基于整體性治理的城市 生態(tài)環(huán)境治理策略研究

1、基于整體性治理的城市生態(tài)環(huán)境治理策略研究【摘要】整體性治理理論是二十世紀末興起的一種治理理論，它強調(diào)的整合、信息技術(shù)的運用、協(xié)調(diào)、目標與手段相互增強等治理理念和機制對我國實現(xiàn)政府的管理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個涉及多個部門、多個層次的復雜研究領(lǐng)域，本文在倡導可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，以整體性治理的視角探索我國城市生態(tài)環(huán)境治理的新模式，力求理清城市生態(tài)環(huán)境治理中各個因素之間的相互關(guān)系，豐富城市生態(tài)環(huán)境治理

2、的內(nèi)容，推進我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】整體性治理城市生態(tài)環(huán)境治理整合策略一、整體性治理理論1、定義整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整

3、體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增

4、強的效果。（2）信任與責任。?？怂拐J為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，?？怂拐J為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有

5、效性（或項目責任）指的是行政人員應對其行政行為負責。（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡支撐技術(shù)、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力