yù)算、科研財務(wù)預(yù)算兩塊為核心的，包括基建處的基建財務(wù)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)中心獨立核算校辦企業(yè)的附屬單位上交預(yù)算，以及后勤處半獨立核算承包項目的經(jīng)營收支預(yù)算等內(nèi)容的全面預(yù)算體系。高校的

21、財務(wù)處是學(xué)校的一級財務(wù)機構(gòu)，而學(xué)校內(nèi)部的后勤、科技開發(fā)、投產(chǎn)及基建部門的財務(wù)機構(gòu)只是學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)，其財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理要求。財務(wù)處除r匯總各二級財務(wù)機構(gòu)核計劃上報的各類財務(wù)預(yù)算外，還應(yīng)具體負責(zé)編制以下有關(guān)財務(wù)預(yù)算：1教學(xué)財務(wù)預(yù)算。包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩大部分，其中收入預(yù)算又有財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入和其它收入等項內(nèi)容。2科研財務(wù)預(yù)算。包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩大部分。其中收

22、入預(yù)算也有科研支出的各項具體內(nèi)容。5其它財務(wù)預(yù)算。包括經(jīng)營收支預(yù)算和其它收支預(yù)算(如公費醫(yī)療預(yù)算等)。基建處主要負責(zé)“基建財務(wù)預(yù)算”的編制工作，其中，收入預(yù)算包括基建撥款預(yù)算與自籌基建經(jīng)費預(yù)算兩部分。產(chǎn)業(yè)中心主要負責(zé)“附屬單位繳款”的預(yù)算編制工作。后勤處主要負責(zé)后勤各承包項目的“經(jīng)營收支”預(yù)算。三全面預(yù)算的編制原則及程序1“量入為出、收支平衡”的總原則?！陡叩葘W(xué)校則務(wù)制度》第十一條規(guī)定，高等學(xué)校編制預(yù)算的總原則是“量人為出、收支平衡”。

23、也就是說，高校在編制財務(wù)預(yù)算時要以收定支，收支平衡，不搞赤字。2穩(wěn)健性原則。也稱“審慎原則”，是指會計人員在處理某些不確定事項時所持的謹慎從事、不高估資產(chǎn)或收入的價值，不低估負債或支出的價值的態(tài)度，盡量核實收入的可能性，避免赤字隱患。5。“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的原則。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為中心，在編制支出預(yù)算時，必須突出這一中心地位，同時要處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系問題，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針。要發(fā)揚“

24、艱苦奮斗，勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。事業(yè)的發(fā)展、計劃和預(yù)算的安排，必須與國家計劃和財力可能相適應(yīng)，切忌片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力鋪攤子、～卜項目。高校全面財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)改變以前單純由財務(wù)部門自上而下的編制辦法。從全面預(yù)算的組織上看，應(yīng)先由基層單位按照事先規(guī)定的原則和目標，自行編制本單位的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)處根據(jù)財力可能審核修訂調(diào)整、綜合平衡和匯總后，呈校行政領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。這種自下而上的編制程序，能夠體現(xiàn)下級參與管理的精神，有助于調(diào)動各方面

25、積極性，比自上而下編制的財務(wù)預(yù)算更容易被接受，也更切合實際：從編制時間上看，全面預(yù)算在下年度到來之前的兩=三個月就要著手編制，按規(guī)定的進程由各級人員組織編、報、審等工作，至年底要形成完整的財務(wù)預(yù)算頒布，徹底改革以前到預(yù)算年度中期才能形成完整的財務(wù)預(yù)算的辦法，使財務(wù)預(yù)算更具有約束性和綱領(lǐng)性。四、全面預(yù)算管理的編制方法1收入預(yù)算的編制。高等學(xué)校收入包括財政補8助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上交收入和其它收入等。其中財政補

26、助收入應(yīng)根據(jù)財政部門核定的定額和補助標準編列；上級補助收入按歷年補助數(shù)和補助標準編列，事業(yè)收入要根據(jù)具體的收入項目確定，凡明確有收費標準的項目，要按上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)業(yè)務(wù)量和收費標準計算，沒有收費標準的項目，則要根據(jù)上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)因素編列；經(jīng)營收入應(yīng)按本年度業(yè)務(wù)量和收費標準，同時參照上年收人填列；附屬單位上繳收入按規(guī)定應(yīng)卜繳額填列；其它收入如投資收益、利息收入、捐贈收入等，參照上年收入情況測算編列。需要說明的是事

27、業(yè)收入中按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的收入只能按財政部門核準的資金填列。2支出預(yù)算的編制。高等學(xué)校支出預(yù)算巾事業(yè)支出和經(jīng)營支出組成，其中事業(yè)支出和經(jīng)營支出具體項目可分為人員支出和公用支出兩大部分。編制預(yù)算時，人員支出應(yīng)按有關(guān)標準編制人數(shù)填列，公用支出有支出定額的，應(yīng)按定額計算編列，沒有支出定額的，要根據(jù)實際情況測算編列。同時，經(jīng)營支出要與經(jīng)營收入相配比，兩者要對應(yīng)編制，以便正確反映經(jīng)營支出結(jié)果。五、執(zhí)行高校財務(wù)全面預(yù)算應(yīng)注意的幾個問題1思想觀念

28、上，要打破預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金分別使用的人為割裂的局面，樹立起“大收入、大支出、大結(jié)余”的新觀念；要反對“內(nèi)緊外松”、“局部反映”的傳統(tǒng)的資金安排作法，實行“大收大支、全收全支”的管理模式；加強高校統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，逐步形成自我發(fā)展、自我約束的運行機制，增強自主辦學(xué)的法人意識。2在機構(gòu)設(shè)置上，在重視校級財務(wù)機構(gòu)的地位、職責(zé)以及對二級財務(wù)機構(gòu)加強管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須要對目前校級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置進行調(diào)整，增設(shè)專門的計劃部門，增強計劃管理的職能

29、，因為以往僅僅由某一領(lǐng)導(dǎo)編制簡單的財務(wù)收支計劃的作法，已遠遠不能適應(yīng)財務(wù)全面預(yù)算“面廣、量大、、Ip精”的要求。3工作方法的科學(xué)性與工作手段的現(xiàn)代化。僅憑經(jīng)驗作法和手工操作是很難滿足高校財務(wù)全面預(yù)算的編制及調(diào)整要求的。全面預(yù)算的科學(xué)性不僅表現(xiàn)在編制方法上，而且也體現(xiàn)在定額標準、編制程序和過程中；動態(tài)的預(yù)算調(diào)整、監(jiān)控也必須采取先進的計算機管理，才能做到調(diào)整及時，適時控制，從而使財務(wù)的全面預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊?，實行財務(wù)全面預(yù)算，是高等學(xué)

30、校會計制度改革對財務(wù)管理提出的更新更高要求的一個重要方面的內(nèi)容。參考文獻：[1】王杰關(guān)于高校財務(wù)制度改革后的幾點思考[J】遼寧師專學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004，(6)[2】李林高校財務(wù)管理及其對策選擇[J]事業(yè)財會，2004，(11)[5]胡慶明，丁時勇健全高校財務(wù)管理體制有效組織財務(wù)工作[J】事業(yè)財會，2005，(2)[4】錢麗麗，彭建新有關(guān)中國高等院校財務(wù)管理問題的探討[J】東北大學(xué)學(xué)報，2005，(7)[5】陳曉芳對高校財務(wù)管理的

31、幾點認識[J】湖南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，(10)萬方數(shù)據(jù)。拮且ZZON職業(yè)時空2011年6月二、高校金面預(yù)算的內(nèi)寄構(gòu)成高校全因預(yù)算的范隅涉及到教學(xué)、科研、后勤、產(chǎn)業(yè)等各個方田，財務(wù)預(yù)算形成了以校財務(wù)處教學(xué)財務(wù)預(yù)算、科研財務(wù)預(yù)算兩塊為核心的，包括基礎(chǔ)處的基建財務(wù)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)中心獨立核算校辦企業(yè)的附屬單位上交預(yù)算，以及后勤處半拙立核算承包項目的經(jīng)營收支預(yù)算等內(nèi)特的全由預(yù)算體系。高校的財務(wù)處是學(xué)校的一級財務(wù)機構(gòu)，而學(xué)校內(nèi)部的后勤、科技

32、開發(fā)、投產(chǎn)及基建部門的財務(wù)機構(gòu)只是學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)，其財會ill.務(wù)接受財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理“的管理要求。財務(wù)處除f匯總各二級財務(wù)機構(gòu)核計劃上報的各類財務(wù)脫算外，還應(yīng)具體負責(zé)編制以下有關(guān)財務(wù)獻算z1.教學(xué)財務(wù)預(yù)算。鈕括收入頗算與支出預(yù)算兩大部分，其中收入預(yù)算又有財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入和其它收入等項內(nèi)容。2.科研財務(wù)預(yù)算。包括收入制算與支出預(yù)算兩大部分。其中收入預(yù)算也有科研支出的各項具體內(nèi)容。3.其

33、它財務(wù)預(yù)算。包括經(jīng)營收支瑣算和其它收支預(yù)算(如公費~療預(yù)算等)。基建處主要債責(zé)“基建財務(wù)預(yù)算“的編制工作，其中，收入損算租括基瑞撥款預(yù)算與自籌黯建經(jīng)費預(yù)算兩部分。產(chǎn)業(yè)中心主要負責(zé)“附屬單位繳款“的預(yù)算編制工作。后勤處主要負責(zé)后勤各承包項目的“經(jīng)營收支“預(yù)算。三、全面幀算的編制原則及程序1?“最入為出、收支平衡“的總原則。《高等學(xué)校則務(wù)制度》第十一條規(guī)定，高等學(xué)校揣制預(yù)算的總原則是“量入為出、收支平衡“。也就越說，高校在編制財務(wù)預(yù)算時要以

34、收定支，收支r衡，不摘毋字。2.穩(wěn)健性原則。也稱“審慎原則般指會計人員在處理某些不確定事項時所持的潛慎從事、不商估資產(chǎn)或收入的價值，不低估負債戒支出的價值的態(tài)度，盡最核實收入的可能性，雕免赤字隱患。3.“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、艱苦奮斗、勤儉節(jié)均“的原則。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為中心，在編制支出預(yù)算時，必須突出這一中心地位，同時要處理好“吃飯“句“商設(shè)“的關(guān)系問題，堅持“一費吃飯、建設(shè)“的方針。要發(fā)揚“艱苦命斗.勤儉節(jié)約“的優(yōu)良傳撓和作風(fēng)。事

35、業(yè)的發(fā)展、計劃和預(yù)算的安排，必須與國家計劃和財力可能柑適應(yīng)，切忌片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力鋪攤子、r.項囚。高校金回財務(wù)頗算的編制應(yīng)改變以前啦，飩白財務(wù)部門自上而下的編制舟、泄。從全面預(yù)算的組織上肴，應(yīng)先由基層單位按照事先規(guī)定的原則和目標，自行編制本單位的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)處根據(jù)財力可能審核修訂調(diào)整、綜合乎衡和匯總后，里校行政領(lǐng)導(dǎo)于批準后執(zhí)行。這種自下而上的編制程序，能夠體現(xiàn)下銀參與管理的精神，有助于調(diào)動各方酣積極性，比自上陽下鋪制的財務(wù)預(yù)算更

36、容易被接受，也更切合實際:從編制時間上辛苦，金回預(yù)算在下年度到j(luò)來之前的網(wǎng)氣個月就要輩輩子編制，按規(guī)定的進程由各級人員組織編、報、審等工作，查年底要形成完整的財務(wù)預(yù)算頒布，徹底改革以前到預(yù)算年度中期才能形成究整的財務(wù)預(yù)算的辦法，使財務(wù)預(yù)算更具有約束性和綱領(lǐng)性。四、余固預(yù)算管理的編制方法1.收入預(yù)算的編制。商等學(xué)校收入包括財政補?8?助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上交收入和其它收入等。其中財政補助收入應(yīng)根據(jù)財政部門核定

37、的定額和補助標準編列事上級補助收入按歷年補助敬和補助標準蝙列，事業(yè)收入要根據(jù)具體的收入項目確定，凡明確有收費標準的項目，要按上年執(zhí)行情況，姑俞本年度有關(guān)業(yè)務(wù)景和收費標準計算，沒有收費標準的項目，則要￥根據(jù)上年執(zhí)行情況，銷合本年度有關(guān)因京捕列，經(jīng)營收入~按本年度業(yè)務(wù)撞和收費標準，同時參照上年收入填列$附屬單位上轍收入按規(guī)定應(yīng)k繳額填列，其它收入如投資收益、利息收入、捐贈收入等，參照上年收入情況測算編列。需要說明的是事業(yè)收入中按規(guī)定應(yīng)上轍財

38、政專戶的收入只能按財政部門核準的資金填列。2.支出預(yù)算的蝙制。高等學(xué)校支出頗算巾事業(yè)支出和經(jīng)營支出組成，其中事業(yè)支出和經(jīng)營支出具體項目可分為人員支出和公用支出兩大部分。編制預(yù)算時，人員支出應(yīng)按有關(guān)標準編制人數(shù)填列$公用支出有支出定額的，應(yīng)按定額計算編州，性有支出定額的，要根據(jù)實際情況測算編列。問時，經(jīng)營支出要與經(jīng)由收入相配比，間者要對應(yīng)編制，以便正確反映經(jīng)營支出結(jié)果。Ji.、執(zhí)行高校財務(wù)余麗預(yù)算股注意的幾個問題1.思想觀念上，要打破預(yù)算

39、內(nèi)、預(yù)算外資金分別使用的人為害IJ型的問阻，樹立起“大收入、大支出、大結(jié)余“的新觀念，要反對“內(nèi)緊外松“、“間音~反映“的傳統(tǒng)的資金安排作法，實行“大收大支、金收全文“的管理模式g加強高校統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，逐步形成自我發(fā)股、自我約束的運行機制，增強自主辦學(xué)的法人意識。2.在機構(gòu)設(shè)置上，在重視校級財務(wù)機構(gòu)的地位、職責(zé)以及對二級財務(wù)機構(gòu)加強管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須要對目前校級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置進行調(diào)整，增設(shè)專門的計劃部門，增強計劃管理的職能，因為

40、以往僅僅由某一領(lǐng)導(dǎo)編制簡單的財務(wù)收支計劃的作法，日:8遠不能適應(yīng)財務(wù)全酣預(yù)算“回廣、量大、收精“的要求。3.工作方法的科學(xué)性與工作手段的現(xiàn)代化。儀憑經(jīng)驗作法和手工操作是很難滿足高校財務(wù)全劇預(yù)算的編制及調(diào)整要求的。全面預(yù)算的科學(xué)性不儀表現(xiàn)在編制方法上，而且也體現(xiàn)在定額標準、編制程序和過程中g(shù)動態(tài)的順算調(diào)輯、版控也必須采取先進的計算機管理，才能做到調(diào)整此時，適時控制，從而使財務(wù)的全由預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊?，實行財務(wù)全麗預(yù)算，是高等學(xué)校會計

41、制度改革對財務(wù)管理提出的更新更高粟求的一個重要方面的內(nèi)容。疆各嗜文獻:[1]玉杰，關(guān)于高校財務(wù)制度改革后的幾點思考[J].遼寧師4號學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004(6).[2]李林.高校財務(wù)管理及其對策選樣[J].事業(yè)財會，2004，(11).[3]胡慶明，γ時勇.健全高校財務(wù)管理體制有效組織財務(wù)工作[J].事業(yè)財會，200日，但).[4]錢ii麗，彭且在新.有關(guān)中閣高等院校財務(wù)管理問題的探付(J].1f.北大學(xué)學(xué)才鼠，2005(7).[