[教育]應急、信息報送和事故調查處理、績效評定和持續(xù)改進

1、1,2011年12月,,,應急 救援,,我國電力應急體系建設情況,2,,3,關于《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院第599號令)的說明,目 錄,5,,,應急管理概論,1,,5,基層企業(yè)開展應急管理工作的重要方法及注意事項,,4,安全生產標準化規(guī)范評級對應急救援管理的基本要求,,7,績效評定和持續(xù)改進,,6,信息報送和事故調查處理,,,一、應急管理概論,一、應急管理概論定義：突發(fā)公共事件（簡稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生，造成

2、重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。特點：1、不確定性；2、緊急性；3、威脅性。主要分類：1、自然災害；2、事故災難；3、公共衛(wèi)生事件；4、社會安全事件。 按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》按性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，一般分為4級： 1級：特別重大 2級：重大 3級：較大 4級：一般,加強應急管理，提供應急管理的迫切和重要性1、

3、《突發(fā)事件應對法》出臺的背景(1)美國?9.11?恐怖襲擊的事件給我們的啟迪2001年，美國?9.11?事件使2797人喪生，包括世界貿易中心雙塔在內的6座建筑被完全摧毀，直接損失3000億美元，間接損失達5000億美元。聯(lián)合國有關部門測算，這一事件使當年世界經濟增長率減少1個百分點。?9.11?事件使各國政府都在重新思考如何應對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。,（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅嚴重2003年春那場“非典”（薩斯

4、病毒）疫情波及我國內地24個省、266個縣(市、區(qū))，累計報告非典病例5327例，死亡349人。雖然這起突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人數(shù)不算多，但其來勢之猛、傳染之快、死亡率之高、波及面之廣，以及不知發(fā)病之源、當時無藥可治，造成全國上下人心惶惶，經濟建設幾乎陷于停頓。,（3）美加大停電(2003.8.14)給我們的啟示2003年8月14日下午3時32分，美國俄亥俄州克利夫蘭郊外一根34.5萬伏的超高壓輸電線路過熱而下垂到一棵樹上，造成整條輸電

5、線路癱瘓。俄州的電力供應量本來就很大，一條線路癱瘓，使得其它輸電線路負載過重。很快，俄州電力公司供電網(wǎng)絡不堪重負即將燃燒起來，于是人們立即拉閘斷電進行保護，造成俄州南部和北部之間輸電全面中斷。俄州電力公司立即從密歇根州和加拿大的安大略省吸收大量電能，導致這兩個地區(qū)的電線和發(fā)電廠大面積崩潰，供電危機一直蔓延到紐約州。紐約州為保護自己，切斷了與加拿大的電網(wǎng)聯(lián)系。但這反而造成紐約州的電能無法及時輸出，使得整個供電系統(tǒng)負荷過重，最終引起了

6、整個紐約州的大停電。,美加大停電事故造成的損失和影響：這次美國和加拿大的停電事故，使5000多萬居民飽受了停電之苦。在近9300平方英里的廣闊地帶，由于沒有電，飛機停飛、火車停運、地鐵停駛、工廠停工、商店停業(yè)??原有的經濟生活秩序頓時運轉失靈。停電事故不僅直接影響到居民的生活，還間接地影響了其他行業(yè)的生產，據(jù)專家估算，大停電直接影響到約占美國1／4的地區(qū)，使15％的美國人受到影響，經濟損失600億美元；這次大停電也使1200萬加拿

7、大人受到影響，占加總人口的40％，經濟損失數(shù)百億加元。,（4）印尼大海嘯2004年12月26日（當?shù)貢r間）上午8點，印度洋北緯3.6度東經96.28度海底深度10公里發(fā)生9級地震，引起10米高海浪的強烈海嘯，震感半徑9216公里，破壞半徑735公里，波及印度洋沿岸十幾個國家，遇難人數(shù)近30萬人，失蹤人數(shù)129,640人。其中印尼有近17萬人死亡或失蹤。2005年3月28日（當?shù)貢r間）23時9分，印尼蘇門答臘北緯2.2度東經97.0度

8、海底深度30公里發(fā)生8.7級地震，引起25厘米高海浪的小型海嘯，震感半徑6827公里，破壞半徑544公里，死亡1300人，失蹤數(shù)百人。,2006年7月17日（當?shù)貢r間）3時24分印尼又發(fā)生爪哇島7.2級地震，引起3到4米高海浪的一般海嘯，海浪主要襲擊了西爪哇和中爪哇的7片海灘。岸邊90％的飯店和房屋被毀壞，440多艘漁船被沖走或毀壞，截至18日下午，海嘯已造成357人死亡，其中包括來自沙特、巴基斯坦、荷蘭、日本和瑞士等國的7名外國人，另

9、有數(shù)百人受傷，5400多人無家可歸，3萬余人被撤到地勢較高的地方避難。這三起地震海嘯成為人類歷史上不可磨滅的大天災。,（5）國外一些特大事故教訓值得我們汲取,1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾市的農藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，造成3150人死亡，20萬人受害，其中5萬多人失明，近8萬人終身殘疾，67余萬人受到殘余毒氣的影響。在毒氣泄漏事件發(fā)生的第二年，博帕爾市的新生兒中，近25％在出生后不久即死去。,

10、?1986年4月26日深夜，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號機組發(fā)生爆炸，8噸多強輻射性核物質泄漏，造成嚴重的輻射污染，直接受到核輻射而死亡的有50多人，另有受命到現(xiàn)場執(zhí)行應急救援和封堵清理任務的4000多名官兵死于與放射性有關的癌癥、白血病等疾病。距爆炸中心30公里范圍內的13萬多居民被緊急疏散。到1986年年底，又有10萬官兵因受到核輻射污染而得病。切爾諾貝利核電站為了減少核泄漏，前蘇聯(lián)軍隊在核反應堆上面用4000多噸砂石、硼酸、水泥、鉛

11、等做成一個?棺材?狀的鋼筋混凝土保護層，俗稱?石棺?，把輻射源?埋葬?在了它的下面。,到2006年事故20周年時，國際記者協(xié)會組織部分記者到現(xiàn)場采訪，發(fā)現(xiàn)仍有許多曾在污染區(qū)住過的居民之后代繼續(xù)忍受著癌癥、白血病等疾病的折磨。記者在至今仍封存著200多噸核原料的?石棺?附近，從輻射測量儀上得知，事故之后20年了這里的輻射強度還高達744毫倫琴/小時，遠遠高出允許的安全值20毫倫琴。就在這樣高強度輻射的威脅下，記者看到有10名為?石棺?加

12、固的工人還在緊張地工作，據(jù)說每2個小時換一次班。接著，記者們又后退到距?石棺?3公里的普里皮亞季鎮(zhèn)，這里早已成為人去樓空的?死亡之城?，樓房破敗不堪，庭院雜草叢生。記者拿出測量儀一量，輻射強度仍高達每小時154毫倫琴。專家預測，這次事故造成的嚴重后果要經過100多年才能消除。,—2004年8月1日巴拉圭首都亞松森市超市特大火災2004年8月1日中午，國土面積排南美洲第八、人口排第十的巴拉圭首都亞松森市一超市（伊瓜博拉尼奧斯）發(fā)生大火

13、?；馂陌l(fā)生后，超市經理不僅沒有及時組織顧客疏散，反而以?防止哄搶?為由下令關閉超市出口，致使被困顧客無法及時逃離火災現(xiàn)場，造成慘重的人員傷亡：509人死亡，144人失蹤，409人受傷。這是人類有史以來商場火災死亡人數(shù)最多的一次惡性事故。,我國事故案例1：新中國教育系統(tǒng)第一大火災??----1994年克拉瑪依特大火災1994年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)教委?義務教育與掃盲評估驗收團?一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時

14、，克拉瑪依教委在友誼館劇場為檢查團舉辦?專場文藝演出?。市內15所中、小學每所學校組織40多名學生歌舞隊，及其教師、家長供796人出席。18時20分左右，舞臺上的光柱燈(1000W)烤燃紗幕起火，火情沒有及時處理，高高的幕布帶著火苗向人們砸來，迅速蔓延至劇廳，火勢越來越猛，產生大量有毒、有害氣體。數(shù)分鐘后電線被燒斷，劇場內燈光瞬間熄滅，生存的本能讓人們瘋狂向門口擁去，但劇場的七個安全門，僅有一個被打開。被火燒、煙熏的人們互相擁擠踩踏

15、??造成325人死亡，136人燒傷；死者中有288人是天真可愛的中小學生。,事故案例2：中國娛樂業(yè)又一特大火災??2000年河南洛陽?12.25?特大火災2000年12月25日，圣誕節(jié)除夕夜，河南省洛陽東都商廈發(fā)生特大火災事故，造成309人死亡，7人受傷。東都商廈由臺商承包經營，1、2、3層是百貨和超市，四層是娛樂城，地下1、2層經營家具?；馂膹牡叵录揖叩觊_始，是在施焊過程中沒有采取防護措施，電焊火花引燃沙發(fā)絨布、海綿床墊和木制家

16、具等可燃物品，繼而引發(fā)火災。隨后，火災產生的大量一氧化碳、二氧化碳和有毒煙霧，順著樓梯間（煙囪效應）向上蔓延，迅速向上擴散到四層娛樂城。但四個人行樓梯中的三個被上鎖的鐵柵欄堵住，唯一通向娛樂城的樓梯被煙霧封堵，歌舞廳內的人員無法逃生，造成309人被火燒、煙熏而中毒死亡。,突發(fā)公共事件應急管理的內涵和原則 應急管理作為一門新興的學科，目前還沒有一個公認的標準定義。有以下幾種認識：1、應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為降低突發(fā)事件

17、的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資料，對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程；2、應急管理是指組織或個人通過實施監(jiān)控、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理已經發(fā)生的突發(fā)事件，以減少損失，甚至將危險轉化為機會的過程；3、應急管理是指為應對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃、有組織的管理過程，主要任務是如何有效地預防和處置各種突發(fā)事件，最大限

18、度的減少突發(fā)事件的負面影響。,突發(fā)公共事件應急管理的四個階段1、預防，又稱緩解、減少： 二層含義：①通過管理和技術手段，盡可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生；②假定突發(fā)事件必然發(fā)生，則通過預先采取一定的預防措施，達到降低或減緩其影響或后果的嚴重程度。2、準備：指針對特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速有序地開展應急行動而進行的各種應對準備。“居安思危、思則有備、有備無患”應急準備的主要措施：①利用現(xiàn)代通訊信息技術建立重大

19、危險源、應急隊伍、應急裝備等信息系統(tǒng)；②組織制定應急預案并隨時修改完善；③按照預案組織演練和培訓；④建立應急響應級別和響應等級；⑤與政府部門、社會救援組織和企業(yè)等簽訂應急互助協(xié)議，落實應急處置場地的設施裝備使用、技術支持、物質設備供應、救援人員等事項。,3、響應：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展過程中所進行的各種應急處置和救援工作。 主要措施包括： ①進行報警與通報，啟動應急預案；②開展消防和工程搶險；③實施現(xiàn)場警戒和交通

20、管制；④緊急疏散事故可能影響的區(qū)域的人員；⑤提供現(xiàn)場急救和轉送醫(yī)療；⑥評估突發(fā)公共事件發(fā)展的事態(tài)，向公共通報事態(tài)進展。,4、恢復：是指突發(fā)公共事件得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。主要包括：①評估損失；②進行事故原因調查；③清理事發(fā)現(xiàn)場；④提供事故保險理賠。,電網(wǎng)大面積停電、水電站垮壩等電力突發(fā)事件，對人民生產生活、社會公共秩序、國民經濟發(fā)展將造成巨大的影響。

21、 如美加“8.14”大停電、莫斯科“5.25”大停電、歐洲“11.4”大停電，國內的“9.26”海南電網(wǎng)大面積停電、“7.1”河南電網(wǎng)大面積停電，以及2008年低溫雨雪冰凍災害、“5.12”四川汶川特大地震和“4.14”青海玉樹地震等自然災害造成的部分地區(qū)電網(wǎng)大面積停電，帶來的損失均十分慘重。加強電力應急管理，提高電力系統(tǒng)應急能力十分重要和迫切。,,二、我國電力應急體系建設情況,二、我國電力應急體系建設情況,2003年底，國務院授權

22、電監(jiān)會具體負責電力安全監(jiān)督管理工作。2005年，國務院頒布《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，授權電監(jiān)會統(tǒng)一領導指揮電網(wǎng)大面積停電應急處置工作。電力行業(yè)各單位建立健全電力應急體制、機制和法制，編制完善各級各類應急預案，開展電力應急聯(lián)合演練，推動電力應急保障能力建設。,二、我國電力應急體系建設情況,1、電力應急組織機構建設情況2、電力應急預案編制情況3、電力應急預案演練開展情況4、電力應急保障能力建設情況5、電

23、力應急預測預警工作情況,,,電力應急組織機構建設,,,,1、電力應急組織機構建設情況,電力企業(yè)應急管理體系電網(wǎng)企業(yè)五級應急處置網(wǎng)絡,1、電力應急組織機構建設情況,發(fā)電企業(yè)：華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司等發(fā)電企業(yè)從集團公司總部到各個分支機構、發(fā)電廠、產業(yè)公司，都建立了相應級別的電力應急組織領導機構。其他較大的發(fā)電企業(yè)及規(guī)劃、設計、施工企業(yè)也建立各自的應急指揮機構。,二、我國電力應急體系建設情況,2、電力應急預案編制情況

24、2005年，國務院制定并頒發(fā)了《突發(fā)公共事件總體應急預案》。是國務院為應對特別重大突發(fā)事件而制定的綜合性應急預案和指導性文件，是政府組織管理、指揮協(xié)調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。按照《總體預案》要求，國務院相關部門相繼編制了25項國家突發(fā)公共事件專項應急預案，作為《總體預案》的組成部分，由國務院批準發(fā)布實施。由國務頒布實施、電監(jiān)會牽頭編制的《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，是電力行業(yè)應急預案體系的綱領性

25、文件。,2、電力應急預案編制情況,在電監(jiān)會各派出機構和電力企業(yè)配合下，全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府已經編制出臺本地區(qū)處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案。 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、5個區(qū)域電網(wǎng)公司、31個省級電網(wǎng)（電力）公司都已制定了各自應對電網(wǎng)重特大突發(fā)事件的應急預案及配套的專項預案。全國各主要發(fā)電企業(yè)針對人身傷亡、自然災害、設備事故、全廠停電等事故情況，制定了相應的各級各類應急預案。水電顧問、電力顧問和水電建設集團公

26、司等主要電力設計、施工單位建立了本系統(tǒng)的應急預案體系。,2、電力應急預案編制情況,各主要電力企業(yè)預案總數(shù)（截至2009年底）：,國家電網(wǎng)公司：18000多件；南方電網(wǎng)公司： 9300多件；華能集團： 5000多件；大唐集團： 10000多件；國電集團： 2000多件；華電集團： 4000多件；中電投公司： 1000多件。,電力監(jiān)管機構認真組織開展預案演練和反事故演習，近兩年來，已先后在北京、

27、上海、天津、重慶四個直轄市，廣東省、福建省福州市、浙江省杭州市、陜西省西安市、江蘇省南京市、安徽省合肥市、貴州省貴陽市、甘肅省蘭州市、遼寧省沈陽市、海南省、青海省、山西省、內蒙古自治區(qū)等十三個省、自治區(qū)或省會城市等地與各地方政府聯(lián)合舉辦了處置電網(wǎng)大面積停電事件應急聯(lián)合演練，提升了各地的應急能力，社會反響良好。,,福州,上海,南京,二、我國電力應急體系建設情況,3、電力應急預案演練開展情況,3、電力應急預案演練開展情況,貴州省在2007年

28、12月19日開展了電網(wǎng)大面積停電應急聯(lián)合演練，時隔一個月，貴州就發(fā)生了冰雪災害。在實際處置電網(wǎng)大面積停電過程中，貴州全省各級人民政府、有關部門、電力企業(yè)、各類電力用戶按演練的職責分工立即行動，及時按,程序規(guī)定啟動應急預案，并逐級進入相應的應急狀態(tài)，及時組織開展大面積停電應急救援與處置工作，電力供應迅速恢復，保證了社會公共安全，維護了社會穩(wěn)定。,3、電力應急預案演練開展情況,2009年度各電力企業(yè)開展應急演練情況：,國家電網(wǎng)公司：4897

29、次；南方電網(wǎng)公司：1638次；華能集團公司：3316次；大唐集團公司：2100多次華電集團公司：1500多次；國電集團公司：932次；中電投集團公司：1000余次。,二、我國電力應急體系建設情況,4、電力應急保障能力建設情況:根據(jù)《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》要求，電監(jiān)會印發(fā)了《關于進一步加強電力應急管理工作的意見》、《關于深入推進電力企業(yè)應急管理工作的通知》和《關于加強電力應急體系建設的指導意見》 ，明確了電

30、力應急管理工作的指導思想和工作目標，同時對加強電力應急管理規(guī)劃和機制體制建設等提出了具體要求。,平臺,隊伍,物資,4、電力應急保障能力建設情況,(一)應急平臺建設：目前，電監(jiān)會應急指揮平臺已經初步建立。全國各主要電力企業(yè)依靠自身的電力調度系統(tǒng)或生產管理系統(tǒng)，分別建立了本企業(yè)的應急信息報送系統(tǒng)。國家電網(wǎng)公司截至2009年底，已在本部和全國30個網(wǎng)省公司建立了應急指揮平臺。南方電網(wǎng)公司于2009年一季度啟動了應急平臺建設，1

31、2月實現(xiàn)總部平臺的上線運行，分省公司應急平臺計劃于今年年中完成。各主要發(fā)電企業(yè)依托生產調度系統(tǒng)，逐步完善電力應急指揮功能。,4、電力應急保障能力建設情況,（二）應急隊伍建設：電力系統(tǒng)應急搶險隊伍主要依托電力企業(yè)，在完成日常生產工作的同時，承擔應急搶險任務。國家電網(wǎng)公司應急專兼職隊伍8萬人，南方電網(wǎng)應急隊伍總人數(shù)達到了3萬余人，華能集團應急專兼職人員2萬多人，大唐集團公司專兼職應急隊伍人數(shù)達到了約3萬多人（含4000余人的

32、專職消防隊伍），華電集團專兼職應急人員1萬多人，國電集團專兼職隊伍達到2萬人，中電投集團公司各類應急救援隊伍總人數(shù)達到1萬多人。,4、電力應急保障能力建設情況,（三）應急物資保障能力建設情況：2009年，各電力企業(yè)繼續(xù)開展應急物資保障能力建設： 國家電網(wǎng)公司：共計儲備應急發(fā)電車428輛，發(fā)電機4267臺，容量近40萬千瓦；南方電網(wǎng)公司：裝備了應急衛(wèi)星通信電話307部；國電集團公司：共配備消防車82臺，鏟車和挖掘機322

33、臺、衛(wèi)星電話22部、無限集群電話2698部；中電投集團公司：全年投入資金超過2000萬元購置防護用品、救援裝備等物資。,5、電力應急預測預警工作情況： 2009年，電力行業(yè)繼續(xù)積極開展風險評估和危險源辨識，認真做好電力設備安全評價、檢修和維護，及時排查整治各類隱患，有效地提高安全生產事故預防能力：國家電網(wǎng)公司總部共發(fā)布預警通知11次，編寫電力應急《情況反映》74期；南方電網(wǎng)公司建設了南方電網(wǎng)氣象信息服務平臺，及時向公

34、司內部各單位發(fā)布氣象災害預警；大唐集團公司在生產現(xiàn)場、人員聚集場所設置消防檢測報警系統(tǒng)等，并在其下屬各水電站安裝了大壩監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)。,二、我國電力應急體系建設情況,,三、關于《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院第599號令)的說明,1、《條例》制定背景和工作情況 電力安全關系國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強電力安全事故的應急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，對于

35、保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應有著重大意義。為加強電力安全生產監(jiān)督管理工作，電監(jiān)會2005年發(fā)布了《電力生產事故調查暫行規(guī)定》（電監(jiān)會4號令）及有關配套規(guī)章，這些規(guī)章的頒布實施，對規(guī)范事故調查工作，保證電力安全生產發(fā)揮了十分重要的作用。,2007年，國務院公布施行《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）。該條例為生產安全事故報告和調查處理工作提供了進一步明確的法律依據(jù)，為落實事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權

36、益和社會穩(wěn)定，預防和減少事故發(fā)生，提供了進一步的法律保障?！渡a安全事故報告和調查處理條例》對造成人員傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理作了規(guī)定。電力生產和電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、影響電力正常供應，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故，其危害后果和相應的事故等級劃分標準、事故應急處置措施以及事故調查處理等，與《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的生產安全事故有較大不同，難以完全適用該條例的規(guī)定，有

37、必要對電力安全事故的應急處置和調查處理做出有針對性的規(guī)定，對此，國務院領導同志提出了明確要求，要求抓緊開展這項工作。,2007年，電監(jiān)會正式啟動了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）制定工作，組織電力行業(yè)專家學者開展《條例》編制起草工作?！稐l例》的編制遵循了以下原則，一是與社會發(fā)展和電力工業(yè)發(fā)展需要相適應，體現(xiàn)科學發(fā)展和安全發(fā)展要求，注重電力系統(tǒng)安全，對電力規(guī)劃、建設、運行起到良好的導向作用。二是與國家有關法律法規(guī)

38、規(guī)章要求相符合，以《安全生產法》、《突發(fā)事件應對法》等有關法律為依據(jù)，與《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》相銜接。三是與電力安全生產工作目標相一致，杜絕重特大事故，防止對社會造成重大影響事故，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保持電力安全生產持續(xù)穩(wěn)定。四是與電力安全生產實際工作相結合。認真吸取多年電力安全生產事故應急處置和調查處理實際經驗，充分體現(xiàn)電力安全生產專業(yè)特點，集中發(fā)揮電力行業(yè)各

39、單位力量。,在《條例》制定過程中，電監(jiān)會數(shù)次召開研討會議，多次深入電力企業(yè)調研，并征求了國務院有關部委和電力企業(yè)的意見，于2008年1月形成《條例（送審稿）》報送國務院法制辦。國務院法制辦高度重視《條例》的制定，分別向國務院有關部門、地方政府、科研院所、電力企業(yè)和社會公眾廣泛征求了意見，并多次組織調研活動。電監(jiān)會配合國務院法制辦，根據(jù)各方面反饋意見對《條例（送審稿）》又進行了多次修改，編制形成了《條例（草案）》。2011年6月15日，《

40、條例（草案）》在國務院第159次常務會議上討論并原則通過。7月7日，溫家寶總理簽署第599號國務院令正式頒布，自2011年9月1日起實施。,2、《條例》框架內容說明 依據(jù)有關安全生產法律法規(guī)，總結多年電力安全生產有關事故應急處置和調查處理實踐經驗，《條例》針對電力生產或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應的電力安全事故，明確了事故的等級的劃分和標準、報告程序、應急處置職責、調查處

41、理規(guī)定以及與《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法規(guī)銜接的規(guī)定。《條例》共分為總則、事故報告、事故應急處置、事故調查處理、法律責任和附則六章，全文共三十七條。,（一）《條例》的適用范圍。根據(jù)電力生產和電網(wǎng)運行的特點，《條例》的適用范圍為電力生產或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故應急處置和調查處理；《條例》同時規(guī)定，對于既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應，同時又造成人員傷亡的事故，依照本

42、條例的規(guī)定調查處理，但人員傷亡數(shù)量構成《生產安全事故條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照《生產安全事故條例》的規(guī)定調查處理；因發(fā)電或輸變電設備損壞造成直接經濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力正常供應的，由電力監(jiān)管機構依照《生產安全事故條例》的規(guī)定組織事故調查組調查處理。,（二）事故等級劃分。電力安全事故的等級劃分，直接關系到采取的應急處置措施、適用的事故報告和調查處理程序，以及事故責任的確定，是《條例》的重要內容。

43、《條例》根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度，將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級，與《生產安全事故報告和調查處理條例》相一致。其中特別重大事故的判定項為區(qū)域性電網(wǎng)、?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)、直轄市電網(wǎng)、省級人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負荷比例，或者直轄市、?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地城市供電用戶停電比例。重大事故的判定項為區(qū)域性電網(wǎng)、?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)、直轄市電網(wǎng)、省級人民政府所在地城市、其他

44、設區(qū)的市電網(wǎng)減供負荷比例，或者直轄市、省（自治區(qū)）人民政府所在地城市、其他設區(qū)的市供電用戶停電比例。較大事故和一般事故判定項除上述電網(wǎng)減供負荷比例和城市供電用戶停電比例外，還包括了縣級市電網(wǎng)減供負荷比例和供電用戶停電比例，發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間，發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果以及供熱機組對外停止供熱的時間。事故等級劃分的具體條款，《條例》以附表形式作了規(guī)定。,（三）事故應急處置。為確保及時、

45、有效地處置電力安全事故，盡快恢復正常電力供應和社會生產、生活秩序，《條例》根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的有關要求，對電力企業(yè)、電力調度機構以及電力用戶電力安全事故應急處置的主要措施作了規(guī)定?！稐l例》同時對在事故造成電網(wǎng)大面積停電時，國務院電力監(jiān)管機構和其他有關部門、有關地方人民政府啟動應急預案，成立應急指揮機構等作了明確規(guī)定。此外，《條例》還對電網(wǎng)大面積停電事故發(fā)生后有關地方政府及有關部門應當組織開展的

46、應急處置工作，恢復電網(wǎng)運行和電力供應的次序，以及事故相關信息的統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布等，作了明確規(guī)定。,（四）事故報告和調查處理。為及時、準確掌握電力安全事故信息，迅速采取相應的應急處置措施，《條例》對事故現(xiàn)場有關人員、企業(yè)負責人、電力調度機構、電力監(jiān)管機構各自的事故報告責任，以及報告對象、報告內容等作了明確規(guī)定。此外，《條例》還對事故發(fā)生后事故現(xiàn)場保護，以及相關材料、資料的保存和移交作了規(guī)定。 為規(guī)范電力安全事故的調

47、查處理，查明事故原因、認定事故責任、總結事故教訓、提出整改措施，《條例》對不同事故等級的調查權限、事故調查的組織、事故調查期限、事故調查報告的內容、事故調查中的技術鑒定和評估、結束事故調查的程序、事故防范和整改措施的落實和監(jiān)督檢查等，作了明確規(guī)定。,（五）法律責任。為了保證事故報告、應急處置和調查處理等各項規(guī)定的貫徹落實，《條例》規(guī)定了與《生產安全事故報告和調查處理條例》相銜接的法律責任。對電力企業(yè)、電力企業(yè)負責人、電力監(jiān)管機構、有關地

48、方人民政府以及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門明確了相應的法律責任和處罰規(guī)定。,,四、安全生產標準化規(guī)范評級標準對應急救援管理的基本要求,一、應急管理與投入,加強應急規(guī)章體系建設，完善應急管理規(guī)章制度，規(guī)范應急管理和信息發(fā)布等各項工作。 建立應急資金投入保障機制，妥善安排應急管理經費，確保電力應急管理和應急體系建設順利實施。,二、應急機構和隊伍,建立健全行政領導負責制的應急工作體系，成立應急領導小組以及相應工作機

49、構，明確應急工作職責和分工，并指定專人負責安全生產應急管理工作。 加強專業(yè)化應急搶險救援隊伍和專家隊伍建設。 企業(yè)應取得社會應急支援，必要時可與當?shù)伛v軍、醫(yī)院、消防隊伍簽訂應急支援協(xié)議。,三、應急預案,結合自身安全生產和應急管理工作實際情況，按照《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則（試行）》、《電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則（試行）》要求，制定完善本單位應急預案（包括但不僅限于附錄B

50、）。加強應急預案動態(tài)管理，建立預案備案、評審制度，根據(jù)評審結果和實際情況進行修訂和完善。,四、應急設施、裝備、物資,根據(jù)本企業(yè)實際情況，建立與有關部門互聯(lián)互通的應急平臺體系和移動應急平臺。 按國家有關標準配備衛(wèi)星通信、數(shù)字集群、短波電臺等無線通信設備，并根據(jù)需要配備保密通信設備。 加強應急物資和裝備的維護管理，完善重要應急物資的儲備、補充及緊急調撥、配送體系。,五、應急培訓,每年至少組織一次應急預案培訓。電力企業(yè)應定

51、期開展企業(yè)領導和管理人員應急管理能力培訓以及重點崗位員工應急知識和技能培訓。,六、應急演練,對應急演練活動進行3-5年的整體規(guī)劃，制定具體的年度應急演練工作計劃，在5年內全部演練完畢。 按照《電力突發(fā)事件應急演練導則》要求，開展實戰(zhàn)演練（包括程序性和檢驗性演練）和桌面演練等應急演練，并適時開展聯(lián)合應急演練。,七、監(jiān)測預警,加強電力設備設施運行情況和各類外部因素的監(jiān)測和預警。 建立與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門溝通聯(lián)系，及

52、時獲取各類應急信息。建立預警信息快速發(fā)布機制，采用多種有效途徑和手段，及時發(fā)布預警信息。,,五、基層企業(yè)開展應急管理工作的重要方法及注意事項,（一）主要方法 1、要明確專職人員。 2、要堅持開展常態(tài)應急管理。報表，總結，評估報告。 3、做好預案編制與管理工作。 4、要制定并嚴格執(zhí)行應急體系建設規(guī)劃、年度建設計劃，應急演練、培訓計劃。,5、要主動開展突發(fā)事件監(jiān)測預警管理，協(xié)調解決應急處置前期的組織工作。 6、要協(xié)調組

53、織有關部門共同開展應急工作。 一句話，各單位應急管理專責，要把自己的工作等同于開關、變壓器、繼電保護、線路等專業(yè)管理，不同之處在于協(xié)調工作量更大。,（二）工作中要注意的幾個問題1、要正確認識應急管理與具體應急工作的區(qū)別：組織開展應急管理是我們的職責。具體應急工作要按照“誰主管誰負責”原則進行。,2、要提高對信息引導控制的能力； 突發(fā)事件處置是一場危機，“?！笔俏ｋU，“機”是機會，要在避

54、免危險的同時，創(chuàng)造機會。,3、提高對保持應急體系正常運轉的認識 許多同志認為，只要有隊伍、有物資、有聯(lián)系方式，應急就有了保證。其實不然，隊伍、物資、通信不是應急體系的全部，缺乏訓練、缺乏技能、不懂預案的隊伍可能只會幫倒忙。長期擱置的物資，應急時能不能用上還是一個未知數(shù)。所以必須保持應急體系的正常運轉，才能保證應急體系的能力。 演練是應急體系的正常運轉的最重要方法。,4、對應急工作的科學性、理論性、系統(tǒng)性缺乏認識

55、 很多同志把應急管理視為臨時性工作，應付、對付，其實，應急管理是一門綜合科學，需要多專業(yè)、多學科知識。,(三)應急預案體系梳理完善工作中應注意的突出問題1、要確保應急預案體系的完整健全 長期以來，盡管我們編制了很多預案，但沒有真正形成體系，眾多預案好比許多磚頭堆放在一起，相互之間沒有銜接，沒有標準，實用性、操作性很低?，F(xiàn)在我們要把磚頭整齊的壘成一堵墻，用一堵堅實的墻抵擋住突發(fā)事件。,2、預案編制過程中的幾個共性

56、問題（1）事件和預警分級必須符合國家要求 根據(jù)《應對法》及國務院599號令《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的要求，各類突發(fā)事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）共四級；對于可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生突發(fā)事件預警分為一、二、三、四級，分別以紅、橙、黃、藍顏色標示。 有的單位自行確定突發(fā)事件和預警的分級，這是不對的。,（2）各級單位事件和預警分級必須一致

57、從公司總部到縣級供電單位，對同一事件的分級定性標準應當一致；不能出現(xiàn)同一事件在市公司定為Ⅰ級，在省公司定為Ⅱ級的情況。這關系到我們的預案與政府及其他行業(yè)預案銜接的問題，更關系到應急管理標準一致的問題。,（3）事件分級的標準要盡量有據(jù)可循 事件分級標準應盡量引用國務院493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》、國務院599號令《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、電監(jiān)會新修編的《電力事故調查條例》以及政府部門已經頒布的相

58、關應急預案的事件分級標準。（含新修編的國家突發(fā)公共事件總體預案）,（4）響應分級的劃分 嚴格講《國家總體預案》沒有明確事件響應的分級，但是在國家安監(jiān)總局相關規(guī)定中，提出了分級響應的原則，并提出針對突發(fā)事件級別啟動相應應急響應。公司系統(tǒng)預案編制中執(zhí)行國家安監(jiān)總局相關要求。,（5）準確把握預案編寫角度 預案不同于規(guī)定之處在于，預案是要求自己怎么做，規(guī)定是要求別人怎么做?？偛康念A案，重點是規(guī)范總部的應急工作，網(wǎng)省公

59、司（直屬單位）的預案是規(guī)范網(wǎng)省公司（直屬單位）的應急工作，各級預案在編寫中要避免出現(xiàn)只規(guī)定下級該干什么，而不說明自己該干什么。,（6）預案中總部的組織機構 總部預案中關于組織機構是這樣設置的： （一）是領導小組及其辦事機構； （二）是專項處置領導小組及其辦事機構。 領導小組及其辦事機構即常設的公司應急領導小組和安全應急、穩(wěn)定應急辦公室；專項處置領導小組及其辦事機構是指針對災害災難，臨時成立的處置領導小

60、組和按照“誰主管、誰負責”的原則設置在相應部門的辦公室。,（7）預警和響應階段的責任主體 總部預案規(guī)定，預警階段的責任主體是常設的公司應急領導小組和安全應急、穩(wěn)定應急辦公室（預警階段臨時指揮機構尚未成立）；響應階段的責任主體是臨時成立的專項處置領導小組及其辦事機構。,（8）公司預案對電監(jiān)會預案模板進行了調整 將原第7章信息報告與原第8章應急響應次序進行對換，并對“信息報告”的內容進行了匯總歸納。

61、對應急響應一章結構進行調整，按照應急響應的處置流程進行編寫，即先描述“先期處置"，接下來是“響應啟動”、“響應行動”、“響應調整”，最后是“應急結束”,,六、信息報送和事故調查處理,（一）信息報送1、建立電力安全生產和電力安全突發(fā)事件等電力安全信息管理制度，落實信息報送責任人。2、按規(guī)定向有關單位和電力監(jiān)管機構報送電力安全信息，電力安全信息報送應做到準確、及時和完整。,（二）事故報告 電力企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向

62、上級單位、地方政府有關部門和電力監(jiān)管機構報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據(jù)。,（三）事故調查處理1、電力企業(yè)發(fā)生事故后應按規(guī)定成立事故調查組，明確其職責和權限，進行事故調查或配合有關部門進行事故調查。2、事故調查應查明事故發(fā)生時間、經過、原因、人員傷亡情況及經濟損失等，編制完成事故調查報告。3、電力企業(yè)應按照事故調查報告意見，認真落實整改措施，嚴肅處理相關責任人。,,七、績效評定和持續(xù)改進,（一）建立機制1、建立安全生產標準化績

63、效評定的管理制度，明確對安全生產目標完成情況、現(xiàn)場安全狀況與標準化規(guī)范的符合情況、安全管理實施計劃的落實情況的測量評估的方法、組織、周期、過程、報告與分析等要求，測量評估應得出可量化的績效指標。2、制定本企業(yè)的安全績效考評實施細則，并認真貫徹執(zhí)行。,（二）績效評定1、每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評價報告

64、。2、評價報告應以企業(yè)正式文件的形式下發(fā)，將結果向企業(yè)所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。3、安全生產標準化的評價結果要明確下列事項：（1）系統(tǒng)運行效果；（2）出現(xiàn)的問題和缺陷，所采取的改進措施；（3）統(tǒng)計技術、信息技術等在系統(tǒng)中的使用情況和效果；（4）系統(tǒng)各種資源的使用效果；（5）績效監(jiān)測系統(tǒng)的適宜性以及結果的準確性；（6）與相關方的關系。,（三）績效改進1、企業(yè)應根據(jù)安全生產標準化評定結果和安

65、全預警指數(shù)系統(tǒng)，對安全生產目標與指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，制定完善安全生產標準化的工作計劃和措施，實施PDCA循環(huán)、不斷提高安全績效。2、企業(yè)要對責任履行、系統(tǒng)運行、檢查監(jiān)控、隱患整改、考評考核等方面評估和分析出的問題由安全生產委員會或安全生產領導機構討論提出糾正、預防的管理方案，并納入下一周期的安全工作實施計劃當中。3、企業(yè)對績效評價提出的改進措施，要認真進行落實，保證績效改進落實到位。,（三）績效考核企業(yè)應根據(jù)績