引入土地出讓金的國民收入決定理論模型及其政策涵義.pdf

1、目前，站在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度，將土地出讓政策變量引入國民收入決定理論模型的研究尚不多見，缺乏包括財政政策、貨幣政策和土地出讓政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的系統(tǒng)性框架，土地出讓政策對國民收入決定的影響機(jī)理尚不明確。因此探索引入土地出讓政策變量的國民收入決定理論及其政策涵義對于理論上確立土地出讓政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的地位有著重要意義。
　　 本文以土地出讓政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控這一命題的提出為研究背景，從國民收入循環(huán)的視角界定了土地出讓

2、金的性質(zhì)，提出了引入土地出讓市場的四部門經(jīng)濟(jì)體的國民收入流量循環(huán)圖及其核算恒等式，在主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的凱恩斯有效需求理論和IS-LM模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了引入土地出讓金的國民收入決定模型，進(jìn)行了理論探索和實證研究。
　　 (1)從權(quán)力來源上界定了土地出讓金的性質(zhì)。土地出讓金雖然在形式上表現(xiàn)為國家土地所有權(quán)通過土地出讓制度在經(jīng)濟(jì)上獲得的實現(xiàn)，但實質(zhì)上是政府憑借強(qiáng)勢地位，通過設(shè)計農(nóng)地征收制度和城市土地市場化交易制度等獲取土地增值收益。這

3、種增值收益的獲得，是以國家擁有的及國家賦予地方政府的規(guī)劃權(quán)、土地儲備權(quán)、征收權(quán)和城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)等為制度杠桿的，簡單說就是國家利用公權(quán)力汲取的土地非農(nóng)化過程中的增值收益。
　　 (2)通過對我國GDP核算體系的追蹤研究，發(fā)現(xiàn)目前我國在收入法核算GDP時未考慮土地要素租金收入，導(dǎo)致目前我國收入法核算出的GDP比其實際值小。目前理論界對GDP核算中如何處理土地使用權(quán)出讓行為存在兩種觀點:第一種是視土地出讓金為土地租金，第二種是視土地

4、出讓金為租約價值。比較支撐兩種觀點的理論及其技術(shù)可行性方案，本文認(rèn)為第二種觀點，即將土地使用權(quán)出讓交易視同一般特許權(quán)使用費購買，仿照加拿大1993 SNA以前對土地和地下資產(chǎn)核算的處理方法，在投入產(chǎn)出表中虛擬一個土地使用權(quán)出讓產(chǎn)業(yè)部門，并計算其產(chǎn)出增加值。這種核算方法能更好適用中國土地使用權(quán)批租出讓制度和目前中國企業(yè)會計上對土地使用權(quán)核算采取的實際做法。
　　 (3)在主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)四部門經(jīng)濟(jì)國民收入循環(huán)模型的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、的歷史抽象研究方法，將土地出讓市場從其他要素市場剝離出來，提出了引入土地出讓市場的四部門經(jīng)濟(jì)體國民收入循環(huán)圖及核算恒等式。
　　 (4)在主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的凱恩斯有效需求理論和IS-LM模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了適應(yīng)當(dāng)前我國國情的引入土地出讓金的國民收入決定理論模型。在該模型中，土地出讓金收入與稅收一并支出，對國民收入決定的作用機(jī)理近似，即土地出讓金收入相當(dāng)于國民收入的漏出量，對國民經(jīng)濟(jì)具有緊縮效應(yīng);土地出讓金支出相當(dāng)于國民收入的注入量

6、，對國民經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張效應(yīng)。
　　 (5)在對引入土地出讓金的國民收入決定理論模型進(jìn)行實證研究時，做了以下數(shù)據(jù)修正:1）將土地出讓金收入視為產(chǎn)出增加值計入GDP核算中，即:實證研究中使用的GDP數(shù)據(jù)為將統(tǒng)計年鑒中報告的GDP數(shù)值與土地出讓金收入之和;2）利用GDP平減指數(shù)剔除物價對宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。
　　 (6)使用結(jié)構(gòu)方程計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對引入土地出讓金的國民收入決定模型進(jìn)行實證研究，得到相關(guān)參數(shù)的估計值及均衡國民收入方

7、程，進(jìn)一步分析得到宏觀經(jīng)濟(jì)政策乘數(shù)。結(jié)果表明土地供給、貨幣供給、政府購買和轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)政策變量對國民收入的乘數(shù)效應(yīng)分別為0.0120、0.1144、3.0918和1.0774。其中城市建設(shè)用地供給對國民收入有正負(fù)兩方面的效應(yīng)，正效應(yīng)乘數(shù)為0.0185，負(fù)效應(yīng)乘數(shù)為-0.0064，綜合乘數(shù)效應(yīng)為正，為0.0121;貨幣供給乘數(shù)、政府購買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)要都比主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典模型中的乘數(shù)要大。
　　 (7)繼續(xù)簡化引入土地出讓

8、金的國民收入決定理論模型的假設(shè)條件，探索土地出讓金收支與貨幣政策的關(guān)系。結(jié)果表明:土地出讓金支出增加基礎(chǔ)貨幣量，對貨幣供給的效應(yīng)為正;土地出讓金收入會減少基礎(chǔ)貨幣量，對貨幣供給的效應(yīng)為負(fù)。土地出讓金收支對貨幣供給的凈效應(yīng)視土地出讓金收支情況而定。
　　 (8)繼續(xù)簡化引入土地出讓金的國民收入決定模型的假設(shè)條件，效仿政府預(yù)算平衡乘數(shù)，探索土地出讓金收支與財政政策的關(guān)系。理論上列出了土地出讓金收支預(yù)算平衡乘數(shù)值，且其值大于等于1，表

9、明土地出讓金制度本身具有順經(jīng)濟(jì)周期的性質(zhì)，加大而不是熨平了經(jīng)濟(jì)波動。
　　 (9)在土地出讓金收入成為地方政府“第二財政”普遍事實的基礎(chǔ)上，本文通過省域數(shù)據(jù)對土地出讓金與GDP的空間關(guān)系進(jìn)行探索，得出如下結(jié)論:1）土地出讓金與當(dāng)?shù)谿DP的比值從東部向西部逐漸降低;2)利用OLS和SEM模型估計的省域經(jīng)濟(jì)增長模型結(jié)果表明土地出讓金對產(chǎn)出的彈性系數(shù)要低于社會固定資產(chǎn)投資和一般預(yù)算內(nèi)公共支出;3）利用GW模型估計的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模型結(jié)果