淺談土地出讓金績效審計(jì)的基本思路與方法

1、淺談土地出讓金績效審計(jì)的基本思路與方法淺談土地出讓金績效審計(jì)的基本思路與方法[摘要摘要]：改革開放30多年來，各級(jí)地方政府發(fā)展的資金大頭來源于土地，土地出讓金已成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的重要資金來源。但是，土地資源不可再生，土地資源的利用和管理正面臨著一系列深層次的問題。本文結(jié)合今年全省組織開展的土地出讓金審計(jì)的實(shí)踐及績效審計(jì)的有關(guān)要求，就土地出讓金審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)及方法談?wù)勛约旱囊恍┫敕ǎ荚谝?guī)范土地出讓金審計(jì)，體現(xiàn)

2、宏觀績效審計(jì)的作用和意義。土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。改革開放30多年來，各級(jí)地方政府發(fā)展的資金大頭來源于土地，土地出讓金已成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的重要資金來源。但是，土地資源不可再生，作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，土地問題將始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。目前，土地資源的利用和管理正面臨著一系列深層次的矛盾和沖突。為此，今年10月省審計(jì)廳根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，組織各市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)

3、關(guān)對(duì)2006年至2010年國有土地使用權(quán)出讓金開展同步審計(jì)，其目的為確保土地資源的合理開發(fā)和利用，科學(xué)合理地管好用好土地出讓金，提高土地出讓金使用績效。本人站在審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行者的角度，結(jié)合績效審計(jì)的有關(guān)要求，探求國土資金審計(jì)的路徑。即解決為何要開展土地出讓金審計(jì)？審計(jì)什么？怎么審計(jì)等問題，使土地出讓金審計(jì)更具全面性、針對(duì)性、績效性和操作性，使審計(jì)產(chǎn)品項(xiàng)重要舉措，對(duì)于節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要作用。（二）了解土地供需現(xiàn)狀

4、，挖掘可用土地，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。一是要了解土地供需現(xiàn)狀。從浙江來看，人口多、資源少、發(fā)展快，土地資源與發(fā)展的要求始終存在矛盾。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，我省2006年到2010年建設(shè)占用耕地規(guī)模為80萬畝，平均每年16萬畝。這幾年，我省每年各類建設(shè)占用耕地均在30萬畝，土地供需矛盾十分突出。土地是不可再生資源，首先要解決好這對(duì)矛盾，才能科學(xué)發(fā)展。二是如何挖掘可用土地。首先要了解現(xiàn)在有多少存量土地，這些存量土地怎樣均衡使用，哪些可以作為

5、商業(yè)土地開發(fā)，哪些要用作公益性用地，哪些要用作民生項(xiàng)目用地，都需要搞清楚。同時(shí)，我們還要考慮到新增土地從哪里來？這幾年，全省各地發(fā)展如此之快，一個(gè)重要的原因在于科學(xué)挖掘可用土地，省委省政府最大的決策就是“百萬造地保障工程”，充分整理開發(fā)復(fù)墾土地，充分利用現(xiàn)在土地資源轉(zhuǎn)化為可建設(shè)用地，比如低丘緩坡的開發(fā)、灘涂圍墾造地、新農(nóng)村改造用地復(fù)墾等等。多年下來，我們既要科學(xué)分析成功的經(jīng)驗(yàn)，又要揭示不足的地方，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。三是怎樣管好用好土地