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文檔簡(jiǎn)介
1、2013年10月,事故調(diào)查處理政策與法規(guī),國(guó)家安監(jiān)總局政法司 支同祥,2013年10月,8月22日,在全國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作視頻會(huì)議上,國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、安委會(huì)辦公室主任、總局局長(zhǎng)楊棟梁同志就貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,進(jìn)一步做好事故調(diào)查處理工作提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)行力,切實(shí)提高事故查處效率。,2013年10月,為貫徹落實(shí)全國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理視頻會(huì)議精神,總局安排了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理知識(shí)系列講座。
2、 總局領(lǐng)導(dǎo)德學(xué)同志帶頭作了第一講:事故調(diào)查處理工作概論,聆聽后很受啟發(fā)。系列講座還包括事故責(zé)任人員處理、政策與法規(guī)、典型案例等。今天我講事故調(diào)查處理的政策與法規(guī)。,2013年10月,主 要 內(nèi) 容 一、有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 二、事故調(diào)查 三、事故處理 四、事故責(zé)任 五、事故調(diào)查處理規(guī)定(草案)要點(diǎn),2013年10月,一、事故調(diào)查處理有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(一
3、)法律法規(guī)1.綜合法規(guī):《安全生產(chǎn)法》( 2002年 ),《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年國(guó)務(wù)院令第493號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》),《工傷保險(xiǎn)條例》以及《刑法》等。,2013年10月,2.專業(yè)法規(guī):《礦山安全法》(1992年)、《煤礦安全監(jiān)察條例》( 2001年國(guó)務(wù)院令第296號(hào))、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》( 2009年國(guó)務(wù)院令第563號(hào))、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》( 2011年國(guó)務(wù)院令第599號(hào))、《消
4、防法》(2008年)、《道路交通安全法》(2011年)、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》( 2009年國(guó)務(wù)院令第549號(hào))、《特種設(shè)備安全法》(2013年)等 。,2013年10月,3.紀(jì)律規(guī)定:《公務(wù)員法》(2005年), 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》( 2001年國(guó)務(wù)院令第302號(hào))、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》( 2007年國(guó)務(wù)院令第495號(hào))、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》( 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第1
5、1號(hào))、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》(2007年)、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》( 2009年安監(jiān)總局令第24號(hào))等。,2013年10月,(二)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》 (GB6441-1986)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-1986)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T15499-199
6、5),2013年10月,(三)政策規(guī)定2004年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2011年國(guó)務(wù)院40號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》,2013年10月,1. 2004年國(guó)發(fā)2號(hào)文件(1)明確事故查處的“四不放過” 原則事故原因未查清不放過、責(zé)任人員
7、未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。(2)強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任追究不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任,同時(shí)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,(鏈接),2013年10月,(3)提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)依法參加工傷保險(xiǎn),及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高賠償標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入,努力減少事故的機(jī)制。,2013年10月,2. 2010年國(guó)發(fā)23號(hào)文件(1)加大
8、政府負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,追究地市級(jí)分管或者主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。,(鏈接),2013年10月,(2)加大企業(yè)負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度發(fā)生重大責(zé)任事故的,追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的,依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的,除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外,還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)
9、任。觸犯法律的,依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。,2013年10月,(3)實(shí)行行業(yè)禁入對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)。(4)依法加大處罰力度對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重處罰。,(鏈接:安法),2013年10月,(5)對(duì)事故企業(yè)的投融資限制對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)
10、任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),由省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告,并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào),一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。,鏈接:安法修訂草案,2013年10月,(6)建立事故查處督辦制度事故查處,實(shí)行各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦。 ①重大事故查處,由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。 ②較大事故查處,由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督
11、辦。,2013年10月,國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)《重大事故查處掛牌督辦辦法》(2010年9月安委〔2010〕6號(hào))國(guó)務(wù)院安委會(huì)督辦,安委會(huì)辦公室承辦。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)省級(jí)人民政府下發(fā)掛牌督辦通知書。事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后,省級(jí)安委會(huì)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室書面報(bào)告,經(jīng)審核同意后,由省級(jí)人民政府作出批復(fù)決定。,(鏈接),2013年10月,國(guó)務(wù)院安委辦出臺(tái)《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》(2011年4月,安委辦〔2011〕12號(hào))
12、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室跟蹤督辦,省級(jí)人民政府安委會(huì)重點(diǎn)掛牌督辦。 由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室向省級(jí)人民政府安委會(huì)下達(dá)跟蹤督辦通知書。事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后,由省級(jí)安委會(huì)辦公室審核同意,并報(bào)告國(guó)務(wù)院安委辦備案。由地市人民政府批復(fù)結(jié)案。,(鏈接),2013年10月,跟蹤督辦的事故范圍:(一)無證、證照不全或者未取得有關(guān)安全生產(chǎn)的其他許可,以及超出行政許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致的較大事故;(二)依照國(guó)家和地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)
13、閉繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),或者關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致的較大事故;(三)證照過期、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn),或者違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定導(dǎo)致的較大事故;(四)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令或者抗拒安全執(zhí)法導(dǎo)致的較大事故;(五)需要跟蹤督辦的其他非法違法較大事故。,2013年10月,(7)提高事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)從2011年1月1日起,一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。(
14、2004年《工傷保險(xiǎn)條例》:48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資 )。依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 2012年的人均可支配收入24565元,2013年度的一次性工亡補(bǔ)助金為49.13萬元。,2013年10月,3.2011年國(guó)發(fā)40號(hào)文件明確 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為,及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。強(qiáng)化事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督
15、辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度,深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。,(鏈接),2013年10月,二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查,總體要求——▲貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則。▲堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照事故等級(jí)大小分級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí),兼顧煤礦、民航、鐵路、交通等行業(yè)的特殊性及其現(xiàn)行做法。,2013年10月,(一)生產(chǎn)安全事故的概念
16、生產(chǎn)安全事故:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的,造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。,2013年10月,這里講的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!栋踩a(chǎn)法》所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位,既包括企業(yè)法人,也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。,2013年10月,(二)《條例》的適用
17、范圍1.《條例》的適用(第2條):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.《條例》的銜接適用(第45條):特別重大事故以下等級(jí)事故,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。例如:農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等。,2013年10月,3.《條例》的依照適用(第44條):沒有造成人員傷亡,但是社會(huì)影響惡劣的事故,國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的。4.《條例》的參照適用(第44條):國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體
18、發(fā)生的事故。5.《條例》的排除適用(第2條):環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故。,2013年10月,(三)事故調(diào)查處理的原則1.“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則《安全生產(chǎn)法》第73條: 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,……《條例》第4條:事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,……,2013年10月,2.“四不放過”的原則國(guó)發(fā)2號(hào)文提出。事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過
19、、有關(guān)人員未受到教育不放過。3.“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則初期作為工作要求提出。國(guó)發(fā)40號(hào)文進(jìn)一步明確。已納入《安全生產(chǎn)法(修正案草案)》。,2013年10月,(四)事故的類型按行業(yè)劃分:火災(zāi)、交通、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建設(shè)施工、特種設(shè)備、其他等?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院302號(hào)令)按致?lián)p因素劃分:物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、
20、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類?!镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441),2013年10月,(五)事故等級(jí),2013年10月,(六)事故調(diào)查主體和事故調(diào)查組1.負(fù)責(zé)事故調(diào)查的主體特別重大事故:國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的部門。重大事故:省級(jí)人民政府。較大事故:設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。一般事故:縣級(jí)人民政府。其中:未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府
21、可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查。,2013年10月,2.事故調(diào)查組的組成(1)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。(2)由有關(guān)人民政府、安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。(3)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。,2013年10月,(六)事故調(diào)查和分析根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí),確定事故性質(zhì);分析事故調(diào)查確認(rèn)的事實(shí),確定直接原因和間接原因;根據(jù)直接原因和間接原因,確定事
22、故責(zé)任單位和責(zé)任人員;根據(jù)事故后果和事故責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任,提出處理意見。(有關(guān)內(nèi)容在《事故調(diào)查處理規(guī)定(草案)》中再討論),2013年10月,三、事故的處理,第一步:事故調(diào)查的批復(fù)—— 重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。第二步:處罰責(zé)任者——
23、 有關(guān)部門對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的單位和人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。,2013年10月,第三步:?jiǎn)挝徽?,部門監(jiān)督—— 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四步:公布處理情況—— 由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布處理情況,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。,2013年10月,今年7月1
24、8日的中央政治局常委會(huì)第28次會(huì)議,總書記在聽取安全監(jiān)管總局匯報(bào)后,嚴(yán)肅并明確指出:各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。,四、事故責(zé)任,2013年10月,(一)安全生產(chǎn)三個(gè)層面的責(zé)任(企業(yè)、部門、政府)1.企業(yè)主體責(zé)任:是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定
25、,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)條件,執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn),以及事故報(bào)告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。,2013年10月,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)考核,包括有關(guān)分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間(班組)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員在內(nèi)的全體人員,都有安全生產(chǎn)職責(zé),都是“一崗雙責(zé)”。,2013年10月,《安全生產(chǎn)法》第4條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健
26、全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》第5條:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。,2013年10月,企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容:(1)具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;(2)依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定;(3)依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品,并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用;,2013年10月,(4)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)
27、用,確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要;按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金;依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn);(5)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員;(6)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程;(7)保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金,依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),取得相關(guān)上崗資格證書,開展安全生產(chǎn)宣傳教育;,2013年10月,(8)定期組織開展安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)消除事故隱患,依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)
28、施監(jiān)控;(9)依法取得安全生產(chǎn)行政許可;(10)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作;(11)依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故,及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援,妥善處理事故善后工作;(12)負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作;(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。,2013年10月,主要負(fù)責(zé)人職責(zé)(安法第17條):(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入
29、的有效實(shí)施;(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,2013年10月,安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé):(1)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;(2)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況;(3)制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為;(4)組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);(5)其
30、他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。,2013年10月,2.部門監(jiān)管責(zé)任(1)安監(jiān)部門的職責(zé)一是綜合監(jiān)督管理職責(zé):指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作,監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。 二是監(jiān)督管理職責(zé):按照分級(jí)、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。,2013年10月,2008年國(guó)
31、家安全監(jiān)管總局“三定規(guī)定”:加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。,2013年10月,(2)行業(yè)部門的職責(zé)一是具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)限,對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。二是對(duì)特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理、指導(dǎo)的職責(zé),例如工業(yè)和信息化部 “三定規(guī)定”中的“兩指一參”:指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)排查治理隱患,參與重特大安全生
32、產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。詳見:《安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)》,(鏈接),2013年10月,3.政府屬地管理職責(zé)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定:一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(第8條)二是組織協(xié)調(diào),縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。(第8條),2013年10月,三是開展宣傳教育,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種
33、形式,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。(第11條)四是組織安全生產(chǎn)大檢查,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。(第53條)五是獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)投訴有功人員,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)違法行為的有功人員,給予獎(jiǎng)勵(lì)。(第66條),2013年1
34、0月,六是應(yīng)急救援管理,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。(第68條)七是事故搶險(xiǎn)和調(diào)查處理的職責(zé),有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故搶救,并依法組織事故調(diào)查,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理。(第70條),2013年10月,(二)安全生產(chǎn)的三種法律責(zé)任 分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
35、 1.刑事責(zé)任 (1)刑法關(guān)于事故犯罪的總體情況 刑法關(guān)于事故犯罪的規(guī)定,集中在分則第二章危害公共安全罪中,共11個(gè)條文,12個(gè)罪名。,2013年10月,重大飛行事故罪(第131條)鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪(第132條)交通肇事罪(第133條)▲重大責(zé)任事故罪(第134條第1款)▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪(第134條第2款)▲重大勞動(dòng)安全事故罪(第135條)▲大型群眾性活動(dòng)重大安全
36、事故罪(第135條之一)危險(xiǎn)物品肇事罪(第136條)工程重大安全事故罪(第137條)教育設(shè)施重大安全事故罪(第138條)消防責(zé)任事故罪(第139條)▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪(第139條之一) 帶“▲”的是《刑法修正案(六)》所涉及的罪名,2013年10月,(2)關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定《高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2007〕5號(hào))《高檢院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄
37、的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字〔2008〕36號(hào))《高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(法發(fā)〔2011〕20號(hào))《高法院、高檢院、公安部、總局 關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)),2013年10月,(3)事故犯罪的基本構(gòu)成犯罪主體。自然人,具體包括生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員,
38、以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。過失犯罪。過失,是指對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生存在過失。如果故意,就不再是事故犯罪。立案標(biāo)準(zhǔn)。死亡1人,或重傷3人,或直接損失50萬,礦山是100萬。,2013年10月,(4)所涉及的其他犯罪(主要8個(gè))非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪(第125條第1款)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪(第146條)非法經(jīng)營(yíng)罪(第225條)提供虛假證明文件罪(第229條第1款、第2款)出具證明文件重大失實(shí)罪(
39、第229條第3款)濫用職權(quán)罪(第397條)玩忽職守罪(第397條)徇私舞弊不移交刑事案件罪(第402條),2013年10月,(5)有關(guān)安全生產(chǎn)非法違法行為的司法解釋 為進(jìn)一步加大刑事懲治力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,借鑒關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,總局組織研究起草了《關(guān)于辦理涉及安全生產(chǎn)非法違法行為的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(草案)》,提請(qǐng)最高法院按照有關(guān)司法程序?qū)徍宿k理。,2013年10月,
40、在以下方面爭(zhēng)取有所突破——第一,擬明確四類犯罪的定罪量刑。一是明確應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪處罰: ▲未取得有關(guān)保障安全生產(chǎn)的行政許可或者行政許可失效后從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),危害公共安全的; ▲明知自己的行為發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,仍然違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住區(qū)域或者公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng),致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。,2013年10月,二是明確非法制造
41、、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥或者其他具有爆炸性的危險(xiǎn)化學(xué)品的,依照刑法第一百二十五條第一款規(guī)定定罪處罰。三是對(duì)《刑法》第一百四十六條規(guī)定的“電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品”予以細(xì)化,明確:生產(chǎn)、銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電氣設(shè)施、壓力容器、礦山井下設(shè)備,危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等產(chǎn)品的,依照刑法第一百四十條和第一百四十六條處罰較重的規(guī)定定罪處罰。四是明確非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹制品的,依照刑法第二百二
42、十五條規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”定罪處罰。,2013年10月,第二,擬提高量刑檔次和幅度。一是提高量刑檔次,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電安委〔2012〕10號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合“打非治違”實(shí)際工作,列舉了11種情形,對(duì)《刑法》有關(guān)條文中的“情節(jié)特別惡劣”予以細(xì)化。二是加大了量刑幅度,明確了非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成數(shù)罪的,按照“數(shù)罪并罰”執(zhí)行。按照刑法有關(guān)規(guī)定,數(shù)罪
43、并罰的刑期,最高為25年。,2013年10月,第三,擬明確規(guī)定不適用緩刑的情形。針對(duì)實(shí)踐中有關(guān)犯罪案件適用緩刑比較多的情形,《解釋》明確:因非法、違法行為導(dǎo)致事故,具有法定從重情節(jié)的,或者數(shù)罪并罰的,一般不適用緩刑。,2013年10月,第四,做好司法解釋之間的銜接適用。一是有關(guān)案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)于礦山以外的其他生產(chǎn)安全事故,按照《關(guān)
44、于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2007〕5號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,2013年10月,2.行政責(zé)任(1)行政處罰《安全生產(chǎn)法》的“單罰制”,即:只對(duì)事故責(zé)任人員設(shè)定了事故處罰。 《安全生產(chǎn)法》第80條、第81條《條例》的“雙罰制”,即:對(duì)事故責(zé)任人員、事故發(fā)生單位均設(shè)定了事故處罰。 《條例》第5條、第36條、第37條、第38條。,2013年10月,(2)紀(jì)律處分《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全
45、事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào),2001年)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、安監(jiān)總局,2006年)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》 (中紀(jì)委,2007年)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》 (中辦、國(guó)辦,2009年)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局24號(hào)令,2009年),2013年10月,3.民事責(zé)任《安全生產(chǎn)法》第48條、《職業(yè)病
46、防治法》第59條、《勞動(dòng)合同法》第88條;《工傷保險(xiǎn)條例》,《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》(人力資源和社會(huì)保障部令第9號(hào));《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕20號(hào))。,2013年10月,勞動(dòng)關(guān)系:工傷保險(xiǎn)待遇替代用人單位對(duì)從業(yè)人員的賠償。雇傭關(guān)系:由雇主承擔(dān)。事故由第三人造成的,雇主賠償后,可以向第三人追償。非法用工:一次性賠償(30年標(biāo)準(zhǔn)),即:造成從業(yè)人員死亡的,按照上
47、一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍支付一次性賠償金,并按照可支配收入的10倍一次性支付喪葬補(bǔ)助等其他賠償金。連帶賠償:發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。,2013年10月,4.安全生產(chǎn)“盡職免責(zé)”2009年,總局24號(hào)令建立了執(zhí)法計(jì)劃制度,提出了盡職免責(zé)的概念,規(guī)定:按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)
48、、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的,行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任。,2013年10月,2011年底,《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》,提出:對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等,綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等,合理確定罪責(zé)。,2013年10月,2012年底,《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》,提出:對(duì)已經(jīng)按
49、照年度執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的,依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。,2013年10月,今年5月份,總局對(duì)部分省區(qū)生產(chǎn)安全事故所涉職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研,擬會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)監(jiān)察部、高檢院、總局2006年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》等文件予以修訂。,2013年10月,當(dāng)前正在研究制定的《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定(草案)》中明確:已經(jīng)按照所在單
50、位年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的,對(duì)事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任。,2013年10月,五、《事故調(diào)查處理規(guī)定(草案)》 按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志的要求,政法司會(huì)同有關(guān)司局起草了初稿,經(jīng)征求各方面意見,總局局長(zhǎng)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議研究審議,形成了《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。主要內(nèi)容有:,2013年10月,(一)關(guān)于適用范圍和事故定義1.適用范圍適用安全
51、監(jiān)管部門組織的事故調(diào)查和處理??紤]到煤礦和海上石油生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有共性的問題,明確這兩類事故的調(diào)查處理參照《規(guī)定》執(zhí)行。,2013年10月,2. 對(duì)《條例》中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng):是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所,為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng),包括從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)。,2013年10月,(二)關(guān)于事故等級(jí)的確定方法 1、按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級(jí)別確定
52、事故等級(jí)。 2、事故搶險(xiǎn)救援時(shí)間超過30日的,應(yīng)當(dāng)重新核定事故等級(jí)。 3、明確因事故造成的失蹤人員,自事故發(fā)生之日起30日后(交通事故、火災(zāi)事故7日后),按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并重新確定事故等級(jí)。,2013年10月,(三)規(guī)范事故調(diào)查程序 1、對(duì)于中央企業(yè)的事故,可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府提級(jí)調(diào)查;對(duì)于異地事故調(diào)查有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府提級(jí)調(diào)查。 2、事故調(diào)查組組長(zhǎng)由安全監(jiān)
53、管部門的人員擔(dān)任,成員需要調(diào)整的,由批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批復(fù)或者確認(rèn)同意。 3、制定事故調(diào)查方案,經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 4、明確了事故原因分析、責(zé)任分析以及責(zé)任單位、責(zé)任人員的劃分。,2013年10月,5、規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告的集體討論程序和事故調(diào)查組組長(zhǎng)對(duì)于分歧意見的決定權(quán)。(第16條) 6、完善督辦程序,明確事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核、備案后,再報(bào)政府批復(fù)。(第17條)
54、 7、對(duì)于經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為不屬于生產(chǎn)安全事故的,由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府書面確認(rèn)。,2013年10月,(四)嚴(yán)格事故調(diào)查處理期限 1、特別重大事故按照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,最長(zhǎng)為120日。 2、規(guī)定重大事故調(diào)查期限一般為60日,較大、一般事故為30日;明確可以延期的具體情形,延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)為30日。 3、明確了不計(jì)入調(diào)查期限的時(shí)間,并要求在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)
55、告時(shí)作出說明。,2013年10月,(五)強(qiáng)化事故調(diào)查報(bào)告的落實(shí) 1、事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出落實(shí)事故防范措施、責(zé)任追究的牽頭單位。 2、除依法保密的內(nèi)容之外,事故調(diào)查報(bào)告的正文部分應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全文公開,接受各方面監(jiān)督。 3、有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的3個(gè)月內(nèi),將有關(guān)責(zé)任人員的處理情況等書面報(bào)送安全監(jiān)管部門。,2013年10月,最后我提三點(diǎn)建議:
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