[教育]招標采購實務及案例分析探討

1、招標采購實務及案例分析探討,主講人：李論2010年10月,目錄,招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行,采購的定義和分類,采購的定義：采購是采購人有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟活動。,招標的定義：招標投標是一種（特殊）有序的市場競爭交易方式 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是招標人以投標

2、邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。,采購與招標的分類和關(guān)系 采購有多種方式，招標只其中一種常用的方式。 采購是屬于買方主導的購買行為。 招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有 出售行為。,,采購,,招標,出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)，科研成果技術(shù)專利出售，股權(quán)轉(zhuǎn)讓,購買行為的招標，如工程、貨物和服務的采購,其它采購方式，如詢價、比選、磋商,其他的分類方法,按照適用的法律體系（最具有現(xiàn)實意義

3、的分類）,各法律系統(tǒng)依法必須公開招標的規(guī)模,招標與合同的關(guān)系,目錄,招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行,公開招標流程中央投資項目和工程建設項目招標流程,公開招標基本程序示意圖,1. 招 標 準 備,2.發(fā)布資格預審公告（或招標公告）,3. 資 格 預 審,4. 發(fā) 售 招 標 文 件,5. 踏 勘 現(xiàn)

4、 場,6.預備會、招標文件澄清答疑補充修改,7..投標人編制、提交投標文件,8. 開 標,,招標組織形式,招標方式,招標范圍,招標工作計劃,核定招標條件,相關(guān)部門處理,發(fā)售資格預審文件,資格后審,投標澄清,詳細評審,,,9. 評 標,11. 確定中標人、發(fā)中標通知書,12. 簽 訂 合 同,13. 招投標資料歸檔,編制資審文件,編制招標文件,編制標底

5、（需時）,,評標報告并推薦中標候選人,評標委員會,編、交資審申請文件,資格評審,評審報告并推薦合格投標人名單,確定合格投標人,發(fā)投標邀請書(代合格通知書),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,初步評審,,,,,,,質(zhì)疑/投訴,10. 評 標 結(jié) 果 公 示,,,,,,,,招標,投標,開標,評標,簽約,中標,,,,,,,,,,,,資審委,標段劃分合同類型選擇,,,,,,政府采購項目公開招標流程,確定政府采

6、購組織形式流程圖,采購人,在確定采購需求基礎上確定采購活動的組織形式,,,,,,,集中采購機構(gòu),經(jīng)授權(quán)承擔集中采購任務的代理機構(gòu),省級以上財政部門負責擬定并報同級政府公布本級集中采購目錄和政府采購限額標準,省級以上財政部門負責認定社會代理機構(gòu),集中目錄以外限額標準以上,分散采購,集中采購目錄以內(nèi),政府集中采購,部門集中采購,主管部門統(tǒng)一組織,委托集中采購機構(gòu)組織,委托社會代理機構(gòu)組織,單位自行組織上,委托集中

7、采購機構(gòu)組織,委托社會代理機構(gòu)組織,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,確定政府采購方式流程圖,采購人,在上一步確定組織形式的基礎上,確定適合的采購方式,達到公開招標限額標準,未達到公開招標限額標準,公開招標,因特殊情況需要采用非公開招標,同意變更采購方式,不同意變更采購方式,,成功,采購人可自行選擇以下五種方式,,失敗,報同級財政部門審批,,競爭性談判,,,,,,,,,公開招標,邀請招標,競爭性談判,詢 價,單

8、一來源,邀請招標,詢 價,單一來源,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,政府采購公開招標采購流程,,采購人,在上一步確定采購方式的基礎上，進行公開招標,采購人委托集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)，或自行組織招標,,,制定招標文件,,,財政部門指定媒體公告信息,,發(fā)售招標文件,在財政部門專家?guī)斐槿＜?,,開標,,評標,,確定中標供應商,財政部門指定媒體公布結(jié)果,,,與中標供應商簽訂合同,,合同履行及驗收

9、,,申請支付資金,自招標文件發(fā)出至投標截止日不得少于20日。,,在開標前半天或前一天，特殊情況不得超過2天內(nèi)抽取專家。,,評標委員會成員由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等專家組成，成員人員應為5人以上單數(shù)。,,采購人應當在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，確定中標供應商。,,采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標供應商簽訂合同。,,采購人或者采購代理機構(gòu)應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級財政部門備案。,

10、,選擇專家審閱招標文件,,機電產(chǎn)品國際招標在中國國際招標網(wǎng)上招標流程適用范圍：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，具體范圍見附件一；（不再稱作“目錄”，從原89種變?yōu)楝F(xiàn)在的79種）（二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（招標的首要前提是看資金來源，如果與國有資金無關(guān)，再看79種范圍名單）（三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（四）

11、使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金（以下簡稱國外貸款）項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。,,,關(guān)于招標過程中的時間點總結(jié),招標流程的關(guān)鍵點,招標文件的編制評標過程,目錄,招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行,招標條件,有條件要上，沒條件創(chuàng)造條件也要上。,目錄

12、,招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行,招標文件的編制,體現(xiàn)用戶的需求體現(xiàn)公正公平的原則鼓勵競爭性 通過傳遞正確的信息引導投標人做出響應,招標文件,招標邀請書投標人須知(ITB)投標資料表(BDS，投標人須知前附表)合同通用格式（GCC，合同條款）合同特殊條款（SCC，合同條款前附表）投標書內(nèi)容格式技術(shù)規(guī)格書評標辦法,投標人須知要點,對投標人的資格條件的

13、設定——即門檻要求——合格的投標人、投標書的編制中資質(zhì)、業(yè)績等的要求廢標（非實質(zhì)性響應標）因素評標辦法（因為其重要性，很多范本也有拿出單獨作為一章的）,門檻要求設定,門檻要求的設定一定要在充分調(diào)研的基礎上，例如：某國有糧食加工集團招標采購油脂加工生產(chǎn)線，市場調(diào)研潛在投標企業(yè)業(yè)績情況如下：A公司：日產(chǎn)3000噸 1個 4000噸沒有 機電安裝2級B公司：日產(chǎn)4000噸 1個 機電安裝1級資質(zhì)C公司：日產(chǎn)4000噸 2個

14、 機電安裝1級資質(zhì)D公司：日產(chǎn)4000噸 5個 機電安裝1級資質(zhì)E公司 日產(chǎn)5000噸 1個 日產(chǎn)4000噸 1個 機電安裝1級資質(zhì)最后招標文件要求：投標公司須具有日產(chǎn)4000噸以上大豆油生產(chǎn)線業(yè)績，機電安裝乙級資質(zhì)。機電安裝二級企業(yè)：可承擔投資額3000萬元及以下的一般工業(yè)、公用工程和公共建筑的機電安裝工程的施工。需要指出的是：如果是財政性資金的項目，“投標人的資格條件，不得列為評分因素。 ”思考：如果在發(fā)標10天后，該

15、招標人想把門檻提高到投標公司須具有日產(chǎn)4000噸以上大豆油生產(chǎn)線業(yè)績2個，是否合法，是否可行，應當如何操作？,答案：,招標人有權(quán)這么做，合法，但要慎重，因為在此時提高門檻要求非常敏感，除非有充足的理由，否則容易引起潛在投標人的誤解和對招標文件的異議。應（某些地方如北京是強制）根據(jù)《18號令》第二十二條 招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應商的意見。的規(guī)定，由招標文件的評審專家提供意見證明修改招標文件關(guān)鍵條款的合理

16、性。如果有充足理由這么做，還要注意在具體操作上符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，《十八號令》 第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。。如果距離投標截止已不足15日，應相應推遲截標時間以給潛在投標人以充足的準備時間。同時應做好對受影響方的解釋和安

17、撫工作。如距離招標文件的提交時間不足3日，不得再修改，如果確實要修改，那怎么辦？,18號令第五十七條 在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。政府采購法第三十六條　在招標采購中，出

18、現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：　　(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；　　(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；　　(四)因重大變故，采購任務取消的?！　U標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。,案例 不公正的招標文件--隱性排他條款,某預算3億多元全國性急救項目的招標，急救人員設備一套共127件，送審的招標文件將這些產(chǎn)品打包采購

19、，其中包括一件僅價值3900多元的專利產(chǎn)品。在招標文件論證階段爭論激烈。焦點是如何處理此專利產(chǎn)品的招標才算公平。Q1:應該如何處理此件設備的招標？,例：某生產(chǎn)線中的指定設備招標,無獨有偶，在幾天前我參與設計招標方案的某糧食局大米加工生產(chǎn)線中也涉及類似問題，在整條生產(chǎn)線設備中，某色選裝置根據(jù)初步設計已確定只能某品牌產(chǎn)品才能符合，究竟是整線交鑰匙工程招標還是分別招標，再招一個安裝的總包，爭論激烈。一些人認為：可以總包，由總包的集成商自行

20、采購。一些人認為：應分包，然后招一個安裝總包。還有人認為：應該分兩次招標。到底哪個更有道理呢？正確的分包考慮因素都有哪些？（競爭性、合理性、可操作性、后期合同管理）,案例：門檻要求,門檻要求指：招標文件中強制性要求投標人或其產(chǎn)品須達到的資質(zhì)、業(yè)績、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)（*號條款）、財務指標等條款2009年中旬某64排CT招標，招標文件雖然沒有指定品牌，但是參數(shù)指標沒有區(qū)間，完全復制某公司產(chǎn)品參數(shù)，量身定做：商務業(yè)績關(guān)鍵要求1：至少有1

21、臺國內(nèi)安裝業(yè)績技術(shù)*號指標2：真正64排，不允許32X23個廠家ABC可以生產(chǎn)64排CT，可以生產(chǎn)但1排除A（剛剛拿到注冊證，無業(yè)績），2排除B，結(jié)果是只有C可以來投標。如何正確處理此類項目的招標？,ANSWER:,如果業(yè)主實際情況確實需要1、2兩項關(guān)鍵條款，建議申請直接采購，不必采用公開招標。如采用公開招標則必須考慮到潛在投標人，修改以上條款或?qū)⑵淞袨榉顷P(guān)鍵性條款。反思：1、門檻要求的設定要求要在充分市場調(diào)研的基礎上設定；

22、2、門檻要求的設定要合理，禁得起質(zhì)疑或者監(jiān)管部門的審查，且保證后續(xù)的招標程序能正常進行。（例如：鼠標的采購）3、謹防通過門檻、參數(shù)指標變相指定品牌4、堅持采購項目論證制度，召開面向供應商和專家的咨詢論證會，以彌補前期調(diào)研的不足（政府采購法：可以，部分地區(qū)和部門：必須）,組織資格審查（資格預審和資格后審）,例：投標人受限制情形,某政府采購項目，招標人的某全資子公司也參與了投標并中標，其他投標人向財政部門投訴，認為該子公司與招標人存在

23、直接隸屬關(guān)系，參與投標違反了公平原則，應予以廢標并重新招標。財政部門的工作人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該投訴屬實，招標市場發(fā)文廢除了該招標結(jié)果，并要求招標人重新招標。招標人和原中標人不服，提起行政復議。請問：建委的處理方法是否正確。招標人的行政復議是否應得到支持？,18號令：第七條 在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其

24、回避。在某些政企改革尚未深化的領(lǐng)域，例如鐵路系統(tǒng)，此類問題尤其突出，很多國家項目的供應商就是鐵路局下屬的公司，如何理解回避制度，如何更精確界定回避制度，是政府采購立法領(lǐng)域下一個需要深入研究的問題。在進一步法規(guī)未出臺之前大家不妨參考下建筑系統(tǒng)的招標工作的類似規(guī)定：,投標人受限制情形,《標準文件》中的12項投標人受限制情形都是哪些呢？① 為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）；② 為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設

25、計施工總承包的除外；③ 為本標段的監(jiān)理單位；④ 為本標段的代建人；⑤ 為本標段提供招標代理服務的；⑥ 與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；⑦ 與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的；⑧ 與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的；⑨ 被責令停業(yè)的；⑩ 被暫停 或取消投標資格的；? 財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；? 在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的,廢

26、標因素（非實質(zhì)性響應標，政府采購和工程招標中的無效投標，指單個投標的廢除）,案例：某政府網(wǎng)站軟件招標因投標有效期不足而廢標-無爭議案例: 某政府貸款項目因投標保函有效期不足而廢標—任何因投標保證金不符合標書規(guī)定的廢標皆無爭議由于關(guān)鍵技術(shù)指標不符合標書要求而被廢標—務必證據(jù)確鑿，附有評標委員會的集體簽名、投標書相關(guān)頁、招標文件相關(guān)頁。問題：如果某投標人的產(chǎn)品評標專家一致認為達不到標書要求，而投標文件堅持能達到，如何處理？（實際情況比

27、較多遇到）由于資質(zhì)、或業(yè)績未能達到門檻要求而廢標。由于違反招標文件規(guī)定或國家法規(guī)而被廢標。一種產(chǎn)品多家代理投標。財政部辦公廳[2003]38號文 同一制造廠家的同一產(chǎn)品委托不同代理來投標視為一家投標人。但不能成為廢標的理由。因超過預算而廢標。,,評標方法,,,綜合評估法,經(jīng)評審的最低投標價法,,綜合評價法（商務部13號令）,綜合評分法（財政部18號令）,性價比法（財政部18號令）,最低評標價法（商務部13號令）,在《常用法規(guī)》

28、中收集有：固定標價法、技術(shù)評分合理標價法、排序法、兩階段評標法、記名投票法、最短收費期限法、柵欄評標法等除了柵欄評標法屬最低投標價法外大多屬于綜合法,經(jīng)評審的最低投標價法（計委號1 2令《標文》,最低評標價法（財政部18號令）,綜合評估法（計委12號令、《標準文件》),其他方法,,,,,,,,,,,,,,,,,綜合評分法,1、分值設定盡可能量化每一項評標標準，定量分析為主，定性分析為輔，定性分析指標要向可操作性的量化分析方法靠攏

29、。2、削弱專家的自由裁量權(quán)，逐步實現(xiàn)標準化評分，應該盡量為客觀分，減少主觀分3、分值設置的公平性：與價格分的調(diào)節(jié)應該結(jié)合分析，是否在某一部件的優(yōu)劣打分與采用優(yōu)劣部件的成本差異造成的價格分差異是否相對應。,案例家具招標--座椅氣缸,SUSPA汽缸 300元五星汽缸：200元C汽缸：150元椅子1000把，1000元一把，其氣缸總價格分別為30萬，20萬，15萬項目最低價預計為200萬元（包括其他辦公設備），中間價250萬元，

30、最高價預計為300萬元，假設技術(shù)部分占5０分，那么座椅部分應該占到25分，假設是價格權(quán)重為50%，那么約相當于采用五星汽缸的扣1分，SUPPA汽缸的扣2.5分，椅子氣缸子項目的分數(shù)設為3.75分比較合適，采用SUSPA氣缸的3.75分，五星汽缸的2.25分，C汽缸的1.25分定為標準分數(shù)。如果更偏向于采購高質(zhì)量的座椅，則應該將后面2種的分值調(diào)得更低，也就是同時向投標人傳達了這樣的信息：鼓勵你采用更好的氣缸。其他條件如采用E0、E1、

31、E2板材的差異。,政府采購關(guān)于價格得分的特殊規(guī)定,政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。

32、其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權(quán)值×100,案例：如何抓住評標辦法的關(guān)鍵,在調(diào)研基礎上的價格分的測算價格分方法1：價格分=(最低價／投標報價)×40 （財政資金招標規(guī)定）價格分方法2: 價格權(quán)重為40，所有有效報價的算術(shù)平均報價下浮5%為基準價，按照下列方法計算每個投標人的投標價格得分。（1）當投標報價等于或低于基準價時得滿分40分。（2）

33、以基準價為基準，投標報價每高出1%扣1分價格分方法3：報價得分＝40-15*（投標報價-最低報價）/（最高報價-最低報價） （某政府部委范本),各個價格分算法的實際含義,先看模板：假設A公司報100萬，B公司150萬，C公司200萬,價格分方法1：從最低價開始扣分，扣得比例約等于偏離的程度投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權(quán)值×100=（投標報價-投標報價+最低價）/投標報價X 40=[投標報價/投

34、標報價-（投標報價-最低價）/投標報價 ]X 40=40-40X投標報價與最低價的差值與投標報價的比例財政資金的價格評審辦法相對合理，其實質(zhì)是從40分扣起，投標報價每比最低價高出以投標報價為基數(shù)的1%，就扣除0.4分。因為最低價不可能為負數(shù)，那么理論上說，這個基數(shù)的1%是變動的，報價越高，該基數(shù)越大，例如上例中：對于B公司來說，每1.5萬就扣了0.4分，而對于C公司，相當于每2萬才扣除0.4分，這個變化是線性的。,政府采購價格分計算

35、公式的意義：1、第一次制訂了統(tǒng)一的價格分計算方法，避免了暗箱操作、不合理的價格分計算方法或者過于繁瑣的計算方法。2、該方法相對合理，確定了在價格分計算上低價高分的原則。推翻了過去某些招標中價格分計算的低價低分的不合理方案。局限性：1、約“最低價/最高價*權(quán)重”的分數(shù)被浪費，不能在評標時體現(xiàn)價值2、相對于直線內(nèi)插法，較高報價的投標人在價格扣分上占微小優(yōu)勢。,價格分方法2： 平均價下浮#%滿分，每高出1%扣*分，#體現(xiàn)對低價格鼓

36、勵程度，*實際是調(diào)節(jié)價格的敏感度。此方案偏向報價適中的投標人。需要指出，本價格分算法與價格分所占比例關(guān)系不大。 工程項目中價格低的還要視偏離程度減分，是在現(xiàn)有市場情況下不得已的權(quán)宜之計，防止低于成本價搶標，建筑成本低劣。但有違公平原則，客觀造成建筑市場圍標串標橫行的市場現(xiàn)狀（見后面的案例）。待質(zhì)檢驗收環(huán)節(jié)跟上后，會逐步回歸正軌。價格分方法3：典型的障眼法，讓外人看起來價格分占比例很高，實際發(fā)生作用的只是15分。如改為40*【

37、1- （投標報價-最低報價）/（最高報價-最低報價） 】尚有一定合理性，相當于從最低分扣起，每偏離最高和最低差價的1%扣0.4分。,例：招標文件發(fā)售時間的貓膩,某地方財政資金消防器材的采購，標書規(guī)定招標文件的發(fā)售時間為招標公告刊登后0.5個工作日。待到潛在投標人看到公告到招標機構(gòu)處購買招標文件時，招標機構(gòu)宣布截止時間到，不再發(fā)售招標文件。本次招標后因為只有一家投標人購買了招標文件而轉(zhuǎn)為直接采購。部分供應商到主管部門處投訴，認為本次招標存

38、在串通行為。問題：政府采購法律法規(guī)系統(tǒng)對招標文件發(fā)售時間的規(guī)定是什么？,目錄,招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招標投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行,開標是招投標活動的一項重要程序。 招標人在投標截止時間的同一時間，依據(jù)招標文件規(guī)定的開標地點組織公開開標，公布投標人名稱、投標報價以及招標文件約定的其他唱標內(nèi)容。,投標文件接收密封檢查： 投標文件密封不符合招標文件要求的，招標人不予受理，在截標時間前

39、，應當允許投標人在投標文件接收場地之外自行更正補救。在投標截止時間后遞交的投標文件，招標人應當拒絕接收?！?投標人少于三家：至投標截止時間提交投標文件的投標人少于三家的，不得開標，招標人應將接收的投標文件原封退回投標人，并依法重新組織招標※ 政府采購貨物和服務的招標項目，對延長投標截止時間和開標時間的，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)

40、布變更公告。,投標和開標階段的問題,投標書的修改:案例：某政府大樓灶具設備采購，開標前幾分鐘，招標公司突然宣布不再需要招標文件中要求的本市衛(wèi)生局出具的某認證資質(zhì)，隨即開標，結(jié)果無此資質(zhì)的某廠家中標。結(jié)果：因被投訴而宣布招標結(jié)果無效。正確處理辦法：延遲開標，書面發(fā)送招標文件更改并上網(wǎng)公告，并在15個日歷日后開標。（招標文件如有失公平可由潛在投標人在此期間投訴）,案例：開標時特殊情況的處理,遞交投標文件的截止期為上午10：00整，有6

41、個投標人出席，其中有一個投標人同時代表兩個投標人。招標人通知此人，他只能投一份投標文件而應撤回一份投標文件。另一個投標人遲到了1分鐘，原因是門口的保安搞錯了人，把他阻攔了，隨后保安向他表示了歉意，并到開標現(xiàn)場出面證實了他遲到的原因，但招標人拒絕接受他提交的招標文件。問題：招標人的做法對不對？ 答案：投標人應按招標文件約定參加開標，招標文件無約定時，可自行決定是否參加開標。投標人不參加開標,視為默認開標結(jié)果,事后不得對開標結(jié)果提出

42、異議。反思：某些地方標辦的“土政策”與現(xiàn)行法規(guī)的沖突。,案例 開標前修改報價而被拒絕,某交鑰匙工程項目招標收到了6份投標，一投標人在投標截止時間1小時提交了投標文件，投標報價為3.2億元人民幣（開標后得知），投標截止時間前5分鐘突然又向招標單位的工作人員遞交一封按招標文件要求密封的函，該補充函中聲明：“出于和業(yè)主單位長期友好的合作的考慮，本投標人決定將計算總標價及所有單價都降低5%”，但招標公司的工作人員認為：根據(jù)國際上“一價一投”的

43、慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件，因而拒收該投標人的補充材料。Q1：該招標單位的工作人員的做法正確嗎？Q3: 如果投標人在其信中提出將投標報價比最低報價低5%，行不行？Q4: 投標人的投標技巧是什么？,關(guān)于投標文件的補充、修改和撤回的規(guī)定,案例：公證人員有權(quán)利廢標嗎,2002年9月3日，由南京科技局組織某重大科技項目，在科學會堂公開開標，共有92家單位提交了90份有效標書，參與15個項目，870萬元的專項經(jīng)費的角逐。在現(xiàn)場

44、南京某公證處監(jiān)督、公證下，進行的公開開標由于一些微不足道且不該出現(xiàn)的投標文件形式問題，有6家單位被公證部門進行形式監(jiān)查的時候被當場廢標。都是形式上的小問題，如投標函未蓋公章，投標書未逐頁小簽、正副本未標出、封裝不規(guī)范等等。有一家單位的投標書竟然法人簽字是別人代簽的，連名字都簽錯了。廢標單位認為，這是小題大做。Q1:招標人真的是小題大做嗎?Q2：公證人員有沒有權(quán)利廢標？,18號令規(guī)定,第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格

45、性、符合性檢查時按照無效投標處理： （一）應交未交投標保證金的； （二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的； （三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的； （四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。招標投標活動本身就是在法律法規(guī)框架下的“陽光工程”，程序和合法是招標活動的立足點，法律對于招標程序上和形式上的規(guī)定，是為了規(guī)范招投標過程，應無條件遵守。,開標注意事項 開標應注意以下事項：

46、 （1）在投標截止時間前，投標人書面通知招標人撤回其投標的，無需進入開標程序。 （2）依據(jù)投標函及投標函附錄（正本）唱標，其中投標報價以大寫金額為準。 （3）開標過程中，投標人對唱標記錄提出異議，開標工作人員應立即核對投標函及投標函附錄（正本）的內(nèi)容與唱標記錄，并決定是否應該調(diào)整唱標記錄。 （4）開標時,工作人員發(fā)現(xiàn)投標文件存在問題或投標人提出異議的，應如實記錄在開標記錄上；招標人不應在開標現(xiàn)場對投標文件是否有效作出判斷

47、和決定，應遞交評標委員會評定。 ，在開標時發(fā)現(xiàn)投標文件未按照招標文件規(guī)定要求密封的，應記錄在案，交由評標委員會處理（由評標委員會判定為無效標）。 （5）公布標底(若有時) 招標人設有參考標底的，予以公布，也可以在唱標后公布標底。 標底和招標控制價（攔標價）的區(qū)別。政府采購預算的作用類似于招標控制價，目前一級預算單位的招標采購工作中并未強制公布政府采購預算，但國庫司的態(tài)度還是鼓勵公布的。但是某些地方采

48、購管理部門例如北京市財政局要求在招標文件和招標公告中必須公布采購預算。應為比較合理的規(guī)定。,目錄,招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招標投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行,評標工作的要點,嚴格按照招標文件的規(guī)定評標，不能在開標后更改游戲規(guī)則。做好保密工作。,遵守招標文件規(guī)定,案例：某部委全國醫(yī)療設備23個省年度采購入圍招標，招標文件公布將選取2/3但不超過3家的入圍廠家。去年入圍的ABC均提價40%，比自

49、己產(chǎn)品的市場價格高30%，彼此價格僅相差20元，而D則比上述3家低40%。結(jié)果：即使ABC有聯(lián)合抬價的嫌疑，但因為沒有確鑿的證據(jù)，只能選取D和三家中價格較低的A入圍。招標文件的規(guī)定無法改變。,案例—關(guān)于串標,2003年8月22日，溫州市某大酒店，長沙建工公司、浙江宏建公司、浙江偉建公司、上海耿工公司，中國建限公司，北京城建公司、寧波市建公司等參與溫州重點工程南大道二期工程第三標段投標的全體入圍企業(yè)齊聚一堂，只是召集人不是招標代理公司，

50、也不是業(yè)主單位，而是長沙建工公司。唯一討論的主題不是交流經(jīng)驗而是如何投標，經(jīng)過激烈的討價還價，大家取得共識：業(yè)主單位沒有時間再進行第二次招標或?qū)で笃渌麊挝怀邪椖繄髢r即使高一些業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過反復協(xié)商，7家單位一致同意該項目由長沙建工公司中標，利益大家均沾，7家公司共同簽署協(xié)議書確定，長沙建工拿出6%作為其他六家單位的合理利潤，即每家90萬，各家利潤于投標前由長沙建工先預付1/3，中標后一次結(jié)清。次日，長沙建工公司依協(xié)議預

51、付了180萬元。各家投標人依計而行，長建公司以9499萬的高價中標，長沙建工中標后依約支付了360萬元，總共540萬元給各投標商。Q1:投標人決定“中標”的行為屬于什么性質(zhì)？Q2:投標人串通投標有哪些表現(xiàn)？,18號令的規(guī)定,第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權(quán)益。第七十四條 投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分

52、之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）提供虛假材料謀取中標的； （二）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的； （三）與招標采購單位、其他投標人惡意串通的； （四）向招標采購單位行賄或者提供其他不正當利益的； （五）在招標過程中與招標采購單位進行協(xié)商談判、不按照

53、招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 投標人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標無效。,如何最大限度避免串標,開標前注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在投標資格設定環(huán)節(jié)，放寬市場準入，形成充分競爭盡量采用公開招標，避免小范圍虛假競爭廣泛發(fā)布信息，杜絕人為圈定投標企業(yè)在招標文件的評標方法提高價格對招標結(jié)果的影響潛在投標人信息的保密,如何最

54、大限度避免串標,開標時和開標后注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：保證金可設定不收現(xiàn)金，監(jiān)視保證金匯款或轉(zhuǎn)賬支票的往來流向。評標時可根據(jù)招標文件中設定的串標認定情形仔細評判（例如內(nèi)容的雷同）中標公示評委會組成，接受社會監(jiān)督。定標環(huán)節(jié)按照18號令第五十九條 招標人權(quán)利受限原則要和政法部門協(xié)同動作，嚴查重處串標案例,尋求政策法規(guī)支持,就在我們現(xiàn)在所處的這片土地上的，云南新規(guī)認定24種串標行為為杜絕串標的工作做了好的嘗試和支持：值得其他地方和部門借鑒。

55、云南省政府出臺《云南省招標投標活動串通投標行為認定和處理辦法》規(guī)定了由招標投標行政主管部門組織核查認定的15種串通投標行為。規(guī)定了評標委員會核查并經(jīng)集體表決認定的9種串通投標行為（授予評委會現(xiàn)場解決權(quán)利，有重大意義）包括投標報價異常一致，總價和單價不能對應并不能提供合理依據(jù)和解釋；投標文件錯漏處一致，雷同，投標文件由同單位，同一個人編制，投標文件相互混裝；投標保證金有同一個人或這同單位繳納；聘請同一個人為其投標提供基數(shù)咨詢服務等。

56、,做好保密工作,專家組是隔離好還是共同討論好？案例：大型車輛招標。該招標分為兩部分分別委托兩家招標公司。A公司采用了全封閉，所有評標專家隔離評標，采用了所有必要的措施包括屏蔽設備，所有人員包括送餐人員、招標公司工作人員、甲方代表與評標專家接觸必須由公證員在場公證。B公司采用了茶話會式，拒絕聘請公證員。結(jié)果：A招標公司招標成功，以接近市場半價招到國際最先進，充分激發(fā)競爭。B招標公司在招標中，專家時候向紀委反映有其他專家威脅、利誘其為某公

57、司打高分。結(jié)果中標產(chǎn)品質(zhì)次價高，被監(jiān)察機關(guān)和上級主管機關(guān)廢標并查處。案例：某注射泵招標評標專家寫信告狀，評標前即有廠商聯(lián)系賄賂其為該廠商打高分。結(jié)論：評標保密工作做得越好，招標工作就越公正，越是“陽光工程”。,關(guān)于專家?guī)斓慕ㄔO工作建議,海南采購工作中專家?guī)靹討B(tài)維護的經(jīng)驗無故拒絕參加評標的專家，或在長時間內(nèi)高頻率拒絕參加評標的專家應該剔除專家?guī)煸谠u標過程中發(fā)現(xiàn)有傾向性問題，經(jīng)多家代理機構(gòu)或采購中心反映的應剔除發(fā)現(xiàn)問題嚴重的應提請

58、行政管理或政府機關(guān)處理目的：加大專家腐敗和違規(guī)的“成本”保持專家?guī)斓募儩嵑透咝ПＷC采購工作不受干擾,對于評標專家的監(jiān)督管理,擴大專家?guī)烊萘渴腔A：保障隨機抽取的，保障優(yōu)勝劣汰（反面例子：某些行業(yè)的招標專家?guī)爝^于生僻）。加強制度約束是核心：嚴格專家回避（簽法律責任聲明）；嚴肅評標紀律，獨立打分，禁止傾向性發(fā)言；建立專家后評價；嘗試專家打分復核制度針對誤打分、人情分和腐敗分（青海省采購中心連續(xù)4年未被投訴）；加大違規(guī)成本

59、（警告、剔除專家?guī)?、司法協(xié)助）完善硬件條件：科考現(xiàn)場屏蔽電子信號全過程錄音錄像（我國法律對錄音錄像證據(jù)效力的限定：未剪輯，合法，2民事證人）,澄清,評標過程中是否允許招標人和投標人進行談判？在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 澄清的意義：后期的合同談判與執(zhí)行案例：日元貸款某省公共項目招標中，某外資公司以低于第二名30%的價格中標，自以為損失較多，故以在投標文件中某技術(shù)頁

60、埋伏的幾條保留意見為由，（大型設備固定件是以鋼價不低于XXX元為前提以某價格提供，否則酌情調(diào)價）。因招標文件已有相應條款，故在業(yè)主和招標公司據(jù)理力爭下終于就范。結(jié)論：必須以有罪推定來仔細翻查所有投標人的投標書。,案例-投標文件中的埋伏,案例：某德國政府貸款采購污水處理廠交鑰匙項目，評標委員會在評標期間提出了800多個澄清問題。因為澄清使評標過程拖了2個星期，招標人認為是小題大做，完全可以在合同談判期間解決問題。問：招標人的看到有道理嗎

61、？案例：某建筑工程倉促發(fā)出中標通知書。結(jié)果不得不接受承包商在投標書中隱藏的要求。,案例—澄清時放棄的投標,某醫(yī)療中心大樓施工項目實行國內(nèi)競爭性招標，來自全國的22家一級施工單位通過資格預審，參與工程投標。評標委員會對上述投標單位的投標文件進行了評價，在評審過程中發(fā)現(xiàn)某幾家報價明顯偏低，為防止投標人因報價太低而無力承擔風險，評標委員會請投標人對投標文件進行澄清，澄清過程中有投標人承認投標風險難以承受，不得不放棄對投標報價的承諾。Q1：

62、招標人要求投標人進行澄清的做法是否得當？Q2: 投標人在澄清過程中放棄投標報價承諾的后果是什么？,《招標投標法》第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標 答：這里所說的“成本”，應該是指投標企業(yè)的個別成本，而不是社會的平均成本。招標的作用就是要求企業(yè)通過渠道、人力、管理、技術(shù)的競爭，降低自己的個別成本，從而提高整個社會的資源配置效率。若評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于同標段其他投標人報價或者在設有參考標底

63、時明顯低于參考標底價時，應要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標人不能提供相關(guān)證明材料證明該報價能夠按招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和工期完成招標項目，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。 如果投標人提供了證明材料，評標委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標人低于成本價競標，評標委員會應當接受該投標人的投標報價。,案例—延長投標保證金的要求,案例：某招標文件要求，當評標不能在文件規(guī)定的時間內(nèi)完成評標時，投標

64、人須同意延長投標保證金的有效期，以便在延長的期限內(nèi)完成評標工作。Q:這一規(guī)定是否合理？答：投標文件有效期為開標之日后招標文件所寫明的時間內(nèi)，在此期限內(nèi)，所有投標文件均保持有效。特殊情況，招標人在原定投標文件有效期內(nèi)可以根據(jù)需要向投標人提出延長投標文件有效期要求。 投標人可以拒絕招標人的要求，而不會因此被沒收投標保證金。同意延期的投標人應相應地延長投標保證金的有效期，但不得因此而提出修改投標文件的要求。如果投標人在投標文件

65、有效期內(nèi)撤回投標文件，其投標擔保（保證金）將被沒收。,案例：招標人可以無理由的取消招標嗎,某IT設備的招標采購，某招標人收到了一定數(shù)量的價格合理的投標，但隨后他發(fā)現(xiàn)可以通過某特殊渠道可以從某當?shù)毓咎幰员人型稑藘r更低的價格購買到該設備，于是便以招標文件中的條款：“招標機構(gòu)和買方保留在授標之前任何時候接受或拒絕任何投標，以及宣布招標程序無效或拒絕所有投標的權(quán)力，對受影響的投標人不承擔任何責任，也無義務向受影響的投標人解釋采取這一行動的

66、理由。 ”為由拒絕所有投標。Q: 招標人此行動正確嗎？,案例-拒絕所有投標,香港新機場填海工程招標，數(shù)十家國際工程公司分別組成多個聯(lián)合體投標，每個聯(lián)合體的投標花費（包括購買招標文件，準備投標文件，銀行保函等費用）都達十多萬美元，公開開標后發(fā)現(xiàn)所有財團報價大大超過設計師和估算師制作的預算很多，香港機場招標當局宣布拒絕所有投標，重新修改設計方案后另行招標。誰應當對此次招標失敗負責？香港當局宣布拒絕所有投標的做法合理嗎？,什么情況下可

67、以廢除所有的投標,政府采購法規(guī)定：第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。世行采購指南：招標文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標。拒絕所有投標只有在缺乏有效的競爭，或

68、所有投標書都未對招標文件作出實質(zhì)性響應的情況下才是正當?shù)?。但是，缺乏競爭性不應僅僅以投標人的數(shù)量來確定。,案例—評標時因廢標而不夠3家有效投標人的情況,某政府采購項目通過招標采購起重機，收到6份投標文件，評標委員會經(jīng)評審認為4份投標文件因?qū)嵸|(zhì)性不響應招標文件的規(guī)定而廢標，但由于符合要求的投標人不到3家，此項采購應重新招標。Q1:這樣處理合適嗎？,法律規(guī)定-政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 18號令,投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商

69、不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； （二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款