附件1關(guān)于《深圳市地下綜合管廊管理辦法（征求 …

1、附件1關(guān)于關(guān)于《深圳市地下綜合管廊管理辦法深圳市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見稿）的起草說明（征求意見稿）的起草說明一、制定《深圳市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的必要性（一）推（一）推動(dòng)地下地下綜合管廊建合管廊建設(shè)的需要。的需要。為推進(jìn)城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）建設(shè)，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，近年來國家相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

2、城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策，其中管廊規(guī)劃先行、強(qiáng)制入廊、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等制度尚待各地具體落實(shí)。深圳在2014年4月16日通過了《深圳市地下管線管理暫行辦法》（市政府令第265號(hào)），在第八條原則規(guī)定“鼓勵(lì)采用共同溝方式敷設(shè)地下管線”，沒有專門針對(duì)管廊建設(shè)“規(guī)劃先行、強(qiáng)制入廊、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入”等制度的具體規(guī)定，難以完全適應(yīng)當(dāng)前管廊建設(shè)任務(wù)繁重和緊迫的管理形勢。（二）（二

3、）規(guī)范管廊運(yùn)范管廊運(yùn)營管理的需要。管理的需要。目前，光明新區(qū)已經(jīng)建成、移交管理的管廊共計(jì)9KM左第265號(hào)、市政府規(guī)章，下稱《管線辦法》）。《管線辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和信息檔案管理等活動(dòng)”，第三條規(guī)定“地下管線，是指建設(shè)于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信（含交通信號(hào)、公共監(jiān)控）、燃?xì)?、石油及其他物料輸送等管線、管溝及其附屬設(shè)施”，第八條規(guī)定“鼓勵(lì)采用共同溝方式敷設(shè)地下管線”，可見，

4、《管線辦法》是對(duì)地下管線管理的一般立法，對(duì)集中建設(shè)地下管線的管廊具有一般性的約束力，但未根據(jù)管廊建設(shè)和運(yùn)營的特點(diǎn)做出針對(duì)性的規(guī)定。為此，《辦法》擬同樣采用市政府規(guī)章的形式，以特別法的定位，根據(jù)管廊建設(shè)和運(yùn)營的特點(diǎn)，就目前重點(diǎn)關(guān)注的管廊專項(xiàng)規(guī)劃先行、強(qiáng)制入廊、有償使用、投融資體制、運(yùn)營維護(hù)特殊要求等，做出具體規(guī)定；與地下管線建設(shè)和運(yùn)營管理具有共性的方面，如工程報(bào)建、信息管理等，《辦法》不作具體規(guī)定，仍適用《管線辦法》的相應(yīng)規(guī)定（參照：《珠