轉(zhuǎn)型期桂林市災(zāi)害性危機(jī)管理體系的軟肋及其完善.pdf

1、本文研究的對(duì)象是本地區(qū)不斷出現(xiàn)的災(zāi)害性公共危機(jī)事件。定位于這樣的研究，一方面在于，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，全球化的不斷推進(jìn)和社會(huì)依存度的增加，各種各樣的公共危機(jī)事件不斷的涌現(xiàn)；另一方面在于，公共危機(jī)是一個(gè)十分寬泛的概念，如果不能對(duì)其進(jìn)行分類，就無法研究相應(yīng)的公共危機(jī)事件的發(fā)展過程并對(duì)其進(jìn)行有效的治理。由于桂林市作為旅游景區(qū)的特殊性，在危機(jī)管理體系構(gòu)建上必須要有自己獨(dú)特的特色，同時(shí)還必須結(jié)合桂林市自身的地理氣候等因素。在原有體系的基礎(chǔ)上

2、進(jìn)一步完善對(duì)災(zāi)害的危機(jī)管理和治理，該選題結(jié)合桂林地區(qū)的特殊性，為完善健全本地區(qū)危機(jī)管理體系尋找道路。本文從桂林市歷年來的自然災(zāi)害情況入手，通過分析歷史上的自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和近幾年災(zāi)害發(fā)生次數(shù)來論證人為的因素帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)結(jié)合桂林市具體情況采用了比較法、歸納法和文獻(xiàn)參考法進(jìn)行論文的寫作。桂林市在危機(jī)管理上取得了不錯(cuò)的成效，就局部的系統(tǒng)來說，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、信息共享、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)上有了不錯(cuò)的基礎(chǔ)， 2008年初的雪災(zāi)再次暴露了本市政府危

3、機(jī)管理系統(tǒng)的體制性“軟肋”：第一，高度集權(quán)體制導(dǎo)致政府管理能力發(fā)展不足。第二，政府問責(zé)制的缺失導(dǎo)致政府官員缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。第三，人治大于法治狀況導(dǎo)致危機(jī)管理法律得不到有效執(zhí)行。第四，全能政府下政社不分導(dǎo)致公民社會(huì)發(fā)育不良。第五，壓力型體制導(dǎo)致政府官員過分追求GDP政績(jī)，而忽視危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)。第六，嚴(yán)格新聞管制制度導(dǎo)致媒體無法監(jiān)督政府。這一“軟肋”產(chǎn)生的根源在于行政體制性缺陷所致，因此消除“軟肋”的根本途徑在于實(shí)現(xiàn)行政制度創(chuàng)新。

4、第一，加快地方政治民主化改革步伐，加強(qiáng)民主憲政制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府的有效監(jiān)督與制約。第二，推進(jìn)行政管理體制改革建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府各部門的協(xié)調(diào)性、靈活性和回應(yīng)性。第三，建立公民導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制。第四，構(gòu)建和諧社會(huì)下責(zé)任政府，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第五，形成多中心應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)公民社會(huì)合作互動(dòng)的公共治理體制。第六，構(gòu)建完善的信息流通渠道，建立新聞自由制度保障公民知情權(quán)。新的災(zāi)情的出現(xiàn)從一