空間規(guī)劃體系的認(rèn)識(shí)

1、2017.4.15,空間規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí),,一、中央相關(guān)政策要求二、空間規(guī)劃的歷程和探索三、省級(jí)空間規(guī)劃的探索四、市縣空間規(guī)劃的實(shí)踐五、技術(shù)工作要點(diǎn)六、感想和提醒,報(bào)告內(nèi)容,一、中央相關(guān)政策要求,4,建立空間規(guī)劃體系的要求越來(lái)越明確2012.11 中共十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局2013.11 中共十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，建立空間規(guī)劃體系2015.09 《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建

2、立空間規(guī)劃體系2015.12中央城市工作會(huì)議要求推進(jìn)“多規(guī)合一”2016.02《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求推進(jìn)“兩圖合一”,5,空間規(guī)劃是中央推動(dòng)的一項(xiàng) “改革”舉措在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中（由經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組組成），由經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)?？臻g規(guī)劃分為國(guó)家、省、市縣三級(jí)（

3、《中央生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015.9）空間規(guī)劃體系的改革試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)國(guó)家空間規(guī)劃：推進(jìn)中省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)（9）：海南、寧夏，吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)（28）：大連市旅順口區(qū)等,全國(guó)各級(jí)空間規(guī)劃改革試點(diǎn)分布圖,李克強(qiáng)總理考察海南“多規(guī)合一”工作時(shí)指出（2016.03）這項(xiàng)改革說(shuō)到底是簡(jiǎn)政放權(quán)。各部門(mén)職能有序協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問(wèn)題，是簡(jiǎn)政；一張藍(lán)圖繪好后，企業(yè)作為市場(chǎng)主體按

4、規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權(quán)；政府職能要更多體現(xiàn)在事中事后，是監(jiān)管。,6,習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況報(bào)告要求（2016.06）6月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革第二十五次會(huì)議，聽(tīng)取海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況報(bào)告，會(huì)議指出“深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，要著重解決好體制機(jī)制問(wèn)題，處理好改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，一張藍(lán)圖干到底”。,此項(xiàng)工作具有全局性、系統(tǒng)性第一項(xiàng)，科學(xué)編制空間規(guī)劃。（編）第二項(xiàng)，創(chuàng)

5、新空間規(guī)劃管理體制。（管）第三項(xiàng)，搭建規(guī)劃管理信息平臺(tái)。（統(tǒng)）第四項(xiàng)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度。（用）第五項(xiàng)，探索建立空間規(guī)劃的政策法規(guī)。（策）,案例：試點(diǎn)浙江德清縣空間規(guī)劃管理體系,案例：試點(diǎn)浙江德清縣空間規(guī)劃藍(lán)圖,案例：試點(diǎn)廈門(mén)市空間規(guī)劃政策法規(guī)建立,8,工作中的上下聯(lián)動(dòng)非常重要空間規(guī)劃需要看的是“一張藍(lán)圖”這張“藍(lán)圖”在市縣層級(jí)才能具體形成：空間資源由市縣實(shí)施具體管理，空間藍(lán)圖也體現(xiàn)在市縣層級(jí)。,中央政府和省級(jí)政府：主要針對(duì)

6、不特定的對(duì)象，制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，實(shí)施抽象行政行為——行政立法行為——其他規(guī)范性文件市縣政府：主要依法針對(duì)特定的相對(duì)人所作的具體的、單方的,能對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為——行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督——行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決,9,空間規(guī)劃體系的認(rèn)識(shí)： 把生態(tài)文明放在突出位置，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化，空間治理體系由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等

7、構(gòu)成。 空間規(guī)劃以用途管制為主要手段，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，下步要通過(guò)規(guī)劃立法、部門(mén)整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。 目前同時(shí)開(kāi)展了省級(jí)空間規(guī)劃和市縣多規(guī)合一試點(diǎn)工作，但后者是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體體現(xiàn)，上下聯(lián)動(dòng)十分關(guān)鍵。市縣政府的規(guī)劃改革只有和這一工作緊密結(jié)合，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)。,二、空間規(guī)劃的歷程和探索,11,從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃,2 多規(guī)概況,12,2004年3月時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到嘉

8、興蹲點(diǎn)調(diào)研，主持召開(kāi)了“浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)一體化工作座談會(huì)“，會(huì)上明確他提出要將開(kāi)展市縣域總體規(guī)劃作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。2005年1月在習(xí)近平同志的主持下，浙江省委頒布了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》,13,習(xí)近平同志首倡市縣域總規(guī)，推進(jìn)多規(guī)合一,2006年8月，在浙江省委全省城市工作會(huì)議上，習(xí)近平同志作出走新型城市化道路的戰(zhàn)略部署，提出將加快縣市域總體規(guī)劃編制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：“縣

9、市域總體規(guī)劃編制是我省規(guī)劃編制工作的一大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的重要途徑。目前全省已有28個(gè)縣（市）開(kāi)展了這項(xiàng)工作，從實(shí)際情況看，效果比較好。要在總結(jié)試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)縣市域總體規(guī)劃編制，并以此為契機(jī)把城市規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，使中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃納入城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋?！?14,會(huì)后，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見(jiàn)》（浙委【2006】64號(hào)，2006.9）提

10、出：“按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，全面推廣縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)各有關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城市或縣市域總體規(guī)劃要加強(qiáng)銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)劃的要求?！?15,2010年浙江省政府頒布實(shí)施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將縣市域總體規(guī)劃納入法定城鄉(xiāng)規(guī)劃序列。《條例》第三條：“本條例所稱(chēng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃

11、、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?！薄稐l例》第十二條：縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨(dú)編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃。,16,小 結(jié) 習(xí)近平同志早在2004年在浙江省倡導(dǎo)的市縣域總體規(guī)劃，是一次全面推進(jìn)多規(guī)合一的系統(tǒng)工作。它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，把城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局以及要素和人口布局統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和合理利用。 浙江省委、省政府把市縣域總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，以法規(guī)的方式確

12、定下來(lái)，積極推進(jìn)多規(guī)合一，在全省各市縣推廣，十余年來(lái)已經(jīng)取得了積極的成效。 當(dāng)前市縣多規(guī)合一和空間規(guī)劃的探索，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的理論與方法，正本清源，把握實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)。,城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的積極作用經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目落實(shí)到全域布局到公共政策的轉(zhuǎn)型探索，成為綜合性的空間規(guī)劃。形成了相對(duì)完善的法律法規(guī)和技術(shù)體系，形成了從國(guó)家到省、城市（縣）到鄉(xiāng)村相對(duì)完善規(guī)劃編制體系，以及從規(guī)劃編制到具體項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程

13、的管控體系體現(xiàn)上級(jí)政府的調(diào)控要求和地方的發(fā)展訴求，并在城鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)進(jìn)行空間布局統(tǒng)籌。成熟的科學(xué)理論體系，具有大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。城鄉(xiāng)規(guī)劃定位：全域性、綜合性?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?！?17,2014年2月26和2017年2月24，總書(shū)記兩次考察北京城市規(guī)劃建設(shè)，均對(duì)城市總體規(guī)劃作出評(píng)價(jià)。,“多規(guī)”不協(xié)調(diào)問(wèn)題,協(xié)調(diào)矛盾，形成一張藍(lán)

14、圖項(xiàng)目落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)源頭保障，審批一步到位部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多規(guī)融合,空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致項(xiàng)目落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下,,18,,現(xiàn)實(shí),理想,成因分析,法定規(guī)劃的空間規(guī)劃?rùn)?quán)威性不足，容易被肢解?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ冻青l(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定都有銜接要求，但執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致各類(lèi)部門(mén)性“創(chuàng)新”性空間規(guī)劃頻出，管理邊界模糊，空間內(nèi)容沖突，降低了空間資源保護(hù)與配置能力，增

15、加了市場(chǎng)的運(yùn)行成本規(guī)劃職能混淆，將政策性規(guī)劃等同于空間性規(guī)劃。各行業(yè)、各部門(mén)的規(guī)劃，目的都是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都是為了保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。各類(lèi)規(guī)劃將“政策空間”與“物理空間”混淆，是“多規(guī)”沖突的重要原因。,19,中央政府,省級(jí)政府,市縣政府,市縣城市總體規(guī)劃保護(hù)和管理市縣空間資源，是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和法定藍(lán)圖,區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展主題,國(guó)土規(guī)劃突出保護(hù)主題與愿景,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,,,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,

16、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,全域管控用途管理,資源調(diào)控指標(biāo)重點(diǎn)地區(qū)、項(xiàng)目管控的規(guī)則,指標(biāo)調(diào)控政策分區(qū)行政考核,,,規(guī)劃體系,實(shí)施手段,國(guó)家空間規(guī)劃體系的三個(gè)層級(jí)構(gòu)成,規(guī)劃評(píng)估,規(guī)劃督查,三、省級(jí)空間規(guī)劃的探索,（1）中辦國(guó)辦1月9日印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》習(xí)近平總書(shū)記在深改組第28次會(huì)議上審議《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》指出：…注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地（注：三區(qū)三線），統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合

17、一”、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。通過(guò)試點(diǎn)形成：一套成果、一套技術(shù)規(guī)程、一個(gè)平臺(tái)、一套改革方案。需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。編制省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和重要改革成果要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。,,進(jìn)一步強(qiáng)化省政府在空間治理和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)方面的主動(dòng)權(quán)，突出生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化模式，立足國(guó)土保護(hù)與區(qū)域開(kāi)發(fā)的“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌各部門(mén)規(guī)劃

18、，建立各部門(mén)協(xié)同的矛盾消除機(jī)制和工作流程，強(qiáng)化對(duì)下位規(guī)劃的全域、全過(guò)程管控省政府事權(quán)：在國(guó)家生態(tài)文明體制改革任務(wù)下，完善省政府的治理體系(區(qū)域政府)：針對(duì)全省空間資源總體統(tǒng)籌，涉及省級(jí)層面重大利益的資源與設(shè)施配置，長(zhǎng)期利益的戰(zhàn)略資源保護(hù)，跨行政區(qū)協(xié)調(diào)，省重大事項(xiàng)的預(yù)控等事項(xiàng)，使其成為國(guó)家空間規(guī)劃體系中承上啟下的重要管理平臺(tái)。健全規(guī)劃管理體系：省的空間規(guī)劃體系不僅是編制、審批，還包括實(shí)施、監(jiān)督管理與評(píng)估工作（建構(gòu)體系是重點(diǎn)任務(wù)），探索

19、上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，構(gòu)建一套面向管理的規(guī)劃技術(shù)體系。,（2）省級(jí)空間規(guī)劃改革任務(wù),第一，落實(shí)中央生態(tài)文明要求，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、全域管控”底線思維，建構(gòu)剛性傳導(dǎo)、分級(jí)分類(lèi)、回溯可查的空間管控體系,（3）省級(jí)空間規(guī)劃的作用,24,24,,,,,,禁建區(qū)內(nèi)、跨越兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的重大建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重大影響的產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域設(shè)施,第二，落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“戰(zhàn)略引領(lǐng)”的空間優(yōu)化策略，構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化發(fā)展“一盤(pán)棋”，

20、促進(jìn)發(fā)展資源高效配置與城市宜居品質(zhì)不斷提升,海南省全域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,案例——海南的全域開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)預(yù)留：《海南省總體規(guī)劃》中提出全省的開(kāi)發(fā)建設(shè)空間總體格局，將城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮布局,杭州市城市增長(zhǎng)邊界,案例——杭州立足“兩圖合一“合理劃定城市（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)邊界：將市轄區(qū)范圍內(nèi)具有非農(nóng)活動(dòng)屬性的建設(shè)空間納入開(kāi)發(fā)邊界統(tǒng)一管理，防止非理性增長(zhǎng)與盲目建設(shè)。,第三，推動(dòng)“體制創(chuàng)新”的管理體制改革：明細(xì)事權(quán)、多

21、規(guī)融合、健全體系、有限管理、簡(jiǎn)化程序、動(dòng)態(tài)維護(hù),健全空間規(guī)劃體系六大環(huán)節(jié)；建立省部門(mén)協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃管理機(jī)制明確管理對(duì)象，整合各行業(yè)部門(mén)的相關(guān)配套政策（資源利用管理、公共設(shè)施與服務(wù)供給），試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；為長(zhǎng)遠(yuǎn)體制改革留出余地,,規(guī)劃編制,規(guī)劃審查,規(guī)劃實(shí)施,規(guī)劃督查,規(guī)劃評(píng)估,績(jī)效考核,規(guī)劃立法,審批,督查,協(xié)同,技術(shù),《江西省空間規(guī)劃》成果形式“一張表、一套圖（庫(kù)）、一套導(dǎo)則、一個(gè)平臺(tái)”的核心技術(shù)框架一張表：

22、省域的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)（對(duì)城市、縣總規(guī)要求）一套圖（庫(kù)）：三類(lèi)空間結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)圖、空間管控圖等，及其對(duì)應(yīng)的規(guī)劃管理要求（下位規(guī)劃需要落位與細(xì)化管理細(xì)則）一套導(dǎo)則：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評(píng)估、城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系評(píng)估、重大項(xiàng)目管理與選址技術(shù)導(dǎo)則（強(qiáng)調(diào)省直部門(mén)協(xié)同），氣候?qū)臻g開(kāi)發(fā)的影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)規(guī)則（指導(dǎo)下位規(guī)劃

23、的編制與審批）一個(gè)平臺(tái)：融合開(kāi)發(fā)與保護(hù)績(jī)效評(píng)估，重大項(xiàng)目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)（省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺(tái)）編制過(guò)程需要加強(qiáng)兩個(gè)協(xié)同機(jī)制,（4）省空間規(guī)劃編制技術(shù)要求,第一，省市聯(lián)動(dòng)編制工作機(jī)制市縣、贛江新區(qū)同步開(kāi)展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）編制工作（各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定）。12月上旬地方提交縣級(jí)以上城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（初步）及若干重要規(guī)劃指標(biāo)市縣編制范圍的準(zhǔn)則（對(duì)接總體規(guī)劃）：原則上都市核心區(qū)、設(shè)區(qū)市及所在城

24、鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制“多規(guī)合一”，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨(dú)立編制；贛江新區(qū)單獨(dú)編制,市縣總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍,第二，省直部門(mén)協(xié)同編制機(jī)制（從方案到管理舉措）“三線”矛盾消除機(jī)制：建立針對(duì)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制，定期明確解決方案提交領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各部門(mén)依據(jù)各自職權(quán)提出相關(guān)管理要求重大交通、市政設(shè)施布局跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐,重大建設(shè)項(xiàng)目

25、選址管理,重要地區(qū)規(guī)劃與管控，市縣規(guī)劃審查與督查,生態(tài)紅線,永久基本農(nóng)田紅線,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,四、市縣空間規(guī)劃的實(shí)踐,德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門(mén)戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬(wàn)。2015年實(shí)現(xiàn)GDP396.9億元。近年來(lái)，德清多次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，獲得了中國(guó)全面小康十大示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2014年成為住建部指導(dǎo)的28個(gè)國(guó)家級(jí)多規(guī)合一試點(diǎn)縣之一。,31,案例一：德清縣“多規(guī)合一”,以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，

26、構(gòu)建“1+N”空間規(guī)劃體系，采取“同步編制、同步上報(bào)、同步審批、同步實(shí)施”的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃。從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，形成一本規(guī)劃。,32,（1）建立了一套技術(shù)方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎(chǔ)，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性，發(fā)揮對(duì)全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺(tái)作用,33,縣域總體規(guī)劃藍(lán)圖：將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置、以資源保護(hù)為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化，建立“橫向到邊、縱向到底

27、、多規(guī)協(xié)同”的全域空間規(guī)劃“一張圖”，作為實(shí)施空間資源管理的綜合平臺(tái)。,縣域總體規(guī)劃圖（2014-2030年）,劃定：多規(guī)合一控制線體系,34,（2）建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的控制線體系，體現(xiàn)了底線思維，優(yōu)化了空間格局,無(wú)縫對(duì)接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃,35,優(yōu)化三類(lèi)空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農(nóng)業(yè)空間和18 %的生態(tài)空間，落實(shí)了主體功能區(qū)劃，增強(qiáng)了空間管控能力。,36,城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間劃定圖,37

28、,（3）取得了實(shí)際成效：推動(dòng)項(xiàng)目審批流程再造，“標(biāo)準(zhǔn)承諾制”改革，提升了項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)高效服務(wù),通過(guò)調(diào)整審批事項(xiàng)辦理階段、合并部分審批環(huán)節(jié)、跨部門(mén)聯(lián)合評(píng)審等項(xiàng)目審批流程再造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、規(guī)范化管理。推出全流程快速審批通道，除中介服務(wù)外，要求企業(yè)投資項(xiàng)目部門(mén)審批控制在33個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目部門(mén)審批控制在60個(gè)工作日。,探索企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)承諾制”改革，做到以區(qū)域性評(píng)估取代

29、單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，取消審批前置，形成“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)依法誠(chéng)信承諾、部門(mén)事中事后監(jiān)管”的審批改革新模式。,38,39,建立運(yùn)行“1+1+N”“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，統(tǒng)一多部門(mén)空間信息管理數(shù)據(jù)，做到各部門(mén)信息資源的共享和在線審批，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”信息“一平臺(tái)”集成、部門(mén)業(yè)務(wù)“一站式”辦理。,匯總各部門(mén)、鎮(zhèn)、街道各類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目1442項(xiàng)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目歸并、篩選、核查，建立統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)。按《浙江省“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》項(xiàng)目分類(lèi)方式，分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、

30、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域20小類(lèi)，共涉及項(xiàng)目532個(gè)，按照新建、續(xù)建、預(yù)備進(jìn)行差異化實(shí)施。,40,促進(jìn)了多部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目的空間落地,德清縣有國(guó)家和省級(jí)多項(xiàng)改革任務(wù)“多規(guī)合一”是基礎(chǔ)動(dòng)力,41,（4）提供了改革發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，提升了城鄉(xiāng)居民“獲得感”,一是提升了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力通過(guò)“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，明確了各級(jí)城鎮(zhèn)和村莊的定位、規(guī)模、形態(tài)，在全縣域形成了美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的新型

31、城鎮(zhèn)化格局。,42,有效構(gòu)建了布局合理、功能齊全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。,二是使“農(nóng)地入市”改革成為現(xiàn)實(shí)通過(guò)“多規(guī)合一”，采用“一地一梳理”的精細(xì)分析手段，對(duì)全縣1934宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行梳理，明確可直接入市地塊1119宗。賦予其與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)的土地權(quán)能，率先敲響全國(guó)“農(nóng)地入市”第一槌。目前，已實(shí)施入市地塊66宗、512畝，總成交金額1.29億元。,43,三是激發(fā)了

32、“農(nóng)村三權(quán)”改革活力通過(guò)“多規(guī)合一”，明晰了農(nóng)村各類(lèi)土地權(quán)屬，推動(dòng)土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)100%確權(quán)頒證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，10類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市開(kāi)展交易；推出農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品19項(xiàng)，全面喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)生活錢(qián)”。切實(shí)提高了農(nóng)民的股權(quán)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，2015年全縣農(nóng)民人均收入達(dá)24934元，城鄉(xiāng)收入比降至1.71:1。,44,案例二：銀川市空間規(guī)劃

33、特點(diǎn),“全”,市域格局一體化管控,市區(qū)“建+非建”一張圖安排,市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化布局,“嚴(yán)”,永久基本農(nóng)田保護(hù)線,生態(tài)保護(hù)紅線,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為核心的“精準(zhǔn)坐標(biāo)”管理,“彈”,城鄉(xiāng)建設(shè)用地的功能一體化布局和指標(biāo)多渠道獲得,“繁”,與自治區(qū)空間規(guī)劃密切聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間要素?zé)o縫銜接；分析識(shí)別矛盾圖斑，多次組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行矛盾圖斑的核對(duì)和消解工作（差異圖斑從165平方公里減少到49平方公里）,五

34、、技術(shù)工作要點(diǎn),貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)［2016］6號(hào))要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，明晰規(guī)劃事權(quán)，提升管理水平，在城市總體規(guī)劃編制、審批、修改到實(shí)施評(píng)估、監(jiān)管的全過(guò)程落實(shí)改革創(chuàng)新要求。,推進(jìn)市縣城鄉(xiāng)全域覆蓋，制定空間規(guī)劃一張藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定和管理市域全覆蓋，推進(jìn)“多規(guī)合一”、“兩圖合一”。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，搭建空間協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)多規(guī)融合，繪制空間規(guī)

35、劃一張藍(lán)圖。,市縣空間規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)繪制市縣一張藍(lán)圖,,,江西省框架要求：1個(gè)導(dǎo)則+6個(gè)技術(shù)附件,縣市單元資料清單,用地分類(lèi)要求,數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)與制圖標(biāo)準(zhǔn),編制工作技術(shù)導(dǎo)則,成果編制要求,省政府審查程序與內(nèi)容要求,空間分區(qū)與控制線劃定要求,編制流程,技術(shù)內(nèi)容,技術(shù)細(xì)則,成果要求,,,兩個(gè)層面：城市規(guī)劃區(qū)（市縣域）、中心城區(qū),編制流程,工作流程：省市上下互動(dòng),江西省,確定全省發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)格局、空間管控，原則提出空間類(lèi)型和控制

36、邊界。,落實(shí)省空間規(guī)劃要求，制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)格局，落實(shí)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田邊界、開(kāi)發(fā)邊界。,以聯(lián)席會(huì)、溝通會(huì)的形式多次部門(mén)協(xié)調(diào)、上下溝通解決矛盾,省空間規(guī)劃,2030城市總體規(guī)劃,市縣空間規(guī)劃根據(jù)省空間規(guī)劃要求完善成果,市縣,沒(méi)有編制的進(jìn)行修編，已修編未審批的按照要求完善，已審批的進(jìn)行修改,識(shí)別邊界矛盾、用地圖斑矛盾、各部門(mén)用地指標(biāo)矛盾，根據(jù)省政府下達(dá)的矛盾消除的技術(shù)盡量在市縣內(nèi)部消除矛盾，不能消除的矛盾以報(bào)告形式提交省政府。,提

37、交市縣總體規(guī)劃審查成果,省空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同編制單位提出矛盾消除的措施（修改部門(mén)原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整部門(mén)原規(guī)劃指標(biāo)）,邊界統(tǒng)一 管控一致,,戰(zhàn)略銜接,,,,,,,,編制重點(diǎn),工作思路,發(fā)展戰(zhàn)略,空間布局,空間管控,實(shí)施策略,工作方法,五定,五統(tǒng),定性：確定城市定位和發(fā)展目標(biāo),定量：確定各類(lèi)發(fā)展指標(biāo)和人均指標(biāo),定形：確定城市的空間結(jié)構(gòu)和布局,定界：基本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界,定策：確定實(shí)施策略,統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo),統(tǒng)一空

38、間坐標(biāo),統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái),總體規(guī)劃改革,市縣空間規(guī)劃,,一張圖,,一張表,一報(bào)告,一公開(kāi),一督查,,空間規(guī)劃“一張圖”全域管控、指標(biāo)分解、邊界落實(shí)、簡(jiǎn)化專(zhuān)項(xiàng)、突出重點(diǎn)；推進(jìn)兩圖合一，研究城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)邊界上的對(duì)接核心指標(biāo)“一張表”將城市發(fā)展目標(biāo)和各專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的核心要求整合為一個(gè)指標(biāo)體系，作為落實(shí)總規(guī)、統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)的重要抓手，實(shí)施評(píng)估的量化依據(jù)，以及考核政府工作的重要參考?！耙粓?bào)告”以“一

39、張圖、一張表”為核心的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告。將總規(guī)實(shí)施情況納入政府工作報(bào)告內(nèi)容，每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告?！耙还_(kāi)”重點(diǎn)公開(kāi)“一張表”中指標(biāo)完成情況，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)排序?！耙欢讲椤鄙霞?jí)審批機(jī)關(guān)對(duì)總規(guī)的實(shí)施開(kāi)展督查，對(duì)“一張圖”的空間管控內(nèi)容和“一張表”的指標(biāo)真實(shí)性進(jìn)行督查。,——摘自黃艷副部長(zhǎng)在全國(guó)城市規(guī)劃改革座談會(huì)講稿，2016.9.1，濟(jì)南,成果構(gòu)成,規(guī)劃文本+條文說(shuō)明+圖紙+空間數(shù)據(jù)庫(kù)+附件,技術(shù)要求,（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)

40、準(zhǔn),基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),行政區(qū)界線（民政部門(mén)提供）,部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù),宅基地確權(quán)證,國(guó)有土地使用證,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,建設(shè)工程規(guī)劃許可證,集體土地確權(quán)證,道路交通許可證,建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),,,審批管理數(shù)據(jù),國(guó)土二調(diào)2015年變更數(shù)據(jù)（國(guó)土部門(mén)提供）,2015年國(guó)情普查數(shù)據(jù)（測(cè)繪部門(mén)提供）,高精度遙感衛(wèi)片（測(cè)繪部門(mén)提供）,現(xiàn)狀道路與交通設(shè)施（交通部門(mén)提供）,“十三五”規(guī)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù),,已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)，或者已

41、批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃數(shù)據(jù),土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù),專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的涉及空間要素的規(guī)劃數(shù)據(jù),統(tǒng)一底圖：市縣域用地采用國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)（參照國(guó)情普查數(shù)據(jù)修正）作為各部門(mén)認(rèn)可的現(xiàn)狀用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),（2）統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),兩規(guī)對(duì)接表,堅(jiān)持全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求延續(xù)“城鄉(xiāng)用地分類(lèi)”全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，率先兩規(guī)合一、兩圖合一,（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),搭建統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺(tái),（4）空間和邊界劃定導(dǎo)則,三類(lèi)空間：城鎮(zhèn)空

42、間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三條基本控制線：城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線,三類(lèi)空間劃定技術(shù)路線,城鎮(zhèn)空間,開(kāi)發(fā)邊界,郊野游憩公園,村鎮(zhèn)連綿地區(qū),其他連片建設(shè)用地,鄰近重大基礎(chǔ)設(shè)施,,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局,,其他控制地區(qū),農(nóng)業(yè)空間,基本農(nóng)田,鄉(xiāng)村,耕地園地其他農(nóng)用地,,,基礎(chǔ)設(shè)施用地,生態(tài)空間,保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線,林地草地等生態(tài)地域,沼澤等自然保留地,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,生態(tài)保護(hù)格局,文物保護(hù)區(qū)域,市縣域空間,體現(xiàn)科學(xué)性的雙評(píng)價(jià)

43、：資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià),市縣重點(diǎn)消除三條邊界線的矛盾,生態(tài)紅線劃定技術(shù)路線（環(huán)保部門(mén)）,基本農(nóng)田邊界劃定技術(shù)路線（國(guó)土部門(mén)）,基本農(nóng)田邊界由國(guó)土部門(mén)劃定生態(tài)紅線由環(huán)保部門(mén)劃定,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)路線（住建部門(mén)）,消除三條基本控制線矛盾（省空間規(guī)劃提出調(diào)整原則）,六、感想和提醒,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么？,是政治——重要性，但不是政治運(yùn)動(dòng)——長(zhǎng)期性是規(guī)劃——戰(zhàn)略性，但更是改革平臺(tái)——制度性是手段——技術(shù)

44、性，但不是最終目的——基礎(chǔ)性手段：通過(guò)統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)搭建，消除在空間資源管理中部門(mén)之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對(duì)和矛盾界線的消除只是技術(shù)層面的工作基礎(chǔ)：萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步、完事開(kāi)頭難成功的“空間規(guī)劃”背后，涉及到部門(mén)事權(quán)、空間管理邊界等一系列的利益調(diào)整,64,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,評(píng)估“過(guò)去”對(duì)過(guò)去的發(fā)展效率和模式進(jìn)行評(píng)估，思考為適應(yīng)“新常態(tài)”應(yīng)該進(jìn)行哪些調(diào)整？如何處理好“量”和“質(zhì)”的關(guān)系隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)推

45、進(jìn)，新常態(tài)的發(fā)展要求推動(dòng)城市發(fā)展從“量”的擴(kuò)張到“量質(zhì)并舉”新階段（十三五期間，全國(guó)城市的建設(shè)步伐趨緩，軟的管理需求明顯）“增量”是為了優(yōu)化空間資源的利用結(jié)構(gòu)（建設(shè)用地指標(biāo)的投放、固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域等）“提質(zhì)”是為了更高效的發(fā)展，以最快的速度走出土地財(cái)政,65,提效“現(xiàn)在”解決項(xiàng)目落地過(guò)程中的“最后一個(gè)章”問(wèn)題受制于行政管理體制，“條塊”穿插式的現(xiàn)狀決定了在市縣層面，“書(shū)記、市縣長(zhǎng)”成為最大甚至是唯一的協(xié)調(diào)和決策者“市縣長(zhǎng)不在

46、家，事就不好辦”“會(huì)議多、領(lǐng)導(dǎo)累、風(fēng)險(xiǎn)大”這些協(xié)調(diào)工作，本是應(yīng)該有一套相對(duì)成體系的規(guī)章制度來(lái)完成，而不是一次次的政府常務(wù)會(huì)，尤其是在各種建設(shè)項(xiàng)目落地前，問(wèn)題更集中“分管建設(shè)的副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)不了環(huán)保，分管環(huán)保的副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)不了國(guó)土”“矛盾最少的一張圖”（不能做到最好、但要避免最差）：清晰準(zhǔn)確的部門(mén)利益落到地上，讓部門(mén)事權(quán)從墻上規(guī)章變成地上的“多條空間邊界線”，減少交叉，分清權(quán)責(zé)，提高效率,66,引領(lǐng)“未來(lái)”一是“管”，該管的管死；二是“

47、用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責(zé)之一。一是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、基本林地等這些國(guó)家重點(diǎn)督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值，土地也是國(guó)有資產(chǎn)。（扁鵲見(jiàn)魏文王典故）用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了“空房子”，農(nóng)村空置的宅基地問(wèn)題，是否流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)多少量？ 一是透射農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，二是農(nóng)村都沒(méi)了，“鄉(xiāng)愁”怎么記得住避免：“目標(biāo)不明干勁大、思路不清辦法多”,67,提醒：面臨的不僅僅是圖斑問(wèn)題圖斑是

48、顯性問(wèn)題,永昌縣,兩規(guī)缺乏彈性所致,土規(guī)與城規(guī)的差異明顯,多部門(mén)空間邊界的差異,高臺(tái)縣,,民勤縣,規(guī)劃基期和規(guī)劃期五花八門(mén)，缺乏對(duì)話平臺(tái),,市場(chǎng)的需求與規(guī)劃的供給不對(duì)位,敦煌市：總規(guī)2015年4月批復(fù)，2015年9月就不適應(yīng),,,數(shù)平方公里的工業(yè)建成區(qū)長(zhǎng)期“飄”在總規(guī)外，規(guī)劃法第三十條成空文；“多規(guī)合一”要不要消納總規(guī)的“視而不見(jiàn)”？！,,,2015年現(xiàn)狀,2015年批復(fù)總規(guī),,調(diào)研時(shí)，還會(huì)聽(tīng)到這些話。。。省政府（部門(mén)）：用地指標(biāo)城鄉(xiāng)

49、增加掛鉤，矛盾內(nèi)部消化，嚴(yán)格執(zhí)法，別讓我有責(zé)任市縣政府：我只關(guān)心好用的地在哪里，高成本的拆遷、更新干不了，我要找領(lǐng)導(dǎo)、打報(bào)告、改總規(guī)、做人口、增規(guī)模、用擴(kuò)張解（hui）決（bi）矛盾鎮(zhèn)政府：有沒(méi)有規(guī)劃該干一樣干，只要農(nóng)民不上訪，其他無(wú)所謂村民：祖?zhèn)鞯恼?，憑什么壓縮我的指標(biāo)，拆我就上訪規(guī)劃師：面臨的不僅僅是一個(gè)總規(guī)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都是紅頭文件，上級(jí)規(guī)劃都是依據(jù)，部門(mén)利益反映到全域圖上，必然“千瘡百