ppp與施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變革

1、,PPP與施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變革,主講：陳國(guó)強(qiáng),,,,授課模型,新型城鎮(zhèn)化,,基礎(chǔ)設(shè)施投資,PPP模式,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模地方財(cái)政難以為繼,通過PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解政府財(cái)政壓力,,,,,背景,挑戰(zhàn),機(jī)遇,國(guó)家發(fā)改委80個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；江蘇、安徽、福建、四川、重慶、山東、河北等地陸續(xù)推出了過萬億的第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目以吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資、建設(shè)

2、、運(yùn)營(yíng)，成為一種新常態(tài)；,市場(chǎng)模式的變化必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)模式的變化，施工企業(yè)以工程承包為主的經(jīng)營(yíng)模式，必要向投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式轉(zhuǎn)變。大型央企在參與PPP項(xiàng)目方面已捷足先登，中小企業(yè)也必須找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而行。,,2,授 課 提 綱,城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制變革,基礎(chǔ)設(shè)施概念,PPP與BOT/BT/TOT等理解與運(yùn)作,施工企業(yè)運(yùn)作PPP項(xiàng)目能力構(gòu)建,3,第一部分：基 礎(chǔ) 設(shè) 施 概 念,4,1） 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施為狹義基

3、礎(chǔ)設(shè)施，是指永久性工程、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的服務(wù)系統(tǒng)。,-- 公用事業(yè)：電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)等；,1. 世界銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義 是指為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供一般條件的物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)系統(tǒng)。 可劃分為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。,-- 交通運(yùn)輸：鐵路、城市交通、海港、水運(yùn)和機(jī)場(chǎng)等；,-- 公共工程：大壩、道路、灌溉及排水用渠等。,基礎(chǔ)設(shè)施的定義,,一、,2）社

4、會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,含文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利、環(huán)保、防災(zāi)設(shè)施等。,5,2、國(guó)家發(fā)改委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類,-- 高速公路及地方收費(fèi)公路；-- 鐵路；-- 江、河、海大橋；-- 機(jī)場(chǎng)、港口；-- 電廠；-- 供水、供氣、供暖；-- 污水及垃圾處理；-- 通訊設(shè)施等。,具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目?？赏ㄟ^政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)，實(shí)

5、現(xiàn)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；此類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同范圍清晰，收費(fèi)來源穩(wěn)定，可作為施工企業(yè)參與PPP優(yōu)選項(xiàng)目。,“國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見”發(fā)改投資[2014]2724號(hào) 一文從項(xiàng)目是否可經(jīng)營(yíng)，將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三大類。,1） 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,6,2）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,-- 文化場(chǎng)館；-- 化育場(chǎng)館；-- 醫(yī)院、學(xué)校；-- 城市公共交通；-- 城市軌道交通；-- 排水系統(tǒng)；

6、-- 公園等。,對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交 （BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。。此類項(xiàng)目介于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間，具有一定盈利能力及部分公益性雙重特征。施工企業(yè)在參與此類項(xiàng)目時(shí)對(duì)項(xiàng)目自身的盈利能力須科學(xué)測(cè)算，政府補(bǔ)貼部分要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。,7,3）非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,-- 市政道路、

7、橋梁；-- 城市園林、綠化；-- 城市廣場(chǎng)；-- 城市照明；-- 防災(zāi)工程等。,對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—移交（BT）或委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不能通過市場(chǎng)資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)供給，沒有資金流入，項(xiàng)目主要體現(xiàn)了其社會(huì)效益，不適用特許經(jīng)營(yíng)，施工企業(yè)參與此類項(xiàng)目主要形式為BT。,8,,生產(chǎn)特征,,消費(fèi)特征,1. 政府承

8、擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能；,2.投資金額巨大、建設(shè)的超前性；,3.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性、時(shí)空性、永久性；,4. 運(yùn)營(yíng)以自然壟斷為主，兼具一定 競(jìng)爭(zhēng)性。,1.是城市生產(chǎn)、生活的 先決條件，政府作為提供主體 應(yīng)保障基本需求,3.需求的多樣性，發(fā)展的跳躍性,2.具有普遍服務(wù)性質(zhì)，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)確保價(jià)格可接受，質(zhì)量有保證,基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn),,二、,9,第二部分：城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)投融資體制變革,10,,,,,,,,,,,,,

9、,,,,,,主導(dǎo)模式：政府包攬的集中計(jì)劃投資,3,1,2,資金來源：政府財(cái)政預(yù)算撥款，投資規(guī)模小,運(yùn)營(yíng)管理：事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)+政府行政監(jiān)管,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制,,一、,11,改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資來源、規(guī)模及管理體制均提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在借鑒國(guó)外比較先進(jìn)模式基礎(chǔ)上，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭辛苏蠓珠_、引進(jìn)社會(huì)資本、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，PPP等先進(jìn)的投融資模式也得以廣泛應(yīng)用。PPP模

10、式在中國(guó)的發(fā)展大致可分為以下五個(gè)階段：第一階段： 80年代中期~1994年的探索階段；第二階段： 1995年~2002年試點(diǎn)階段；第三階段： 2003年~2008年的推廣階段；第四階段： 2009年~2012年反復(fù)階段； 第五階段： 2013年至今的普及階段；2014年由于與PPP相關(guān)政策密集 出臺(tái)，更成為中國(guó)PPP元年。,改革開放后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制變革,,二、,12,,,第一階段,政策背景

11、：改革開放、外資進(jìn)入、“撥改貸”、招投標(biāo)主管部門：地方自發(fā) PPP特點(diǎn)：中央領(lǐng)導(dǎo)特批、紅頭文件加簡(jiǎn)單協(xié)議成 果：初步了解PPP規(guī)則典型項(xiàng)目：,探索階段(80年代中期~1994年),-- 1985年7月1日正式開工，1988年4月正式投產(chǎn)的深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目（特許經(jīng)營(yíng)期10年，應(yīng)于1998年1月1日移交，但由于需處理合作期內(nèi)遺留問題，移交時(shí)間延期到1999年8月1日）；,-- 1994年的福建泉州刺桐大橋BOT項(xiàng)

12、目（特許經(jīng)營(yíng)期30年，2025年5月18日停止收費(fèi)）。,13,,,第二階段,試點(diǎn)階段(1995年~2002年),政策背景：鄧小平南巡、十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。主管部門：國(guó)家計(jì)委 。PPP特點(diǎn)：國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)支持、運(yùn)作規(guī)范。成 果：積累了PPP運(yùn)作方法和相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)， 培養(yǎng)了人才。典型項(xiàng)目：國(guó)家計(jì)委完成兩個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目—廣西來賓B電廠

13、 項(xiàng)目、成都第六水廠項(xiàng)目；地方有上海黃浦江大橋 BOT項(xiàng)目、北京第十水廠BOT項(xiàng)目、北京西紅門經(jīng) 濟(jì)適用房PPP項(xiàng)目、沈陽自來水轉(zhuǎn)讓。,14,,,第三階段,推廣階段(2003年~2008年),政策背景：十六大提出市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 北京2008年奧運(yùn)會(huì)主管部門：建設(shè)部/汪光燾任部長(zhǎng)

14、PPP特點(diǎn)：主要城市掀起PPP熱潮、充分競(jìng)爭(zhēng)，后期由于意識(shí) 形態(tài)和失敗項(xiàng)目出現(xiàn)爭(zhēng)議成 果：產(chǎn)生了各行業(yè)PPP項(xiàng)目的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、效率提高 溢價(jià)頻發(fā)、改革初見成果典型項(xiàng)目：國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢PPP項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目、 合肥王小郢污水TOT項(xiàng)目、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)

15、 目、北京亦莊燃?xì)釨OT項(xiàng)目、淮南新城項(xiàng)目、北京 房山長(zhǎng)陽新城項(xiàng)目、浦東自來水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目等,15,,,第四階段,反復(fù)階段 (2009年~2012年),政策背景：金融危機(jī)、四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主管部門：建設(shè)部不再主導(dǎo)PPP特點(diǎn)：央企資金受到重視與地方政府對(duì)接成為主要方式， 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制退后，準(zhǔn)PPP項(xiàng)目，民間份額減少成 果：準(zhǔn)PPP數(shù)

16、量多，投資效率下降，國(guó)36條及配套細(xì)則 不起作用典型項(xiàng)目：華潤(rùn)燃?xì)夂屠鋈細(xì)忭?xiàng)目都過200百，北控水務(wù)崛 起，央企新城遍布全國(guó)，大連中心城區(qū)垃圾PPP項(xiàng)目,16,,,第五階段,普及階段 (2013年~ ）,政策背景：十八大提出讓市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用主管部門：財(cái)政部主導(dǎo)，發(fā)改委在爭(zhēng)取主管PPP特點(diǎn)：上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度

17、、各部門和各地區(qū)廣泛參與， 規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)性沒有回復(fù)，容易的項(xiàng)目越來越少， 政府財(cái)力越來越難，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本。成 果： 受到各級(jí)政府廣泛重視，發(fā)改推出80個(gè)示范項(xiàng)目， 財(cái)政部推出30個(gè)示范項(xiàng)目典型項(xiàng)目：池州市污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù) 三大

18、特點(diǎn)：市縣整合、廠網(wǎng)整合、資產(chǎn)整合。 正式開啟“廠網(wǎng)打包”PPP項(xiàng)目“池州模式”。,17,基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo),新型城鎮(zhèn)化,,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》,公共交通；供水；污水；垃圾無害處理；城市寬帶家庭接入能力；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等。,,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)需大量財(cái)政投入,財(cái)政收入；,基礎(chǔ)設(shè)施投資,地方政府債務(wù)；,土地財(cái)政；,融資平臺(tái)與存量債務(wù)甄別。,,PPP模式,全面

19、深化改革,重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資,伙伴關(guān)系；,利益共享；,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；,全程合作。,當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家推行PPP模式的政策脈絡(luò)與分析,,三、,18,2014年3月16日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、住建部等13個(gè)部委，歷時(shí)三年時(shí)間，規(guī)劃編制的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式發(fā)布。,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間均處于城市化進(jìn)程高速發(fā)展階段。1978－2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率上升速度非?？欤瑥?7.9%提升

20、到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。,根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，到2020年，我國(guó)城市化率將達(dá)到60%，年均提升接近1%，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。也就是每年均要新建一個(gè)北京、上海這樣的城市，才能容納每年近2000萬人城鎮(zhèn)落戶要求。,我國(guó)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化大背景,19,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的控制指標(biāo)如下：,2.

21、新型城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施控制指標(biāo)的要求,20,2011至2013年基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模在7至8萬億之間。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率由2013年53.7%提升到60%目標(biāo)，每年所需基礎(chǔ)設(shè)施投資額應(yīng)與2010-2013年規(guī)模大致持平，總額應(yīng)在50萬億左右。,3. 現(xiàn)有財(cái)政收支水平對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐分析,3.1 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模需求,21,3.2 我國(guó)近十年財(cái)政收支統(tǒng)計(jì),22,3.3 2013年6月底全國(guó)政府性債

22、務(wù)統(tǒng)計(jì),（國(guó)家審計(jì)署13年12月30日公告）,2013年6月底全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模情況表,（單位：億元）,2013年6月底地方各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模情況表,（單位：億元）,23,2013年6月底地方政府性債務(wù)余額舉債主體情況表,（單位：億元）,從債務(wù)資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，分別為55252.45億元/50.75%、12146.30億元/11.16%、11658.67 億元/10.71%,24,20

23、13年6月底地方政府性債務(wù)余額未來償還情況表,（單位：億元）,25,（2012年數(shù)據(jù)）,現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入成為地方政府主要收入來源，2011年為3.1萬億元，2012年降至2.7萬億元，2013年再猛增4.1萬億。但土地財(cái)政不具備可持續(xù)特點(diǎn)，2014年前三季度，全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為17109億元，同比減少20%。,3.4 我國(guó)23個(gè)省市土地財(cái)政依賴度排名,26,3.5 國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)清理及存量債務(wù)甄別,地方

24、政府要求施工企業(yè)以帶資承包的方式承建項(xiàng)目,施工企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段,,拖欠工程款和農(nóng)民工工資,,政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁帶資承包(BOT、BOOT、BOO除外),27,28,29,4. 政府與社會(huì)資本合作（PPP）推出，化解地方政府財(cái)政支出壓力,二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,,,(6) 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資

25、本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。,混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度；國(guó)有企業(yè)布局在公益保障類領(lǐng)域，而混合所有制企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)形式；中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)成為央企混合制所有經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)企業(yè)。,30,,(

26、7) 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。,,(8) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅

27、收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。 鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。,31,網(wǎng)絡(luò)型城市公用事業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),自然壟斷行業(yè)，由國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)也在打破，如城市地下管線共同溝也在引入PPP模式；公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，

28、存量資產(chǎn)TOT模式，新建項(xiàng)目的BOT模式，改建項(xiàng)目ROT模式等。非網(wǎng)絡(luò)型園林綠化、道路與河道養(yǎng)護(hù)、道路照明、環(huán)衛(wèi)，則因無經(jīng)營(yíng)，可采用服務(wù)外包形式,32,33,,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等項(xiàng)目；市政公用事業(yè)和政策性住房；社會(huì)事業(yè)：醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)福利、旅游等金融服務(wù)領(lǐng)域；商貿(mào)流通領(lǐng)域；國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域等。城市園林綠化等,民間投資,02,國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源

29、的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,政府投資,01,34,財(cái)政部:操作流程,PK,發(fā)改委:通用合同,,第一章 總則第二章 合同主體第三章 合作關(guān)系第四章 投資計(jì)劃及融資方案第五章 項(xiàng)目前期工作第六章 工程建設(shè)第七章 政府資產(chǎn)移交第八章 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)第九章 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目第十章 收入和回報(bào)第十一章 不可抗力和法律變更第十二章 合同解除第十三章 違約處理第十四章 爭(zhēng)議解決第

30、十五章 其他約定,35,投資主體,,單一投資主體（中央政府）?多元投資主體 國(guó)內(nèi)外各類企業(yè),投融資形式,投融資模式,政府管理體制,法規(guī)體系建設(shè),各級(jí)地方政府,個(gè)人,,撥 ? 貸 ? 投,,項(xiàng)目投融資（BOT/BT/TOT/PPP等）、股權(quán)投資、項(xiàng)目并購(gòu)、融資租賃等,,“誰投資、誰決策；誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”,,自2004年建設(shè)部出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》以來，各種配套政策、法規(guī)在逐步建立、完善。,改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施

31、投融資體制總體變化,,四、,36,第三部分：PPP與BOT/BT/TOT等理解與運(yùn)作,37,PPP 是Public-Private-Partnership的首字母縮寫。 PPP一詞的出現(xiàn)晚于BOT。BOT(Build-Operate-Transfer,建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式最早于20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)在土耳其，當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了債務(wù)危機(jī)。90年代初英國(guó)首次提出PPP概念，與英國(guó)推行私有化改革有關(guān)。,1、PPP的起源,何謂“PP

32、P”,,一、,38,2. PPP定義,廣義PPP是通過“政府與社會(huì)資本合作”，完成基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等各種模式的總稱，包括但不限于BOT/TOT/BT等。,狹義PPP狹義PPP一般不包括BOT/TOT/BT等合作條件較為確定的融資模式，狹義PPP是一種獨(dú)立的模式，政府與社會(huì)資本合作（PPP）條件非常靈活；項(xiàng)目公司(SPV)由政府與社會(huì)資本共同組建；強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、伙伴關(guān)系、全程合作”。,

33、39,聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的定義1998年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署對(duì)PPP給出的定義是：PPP是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作的關(guān)系的形式；通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果；合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，而是由參與各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。,亞洲開發(fā)銀行的定義 為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù)，公共部門和私營(yíng)部門實(shí)體之間可能建立的一系列合作

34、伙伴關(guān)系。,國(guó)家財(cái)政部的定義   PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。”,國(guó)家發(fā)改委的定義政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股

35、權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共 享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。,,狹義PPP,廣義PPP,BOT,狹義PPP,40,3、對(duì)PPP的認(rèn)識(shí),PPP直譯為“公私合作”；我國(guó)官方稱謂為“政府與社會(huì)資本合作”。,第一個(gè) P 指“政府”指各級(jí)政府，特別是各級(jí)地方政府。,第二個(gè) P 指“社會(huì)資本”；國(guó)家發(fā)改委2724號(hào)文指“符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體”；而財(cái)政部113號(hào)文指“已建立現(xiàn)代企業(yè)

36、制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)”。,第三個(gè) P 指“合作關(guān)系”。合作對(duì)象，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)”領(lǐng)域，發(fā)改委為“公共產(chǎn)品和服務(wù)”， 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)60號(hào)文為“公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施”四大重點(diǎn)領(lǐng)域；“合作”形式為：以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，政府與企業(yè)間建立“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的機(jī)制。,41,財(cái)政部,國(guó)資委,發(fā)改委,住建部,城鎮(zhèn)化背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制變革；針對(duì)對(duì)

37、象更多側(cè)重于新建項(xiàng)目，首批80個(gè)示范項(xiàng)目，新建項(xiàng)目為重頭。,化解地方政府債務(wù)壓力為基本出發(fā)點(diǎn)；首批30個(gè)示范項(xiàng)目，存量項(xiàng)目為22個(gè)，新建項(xiàng)目為8個(gè)。,項(xiàng)目執(zhí)行階段的特許經(jīng)營(yíng)是改革重點(diǎn)；側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。,國(guó)有資產(chǎn)保值增值；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。,3、對(duì)PPP的認(rèn)識(shí),42,4、PPP概念小結(jié),,,3.實(shí)際操作,政府與社會(huì)資本合作,何謂PPP，現(xiàn)階段我國(guó)從政府主管部門還是學(xué)術(shù)界還是比較混亂，對(duì)其內(nèi)涵到外延并未

38、形成共識(shí)。,2.對(duì)應(yīng)的英文縮寫,1.官方稱謂,PPP,一般是廣義PPP，即包括但不限于BOT/BT/TOT等政府與社會(huì)資本合作的各種形式。PPP與BOT/BT/TOT等是一種包含關(guān)系。如何強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、全程合作”，則指狹義PPP。PPP與PPP與BOT/BT/TOT等是一種并列關(guān)系。,,43,,PPP與BOT、BT、TOT等對(duì)比分析,,二、,1. PPP模式選擇結(jié)構(gòu)圖,44,2. PPP模式按資產(chǎn)是否轉(zhuǎn)移分類,PPP項(xiàng)

39、目,委托外包,1,特點(diǎn)：資產(chǎn)不轉(zhuǎn)移主要形式：作業(yè)外包；O&M委托運(yùn)營(yíng)等,特許經(jīng)營(yíng),2,特點(diǎn)：資產(chǎn)在特許期內(nèi)轉(zhuǎn)移主要形式：ROT；TOT; LOT; BOT/BT; BOOT等,私有化,3,特點(diǎn)：資產(chǎn)部分或完全私有化主要形式：BOO；股權(quán)轉(zhuǎn)讓；混合所有制等,45,3. PPP與BOT、BT、TOT等的對(duì)比分析,46,3. PPP與BOT、BT、TOT等的對(duì)比分析（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等）,47,,,,,3. P

40、PP與BOT、BT、TOT等的對(duì)比分析（融資結(jié)構(gòu)模式）,48,選擇投資人,立項(xiàng),組建項(xiàng)目公司,投融資,建設(shè)招標(biāo),建設(shè),移交,運(yùn)營(yíng),3. PPP與BOT、BT、TOT等的對(duì)比分析（工作流程）,49,解讀：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知 財(cái)金〔2014〕113號(hào),3.1 PPP項(xiàng)目參與人與職責(zé)劃分；3.2 PPP項(xiàng)目流程及工作說明；3.3 PPP項(xiàng)目實(shí)施各階段所涉及的文件清單

41、3.4 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分配與控制。,PPP運(yùn)作流程,,三、,50,3.1 PPP項(xiàng)目參與人與職責(zé)劃分,51,3.2 PPP項(xiàng)目流程及工作說明,政 府,社會(huì)資本,,,,,,,,,,52,,,,,項(xiàng)目執(zhí)行,項(xiàng)目采購(gòu),項(xiàng)目移交,項(xiàng)目準(zhǔn)備,,項(xiàng)目發(fā)起,物有所值評(píng)價(jià),財(cái)政承受能力評(píng)價(jià),項(xiàng)目識(shí)別,項(xiàng)目識(shí)別,財(cái)政部門向交通、住建等部門行業(yè)主管部門征集潛在 的政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目,社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦

42、潛在政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目,項(xiàng)目篩選,財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定備選項(xiàng)目,財(cái)政部門制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃,項(xiàng)目發(fā)起方提交項(xiàng)目相關(guān)資料：1） 新建、改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；2） 存量項(xiàng)目提交資產(chǎn)歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步方案,重點(diǎn)關(guān)注PPP模式與傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等,通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門

43、比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。,確保每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例,政府發(fā)起（主）,社會(huì)資本發(fā)起（輔）,,定性評(píng)價(jià),定量評(píng)價(jià),,,53,,,,,項(xiàng)目執(zhí)行,項(xiàng)目采購(gòu),項(xiàng)目移交,項(xiàng)目準(zhǔn)備,,項(xiàng)目識(shí)別,項(xiàng)目準(zhǔn)備,管理架構(gòu)組建,實(shí)施方案審核,實(shí)施方案編制,縣級(jí)（含）以上地方政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)

44、審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作；政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作,項(xiàng)目概況：基礎(chǔ)情況，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目公司股權(quán)情況；風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架：政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目運(yùn)作方式：1. 委托運(yùn)營(yíng)，2.管理合同，3.建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)，4.建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)，5.轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)，6.改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)交易結(jié)構(gòu)：項(xiàng)

45、目投融資結(jié)構(gòu)，回報(bào)機(jī)制，相關(guān)配套安排；合同體系：項(xiàng)目合同，股東合同，融資合同，工程承包合同，運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同，原材料供應(yīng)合同，產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等；監(jiān)管架構(gòu)：授權(quán)關(guān)系（政府?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)），監(jiān)管方式（履約管理行政管理、公眾監(jiān)督）；采購(gòu)方式選擇：公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商，單一來源采購(gòu)。,財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新

46、驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。,54,,,,,項(xiàng)目執(zhí)行,項(xiàng)目采購(gòu),項(xiàng)目移交,項(xiàng)目準(zhǔn)備,,項(xiàng)目識(shí)別,項(xiàng)目采購(gòu),資格預(yù)審,采購(gòu)文件編制與采購(gòu),響應(yīng)文件評(píng)審,談判與合同簽署,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本參與資格預(yù)審，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門備案；項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可準(zhǔn)備采購(gòu)文件；不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案重新資格預(yù)審；重新資審

47、合格的社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。,項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的

48、，執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)等規(guī)定；,采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的，其程序?yàn)椋?評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3,?采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名，?資格審查及采購(gòu)文件發(fā)售，?采購(gòu)文件澄清或修改，?響應(yīng)文件兩階段評(píng)審。,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組?合同簽署前確認(rèn)談判?簽署確認(rèn)談判備忘錄?公示采購(gòu)結(jié)果和合同文件?公告期滿，政府審核同意后項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署合同；需設(shè)計(jì)項(xiàng)目

49、公司的，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同,55,,,,,項(xiàng)目執(zhí)行,項(xiàng)目采購(gòu),項(xiàng)目移交,項(xiàng)目準(zhǔn)備,,項(xiàng)目識(shí)別,項(xiàng)目執(zhí)行,項(xiàng)目公司設(shè)立,融資管理,績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付,中期評(píng)估,社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門監(jiān)督社會(huì)資本按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司,社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工

50、作。未完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可約要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。財(cái)政部門（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。,績(jī)效監(jiān)測(cè)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（PPP中心）備案；支付：政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)

51、置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益；監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依約監(jiān)管社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履約情況。,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。,56,,,,,項(xiàng)目執(zhí)行,項(xiàng)目采購(gòu),項(xiàng)目移交,項(xiàng)目準(zhǔn)備,,項(xiàng)目識(shí)別,項(xiàng)目移交,移交準(zhǔn)備,性能測(cè)試,資產(chǎn)交

52、割,績(jī)效評(píng)價(jià),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目移交工作組；移交形式：期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式：無償移交和有償移交；移交內(nèi)容：項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。,項(xiàng)目移交工作組按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函；項(xiàng)目移交工作組委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目

53、合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。,社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過渡工作。,移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果。,57,3.3

54、 PPP項(xiàng)目實(shí)施各階段所涉及的文件清單,58,59,60,3.4 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分配與控制,61,62,63,64,第四部分：施工企業(yè)運(yùn)作PPP項(xiàng)目能力構(gòu)建,65,PPP：施工企業(yè)新形勢(shì)下謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,,建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),新型城鎮(zhèn)化背景下施工企業(yè)從施工承包，向（設(shè)計(jì)+施工）工程總承包、（投資+設(shè)計(jì)+施工）項(xiàng)目開發(fā)到（投資+設(shè)計(jì)+施工+運(yùn)營(yíng)）一體化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換,經(jīng)營(yíng)一體化,03,建筑工業(yè)化是以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、

55、一體化裝修等為主要特征的生產(chǎn)方式，并在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、開發(fā)等環(huán)節(jié)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑全過程的工業(yè)化、集成化和社會(huì)化。,建筑工業(yè)化,01,OA系統(tǒng)、企業(yè)信息門戶、綜合項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)在大中型建筑施工企業(yè)廣泛應(yīng)用建筑信息模型（BIM）逐步推廣與應(yīng)用。,管理信息化,02,一、,66,,,1. 建筑工業(yè)化,67,施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)信息化考評(píng)體系,2. 管理信息化,68,BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命

56、周期應(yīng)用,2. 管理信息化,69,,,,煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施、城市軌道交通等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等項(xiàng)目；農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、自然災(zāi)害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、停車場(chǎng)（樓）、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、城市

57、園林綠化等市政公用事業(yè)項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)公用設(shè)施項(xiàng)目；廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房項(xiàng)目；科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；省級(jí)以上人民政府確定的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。,3.1 經(jīng)營(yíng)一體化是施工企業(yè)發(fā)展必由之路,3. 經(jīng)營(yíng)一體化,70,“十二五規(guī)劃”：按照“保在建、上必須、重配套”的原則“十二五”期間鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬公里，鐵路基本建設(shè)投資2.3萬億元，每年投資約為5

58、000億元。2013年8月16日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基礎(chǔ)思想，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)，向地方政府和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)鐵路。,鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域,71,2013年，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》發(fā)布。國(guó)家公路網(wǎng)

59、由普通國(guó)道和國(guó)家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成。調(diào)整后的普通國(guó)道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。調(diào)整后的國(guó)家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里。,到2030年，中國(guó)將建成總規(guī)模約40萬公里的國(guó)家公路網(wǎng)，投資約4.7萬億元人民幣。普通國(guó)道建設(shè)約需要2.2萬億元，國(guó)家高速公路大約需要2.5萬億元。普通國(guó)道

60、建設(shè)資金的70％由中央資金補(bǔ)助，剩余部分由省級(jí)財(cái)政等其他資金安排；國(guó)家高速公路建設(shè)資金的30％由中央車購(gòu)稅資金補(bǔ)足，其余部分利用社會(huì)資金。,普通國(guó)道布局方案圖,國(guó)家高速公路布局方案圖,公路工程建設(shè)領(lǐng)域,72,“十一五”期間，我國(guó)水利工程建設(shè)投資穩(wěn)定增加，水利投資增速均超過當(dāng)年GDP增速；,但由于國(guó)家在水利投資方面欠賬太多，導(dǎo)致近年來我國(guó)嚴(yán)重水旱災(zāi)害頻發(fā)。不扭轉(zhuǎn)這種書面，中共中央、國(guó)務(wù)院在2011年以中發(fā)【2011】1號(hào)文的形式下發(fā)了“

61、關(guān)于加快水利改革的決定”：,-- 2011年-2020年10年間，全社會(huì)水利建設(shè)投資規(guī)模每年為4000億左右；-- 建設(shè)目標(biāo)：力爭(zhēng)通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系 ；-- 重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域：①農(nóng)田水利建設(shè)(20%）、②防洪減災(zāi)工程建設(shè)(38%）、③水資源保障和城鄉(xiāng)供水能力提高(35%）、④水土保持和生態(tài)建設(shè)(7%）,“十二五”期間水利投資分配（4000 億元/年）,2

62、003-2011年國(guó)內(nèi)水利投資額年度變化,水利工程建設(shè)領(lǐng)域,73,,,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)有3項(xiàng)指標(biāo)：城市人口超300萬；GDP超1000億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入超100億元。 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)名單：北京、天津、上海、廣州、深圳、南京、杭州、哈爾濱、沈陽、成都、武漢、西安、重慶、寧波、無錫、長(zhǎng)沙、鄭州、福州、昆明、大連、南昌、青島。,地鐵工程建設(shè)領(lǐng)域,到2013年年底我國(guó)有19個(gè)城市擁有地鐵，總里程達(dá)到2366公里，預(yù)計(jì)到2

63、020年全國(guó)擁有軌道交通的城市將達(dá)到50個(gè)；到2020年我國(guó)軌道交通要達(dá)到近6000公里的規(guī)模，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元，,74,棚戶區(qū)改造：2013年7月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》出臺(tái)，2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。,農(nóng)村人居環(huán)境改善：2014年5月29日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，到2020年全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本

64、干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居的村莊。,城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造：2014年3月11日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》指出，力爭(zhēng)到2022年基本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。,保障房工程建設(shè)領(lǐng)域,75,,2013年重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域完成投資規(guī)模,鐵路工程,5300億,保障房工程,11200億,地鐵工程,2200億,公路工程,13000億,水利工程

65、,4397億,,總投資近2.5萬億，占當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的50%左右,上述領(lǐng)域如果采用PPP運(yùn)作，對(duì)傳統(tǒng)以工程承包為主經(jīng)營(yíng)模式的施工企業(yè)意味著什么？,76,近期各地PPP推介與簽約情況,四 川 省,12月24日，四川省“政府與社會(huì)資本合作”（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)在成都舉行，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鐘勉出席會(huì)議并致辭。本次推介會(huì)以“合作發(fā)展、共惠民生”為主題。推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目28個(gè)、總投資額約404億元，推

66、介發(fā)布項(xiàng)目264個(gè)、總投資額約2534億元。,江 蘇 省,8月27日，由江蘇省財(cái)政廳組織的首批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)在南京召開。此次推介會(huì)首次公開向社會(huì)推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總 投資達(dá)875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。,77,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽發(fā)布的首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng) 域PPP項(xiàng)目共42項(xiàng)，總投資達(dá)710億元。上

67、述PPP項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，投資規(guī)模68.54億元；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目３個(gè)，投資規(guī)模8.91億元；城鎮(zhèn)供水設(shè)施４個(gè)，投資規(guī)模 10.6億元；城市交通設(shè)施12個(gè)，投資規(guī)模540.1元；生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目６個(gè)，投資規(guī)模82.1億元。,山東省政府,9月17日，山東省政府召開的全省推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)工作視頻會(huì)議上，省財(cái)政廳、省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布28個(gè)項(xiàng)目，總投資1479億元；28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，交通項(xiàng)目有9

68、項(xiàng)、總投資1163億元，市政項(xiàng)目9項(xiàng)、總投資99億元，水利項(xiàng)目2項(xiàng)、總投資29億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游項(xiàng)目4項(xiàng)、總投資139億元，保障性安居工程2項(xiàng)、總投資28億元，醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目2項(xiàng)、總投資21億元,另外，福建、湖南、重慶、河北、湖南等地也陸續(xù)推出的自己的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目及PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件。,如果各地均以PPP模式運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，對(duì)傳統(tǒng)施工企業(yè)意味著什么？,78,3.2 施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化模型,,,中游,下游,開發(fā)方,招標(biāo)、發(fā)