《行政法與行政訴訟法》復習重點

1、《行政法與行政訴訟法》復習重點1行政法是指調整行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。2行政法律關系是指為行政法所調整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內(nèi)容的各種社會關系。3行政主體是依法以自己的名義行使行政權，實施國家行政管理，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。4行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內(nèi)容三大要素構成。5行政法律關系的客體，是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、

2、行為和精神財富。6行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類。7行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。分成：憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例、與行政法有關的法律解釋。8行政組織法可分為兩類，一類是關于行政機關的設置、編制、職權、職責、活動程序和方法的規(guī)范。其中職權、職責規(guī)范是行政組織規(guī)范的核心。另一類是有關國家行政機關與公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調動中的權利義

3、務關系的規(guī)范，以及在職務上的權利義務的規(guī)范；行政行為法，主要是行政機關與個人、組織雙方權利義務關系的規(guī)范；行政監(jiān)督法是對行政進行監(jiān)督的規(guī)范，也就是監(jiān)督主體對行政進行監(jiān)督的規(guī)范。9行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。是接線員行政權力的設立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)以外的特權，超越法定權限的行為無效；行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩

4、方面的內(nèi)容。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：⑴任何人不能成為審理自己案件的法官。⑵行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信。⑶決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規(guī)定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。10行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。表現(xiàn)在：㈠法律不

5、可能規(guī)范全部行政活動。㈡法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導致行政機關束手無策。行政合理性原則的具體要求㈠行政行為的動因應符合法律目的㈡行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當?shù)膭訖C㈢行政行為的內(nèi)容應合乎情理。11行政主體，是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。具有以下特征：㈠行政主體

6、是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。㈡行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。㈢行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。12行政主體與行政機關不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關并不是惟一的行政區(qū)主體。行政機關以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權，也會擁有一不定期的行政職權，享有與行政機關同樣的法律地位，成為行政主體。如原《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定的食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生防疫站、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理中的市容監(jiān)察組

7、織等。此外，并非所有的行政機關都能成為行政主體，如政府某些臨時設置的機關只負責管理內(nèi)部事務，并不對外行使職權，也不承擔相應的責任，因此，不能成為行政主體。行政機關也不是在任何場合都能成為行政主體。當行政機關以“機關法人”的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。13國家的行政管理活動雖然是通過各個公務員的公務行為得以實現(xiàn)的，但公務員并不是行政主體。因為公務員所實施的公務行為是以國家機關的名義實

8、施的，公務員只是具體的操作者；公務員的公務25兩種法律身份的劃分⑴按時間劃分⑵按職責界限劃分⑶按法律適用劃分⑷按名義或公共利益劃分。公務員的行為首先可以劃分為個人行為和機關行為。個人行為不可能是公務行為，因為公務行為不能以個人名義而只能以公務機關的名義作出。劃分個人行為與機關行為的標準主要有三個：⑴公務員的行為以所屬的機關名義作出的，屬機關行為，以自己名義作出的，則屬個人行為；⑵公務員的行為是在他的職責范圍內(nèi)作出的，屬于機關行為，如果超

9、越職責范圍，必須結合第一標準和第二標準綜合認定；⑶公務員的行為是執(zhí)行機關的命令或委托，不管機關的命令或委托是否超越權限，概屬機關行為。26在我國，行政職務的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調任和聘任。行政職務的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領導職務、免職、降職、轉職、調職、升職。公務員職務關系的消滅：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27被委托組織與被授權組織的區(qū)別：性質不同、產(chǎn)生的依據(jù)不同、行為的后果不同

10、。28行政相對方是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。29行政法制監(jiān)督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督。30行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有：㈠國家權力機關的監(jiān)督；㈡國家司法機關的監(jiān)督；㈢國家行政機關的監(jiān)督；㈣國家機關體系以外的公民、組織的監(jiān)督。31國家權

11、力機關對行政機關的監(jiān)督方式主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。32行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括含義：㈠行政行為是行政主體所為的行為；㈡行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為；㈢行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。33行政主體的活動，從性質上劃分主要包括兩類：一類是民事活動。行政主體是以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，該活動受民事法律規(guī)范調整，行政主體不享有行政優(yōu)益權。另一類是行

12、政管理活動，這類活動是以行政主體行使的行政職權為核心的，有行政職權的存在，才有行政行為。34抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。具體行政行為是指行政主

13、體針對特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政許可、行政強制行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別就是對象是否特定，抽象行政行為的對象是不特定的，而具體行政行為的對象是特定的。35行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。36行政行為的無效的原因；⑴行政行為有特別重大的違法情形；⑵行政行為具有明顯的違法情形；⑶行政主體不明確或明顯超越職權的行為；⑷行政主體受脅迫所為的行政行

14、為；⑸沒有可能實施的行政行為；⑹行政行為的實施將導致犯罪。行政行為無效的結果：⑴行政行為被確認無效后即自始至終不發(fā)生法律效力；⑵行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務，而不承擔法律責任；⑶被確認為無效的行政行為沒有時效的限制，有權的國家機關可在任何時候宣布其無效；⑷行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應予賠償。37行政行為撤銷的原因：⑴行政行為不具備合法